角色模擬在公共事業(yè)管理課程中的應(yīng)用

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摘要：作為公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的基礎(chǔ)必修課程，《公共事業(yè)管理概論》的傳統(tǒng)教學(xué)方式以理論講授為主。本文從《公共事業(yè)管理概論》課程建設(shè)的研究和教學(xué)實(shí)踐現(xiàn)狀出發(fā)，分享通過(guò)綜合性角色模擬開(kāi)展公共事業(yè)管理概論課程教學(xué)的過(guò)程設(shè)計(jì)，分析這種新教學(xué)模式的成效并作出反思。

關(guān)鍵詞：角色模擬公共事業(yè)管理綜合性角色模擬公共事業(yè)管理概論

《公共事業(yè)管理概論》是公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的基礎(chǔ)必修課程，在整個(gè)培養(yǎng)方案中起著核心和紐帶的作用。該門(mén)課程的教學(xué)效果不僅直接影響前續(xù)和后續(xù)課程的銜接效度，也關(guān)系著學(xué)生對(duì)專(zhuān)業(yè)內(nèi)涵的理解和專(zhuān)業(yè)認(rèn)同感的建立。本文嘗試基于筆者個(gè)人經(jīng)驗(yàn)，從《公共事業(yè)管理概論》課程建設(shè)的研究和教學(xué)實(shí)踐現(xiàn)狀出發(fā)，通過(guò)綜合性角色模擬開(kāi)展公共事業(yè)管理概論課程教學(xué)的過(guò)程設(shè)計(jì)，分析這種教學(xué)模式的成效并作出反思。

1《公共事業(yè)管理概論》課程建設(shè)的研究和教學(xué)實(shí)踐現(xiàn)狀

自1999年我國(guó)增設(shè)公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)以來(lái)，開(kāi)設(shè)院校已由2所發(fā)展為600余所。以“公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)建設(shè)”為主題的相關(guān)文獻(xiàn)在中國(guó)知網(wǎng)上可以檢索到300多篇。然而，作為核心專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課，中國(guó)知網(wǎng)上收錄的《公共事業(yè)管理概論》相關(guān)課程建設(shè)研究論文還不足10篇。有限的研究主要針對(duì)課程性質(zhì)、講授內(nèi)容安排等作了現(xiàn)狀分析，提出講授中增加現(xiàn)實(shí)事例、加強(qiáng)校外實(shí)踐、增加團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)、改革考試方法等建議。然而，這些研究成果看起來(lái)亮點(diǎn)并不突出。理論研究匱乏與教學(xué)實(shí)踐創(chuàng)新不足是直接相關(guān)的。目前公共事業(yè)管理概論課程教學(xué)模式仍沿襲著傳統(tǒng)課程教學(xué)的方式：有限學(xué)時(shí)的課堂教學(xué)中聚焦于基本理論知識(shí)，教學(xué)方法多使用講授為主的單向灌輸式傳統(tǒng)模式，多數(shù)院校尚未開(kāi)設(shè)相應(yīng)的實(shí)驗(yàn)課程，課程考核方式比較單一，基本上以平時(shí)出勤、作業(yè)與期末一次性考試來(lái)評(píng)價(jià)學(xué)習(xí)效果。這種應(yīng)試性的教學(xué)和考核模式不利于發(fā)揮學(xué)生的主動(dòng)性，也難以鍛煉就業(yè)所需的專(zhuān)業(yè)實(shí)踐能力。針對(duì)這些問(wèn)題，不少高校已經(jīng)開(kāi)始著手創(chuàng)新豐富該課程的教學(xué)方式。北京師范大學(xué)、首都師范大學(xué)、天津工業(yè)大學(xué)、福建農(nóng)林大學(xué)等高校開(kāi)始引入案例分析、情景模擬、角色扮演。但是，在以往教學(xué)改革的探索過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)僅靠這些手段或方法遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。目前的案例分析、情景模擬或角色扮演是短暫的、分散性的，是根據(jù)每個(gè)知識(shí)點(diǎn)零散搜集而來(lái)并加以使用的，這種“小故事”式的案例，使得學(xué)生對(duì)公共事業(yè)管理實(shí)際問(wèn)題的體驗(yàn)仍缺乏深刻性、連貫性和沉浸感。公共事業(yè)管理概論的教學(xué)模式亟需挖掘新的生長(zhǎng)點(diǎn)。

2綜合性角色模擬的整體設(shè)計(jì)

因此，為突破傳統(tǒng)教學(xué)模式對(duì)教學(xué)效果的限制，筆者和團(tuán)隊(duì)成員以梳理和優(yōu)化《公共事業(yè)管理概論》課程教學(xué)內(nèi)容為目標(biāo)，同時(shí)希冀能夠彌補(bǔ)我校相關(guān)課程群（如非營(yíng)利組織管理、國(guó)家公務(wù)員制度、公共政策分析、公共管理學(xué)等）實(shí)驗(yàn)課程的缺乏，給概論課程的理論教學(xué)增加更多的實(shí)踐性要素，重點(diǎn)探索了綜合性、全景性、高仿真的角色模擬方法在該門(mén)課程中的應(yīng)用。

2.1對(duì)教學(xué)內(nèi)容和課程結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整

我校《公共事業(yè)管理概論》總學(xué)時(shí)為36學(xué)時(shí)。如何在有限的36學(xué)時(shí)內(nèi)合理布局教學(xué)內(nèi)容是安排綜合性角色模擬首先需要考慮的問(wèn)題。因此，在教學(xué)實(shí)施過(guò)程中，筆者將課程劃分為兩個(gè)部分，一個(gè)部分聚焦公共事業(yè)管理基礎(chǔ)理論和前沿發(fā)展，以學(xué)術(shù)熱點(diǎn)和動(dòng)態(tài)開(kāi)闊學(xué)生視野；另一個(gè)部分則主要是基于利益博弈管理決策實(shí)驗(yàn)方法，通過(guò)角色模擬讓學(xué)生從不同視角分析真實(shí)的公共事業(yè)管理問(wèn)題，并有效掌握一些分析思考、談判協(xié)商的常用技術(shù)。這種課程結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)不僅能介紹基本理論，更重要的是能夠鍛煉和提高學(xué)生解決實(shí)際公共管理問(wèn)題的操作性能力。

2.2擇選案例

經(jīng)過(guò)斟酌和研究，我們選擇由團(tuán)隊(duì)成員自行開(kāi)發(fā)的《古巷中的圓桌會(huì)》作為角色模擬材料。該案例是基于北京南鑼鼓巷商業(yè)街社區(qū)管理的現(xiàn)實(shí)境況進(jìn)行改編和設(shè)計(jì)的，較為復(fù)雜，包含了各式各樣的公共管理問(wèn)題，所有的材料篇幅合計(jì)近20頁(yè)。案例中涉及五方利益相關(guān)方代表（街區(qū)居民代表、古巷中的酒吧經(jīng)營(yíng)方代表、創(chuàng)意小店的店鋪代表、房東代表和古巷管委會(huì)代表），每方由2名學(xué)生充任，一個(gè)角色模擬組需要10名學(xué)生，本教學(xué)班級(jí)中有90名學(xué)生，共組成9個(gè)角色模擬組。各組內(nèi)不同利益方分別依據(jù)各角色私有的背景材料就各自關(guān)切的問(wèn)題進(jìn)行溝通和協(xié)商，探討社區(qū)開(kāi)發(fā)和管理中各式問(wèn)題的解決方案。

2.3檢驗(yàn)和使用綜合性角色模擬方法

配合課程教學(xué)，我們考慮綜合性角色模擬可以分為兩個(gè)邏輯步驟實(shí)施。第一，概念演示型實(shí)驗(yàn)：選擇經(jīng)適當(dāng)簡(jiǎn)化的管理問(wèn)題為研究對(duì)象，由課題組成員和高年級(jí)本科生參加，經(jīng)歷一個(gè)完整的管理決策過(guò)程，驗(yàn)證該方法的基本思想、理論框架、關(guān)鍵技術(shù)的合理和可行性。第二，教學(xué)型實(shí)驗(yàn)：由課題組成員結(jié)合公共事業(yè)管理概論本科生的課堂教學(xué)進(jìn)行，以教學(xué)班級(jí)為參與單位。教學(xué)型實(shí)驗(yàn)有兩種具體方式可供選擇：既可以在理論課程結(jié)束后使用幾個(gè)集中的學(xué)時(shí)進(jìn)行全程政策實(shí)驗(yàn)，也可以穿插在課程中每次只進(jìn)行管理決策實(shí)驗(yàn)的某個(gè)階段。由于教學(xué)班規(guī)模有九十人，考慮到實(shí)際的課堂組織難度和效果，我們最終選用了第一種方式。

3綜合性角色模擬的實(shí)施效果

為評(píng)估綜合性角色模擬的實(shí)施效果，模擬后發(fā)放匿名問(wèn)卷90份，回收有效問(wèn)卷77份。這77份問(wèn)卷中，對(duì)本次角色模擬的內(nèi)容和總體安排認(rèn)為“很滿意”和“較滿意”的有74人，認(rèn)為“一般”的有1人。基于學(xué)生的反饋和教師現(xiàn)場(chǎng)觀察，綜合性角色模擬的實(shí)施效果值得肯定。它在教學(xué)和現(xiàn)實(shí)的公共事業(yè)管理實(shí)踐中搭建了橋梁，增強(qiáng)了學(xué)生對(duì)理論教學(xué)的理解性和現(xiàn)實(shí)實(shí)踐的融入感，也培養(yǎng)和鍛煉了學(xué)生處理公共事務(wù)的實(shí)操能力。

3.1增強(qiáng)了學(xué)生對(duì)現(xiàn)實(shí)角色的體驗(yàn)

我校面向大一新生開(kāi)設(shè)《公共事業(yè)管理概論》課程，這些新生大多缺乏社會(huì)實(shí)踐和管理工作的經(jīng)驗(yàn)，生活體驗(yàn)也相對(duì)簡(jiǎn)單，對(duì)諸如社區(qū)管理等公共管理問(wèn)題往往停留在媒體報(bào)道和家長(zhǎng)里短的零散、片段、模糊的認(rèn)知水平上。問(wèn)卷調(diào)查顯示，在角色模擬后，認(rèn)為從所學(xué)知識(shí)、理論和方法的角度看，角色扮演后“收獲很大”和“收獲較大”的分別有31、32人。學(xué)生對(duì)于什么是被管理者、什么是管理者、管理者的權(quán)限、被管理者的義務(wù)有了更為深入和直接的體悟，對(duì)于公共管理過(guò)程中的人文關(guān)懷、依法管理、依權(quán)限管理都有了進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)，對(duì)公共事業(yè)管理的基本過(guò)程和行為主體的理解也因此生動(dòng)起來(lái)。

3.2提升了學(xué)生的學(xué)習(xí)主動(dòng)性和參與意識(shí)

調(diào)查顯示，學(xué)生對(duì)于角色模擬中的互動(dòng)（包括模擬、師生交流、匯報(bào)點(diǎn)評(píng)）效果評(píng)價(jià)積極：40人認(rèn)為互動(dòng)效果很好，27人認(rèn)為互動(dòng)效果較好，占總?cè)藬?shù)的87%。角色的浸入感使學(xué)生覺(jué)得新鮮，這激發(fā)了他們的學(xué)習(xí)興趣，通過(guò)模擬前的準(zhǔn)備和角色模擬過(guò)程，他們查閱資料、主動(dòng)進(jìn)社區(qū)調(diào)研，訪談街道管委會(huì)了解其職責(zé)權(quán)限和日常管理內(nèi)容、管理策略，咨詢(xún)類(lèi)似社區(qū)問(wèn)題的解決辦法等，在模擬中，學(xué)生商討時(shí)表現(xiàn)積極，從最終方案來(lái)看，多數(shù)小組的成員提出的沖突解決方案都較為可行，貼近現(xiàn)實(shí)管理情景，這正體現(xiàn)了主動(dòng)性學(xué)習(xí)對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)潛力的激發(fā)。

3.3鍛煉了學(xué)生處理公共事務(wù)問(wèn)題的技巧和操作能力

分別有35人和31人認(rèn)為，角色扮演后個(gè)人技能（表達(dá)、溝通、對(duì)話、協(xié)商等）得到了鍛煉和提高，“收獲很大”或“收獲較大”。由于存在時(shí)間限制和關(guān)鍵時(shí)間點(diǎn)的模擬程序約束，在6小時(shí)內(nèi)學(xué)生必須高強(qiáng)度地參與進(jìn)來(lái)，要在遵守規(guī)則的前提下，既充分又有效地進(jìn)行觀點(diǎn)的陳述和表達(dá)、協(xié)商、協(xié)作、尋求替代性的解決方案并設(shè)法達(dá)成共識(shí)，在每個(gè)環(huán)節(jié)都需要盡可能地提高工作效率，這對(duì)于學(xué)生解決問(wèn)題的技巧和工作能力提出了相當(dāng)高的要求。模擬確實(shí)有助于他們鍛煉獨(dú)立思考和分析、協(xié)作解決問(wèn)題的實(shí)操能力。

4綜合性角色模擬的教學(xué)反思

4.1需要更多的開(kāi)發(fā)本土案例用于角色模擬

國(guó)外開(kāi)發(fā)了大量的公共事業(yè)管理案例，使用這些案例對(duì)于國(guó)內(nèi)的課程教學(xué)當(dāng)然有助益，但管理具有鮮明的地域性特征，要提高角色模擬教學(xué)的實(shí)踐針對(duì)性，就需要建設(shè)中國(guó)本土案例庫(kù)，而且這種案例庫(kù)不僅在數(shù)量上應(yīng)當(dāng)達(dá)到一定規(guī)模，在類(lèi)型上也需要多元化，如分別適用于引導(dǎo)性的、專(zhuān)項(xiàng)練習(xí)的、綜合訓(xùn)練的案例等。

4.2需要在正式模擬前給予學(xué)生更多的針對(duì)性訓(xùn)練

角色模擬需要提前進(jìn)行分組準(zhǔn)備，讓學(xué)生對(duì)背景資料的收集和充分運(yùn)用進(jìn)行研究和探索。可以通過(guò)自愿和隨機(jī)抽取相結(jié)合的方式，讓十名學(xué)生進(jìn)行角色扮演，其他學(xué)生從旁觀摩，指導(dǎo)教師針對(duì)學(xué)生模擬中的技能表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，并對(duì)模擬中學(xué)生遭遇的困惑（如管委會(huì)是否有財(cái)政權(quán)限等）進(jìn)行針對(duì)性釋疑，幫助學(xué)生理解并盡可能地貼近現(xiàn)實(shí)管理環(huán)境進(jìn)行模擬。此外，對(duì)于管理過(guò)程中涉及的談判、協(xié)商等環(huán)節(jié)所需要用到的頭腦風(fēng)暴法等也需要提前進(jìn)行嘗試和培訓(xùn)，從而大幅減少模擬中的無(wú)效產(chǎn)出和不必要的時(shí)間損耗。

4.3需要公共事業(yè)管理相關(guān)的領(lǐng)域資源予以支持

角色模擬要取得良好的效果，需要盡可能地貼近現(xiàn)實(shí)，這需要豐富的領(lǐng)域資源進(jìn)行支持。以筆者經(jīng)驗(yàn)來(lái)說(shuō)，開(kāi)展這種角色模擬是基于長(zhǎng)期研究工作和教學(xué)探索。筆者的團(tuán)隊(duì)成員對(duì)于公共事業(yè)管理領(lǐng)域的理論研究和實(shí)踐應(yīng)用非常熟悉，并掌握較為豐富的領(lǐng)域資源，正是他們?yōu)榘咐庉嫼徒巧M等提供了重要支撐，從而實(shí)現(xiàn)了高仿真環(huán)境下的“學(xué)用一體”。

4.4需要適宜的模擬場(chǎng)地

從筆者所開(kāi)展的模擬實(shí)踐看來(lái)，模擬場(chǎng)地的選擇對(duì)模擬效果有重要影響。由于我校教室申請(qǐng)流程的限制，開(kāi)展角色模擬時(shí)9個(gè)模擬小組都在一個(gè)人員容量為100人的普通教室進(jìn)行，桌椅固定在地上無(wú)法挪動(dòng)，前后排的座位設(shè)置讓學(xué)生在長(zhǎng)達(dá)5個(gè)小時(shí)（6學(xué)時(shí)連續(xù)進(jìn)行）小組談判中感覺(jué)疲勞、不適，按照學(xué)生的反饋，這影響了他們后半時(shí)間段對(duì)模擬的投入。

4.5需要更為充裕的課時(shí)

根據(jù)教師觀察和學(xué)生反饋，6學(xué)時(shí)雖然不短，但對(duì)于學(xué)生來(lái)說(shuō)，這對(duì)于一個(gè)涉及眾多管理問(wèn)題的綜合性角色模擬仍然顯得有些倉(cāng)促了。如果能有更多的學(xué)時(shí)可供角色模擬環(huán)節(jié)調(diào)配使用，效果應(yīng)該更好。然而，現(xiàn)有的36學(xué)時(shí)要在30學(xué)時(shí)中處理大量的理論教學(xué)內(nèi)容已然很是緊張。因此，如何更有效地利用36學(xué)時(shí)、更有效地集中利用6個(gè)角色模擬學(xué)時(shí)，還需要進(jìn)一步的思考和探索。

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作者：李婷婷 單位：中國(guó)民航大學(xué)公共事業(yè)管理