事業單位基建財務管理問題淺析

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摘要：隨著社會的發展，城市化進程的日益加快，伴隨著政府投資范圍的逐步擴張，事業單位從事的基本建設工作越來越多，其中涉及的財務管理工作越來越突顯其重要性。本文簡要論述了當前事業單位在進行基本建設項目財務管理工作中存在的問題，從項目年度投資計劃申報、預算編制、內控制度建設和監督機制、會計核算、項目財務竣工決算及工程結算的問題上進行了一些分析，并相應地提出一些對策，以便可以進一步規范事業單位的基建財務管理能力。

關鍵詞：事業單位；基建；財務管理；問題；對策

一、基建財務管理對事業單位的重要性

對于事業單位來說，基建財務管理同財務成本控制投入、資金收益之間存在密切的關聯，進一步細化財務管理的分析，強化基建財務管理意識，創新財務分析方式，對提升基建項目資金管理有著一定的作用。

二、目前事業單位基建財務管理工作存在的主要問題

1.年度投資計劃建設資金預估不準確。部分事業單位為了盡快完成項目工程，同時也為了百分之百完成當年的考核，在編制項目建設資金年度投資計劃期間，很多項目資金需求同現實工作存在較大的差異。另外，還存在部分建設項目未申報支出的情況，從而導致財政資金出現缺口的壓力。

2.預算編制不夠細化，項目計劃時常改變。為了盡快獲取項目工程，部分事業單位縮減時間加快工程審批速度，對預算內容進行壓縮并核減，待工程審批通過后，再增加具體投資金額，忽略了對項目預算內容的具體分類細化工作，比如其中涉及政府采購的，也未能按規定編制政府采購預算。另外，因一些前期拆遷賠償、征地等原因估算不準或者政策性因素的調整，造成建設項目總投資超概算，導致建設項目先支出再上報的情況，從而出現了項目管理無預算、無審核、無標準的現象。

3.內部控制標準不全面，執行管理能力較弱。很多事業單位按照上面有關規定下發的文件執行，但是并沒有創建一套全面、完善的財務管理制度的標準，就算建立了相關標準，也沒有全面落實執行。財務人員在工作上沒有具體的規章制度可遵循，對于財務管理都存在普遍的自主性和隨意性。部分經辦人在執行工程項目期間，憑借主觀觀念行事，缺乏標準制度來規范資金審批流程，使簡單的工作復雜化。

4.會計核算不規范，缺少統一的標準。許多會計從業人員在日常工作中極少去了解和接觸基本建設項目，對項目建設的知識及相關的財務標準缺乏了解，以至于導致項目的會計核算工作較容易出現錯誤。主要有以下幾個方面：第一、創建的項目賬不規范，未按照相關規定單獨設立項目核算賬，而將基本建設項目賬直接歸入事業單位的總賬中，不能有效地全面反映基本建設的財務狀況。第二、會計核算的科目不正確，比如，建筑安裝工程投資科目，該科目是核算發生的構成基本建設實際支出的建筑工程和安裝工程的實際成本，但是很多會計人員將會被安裝設備本身的價值及按照合同規定付給施工企業的預付備料款和預付工程款也會列入其中。第三、處理基本建設項目賬務不標準。工程竣工，項目也已辦妥竣工驗收交接手續交付使用單位，竣工財務決算也已批復，在進行各項撥付建設資金來源、已交付使用資產、結余資金、各項債權及債務的財務關系劃轉期間，沒有依照相關標準進行處理。

5.工程價款結算不及時，項目財務竣工決算滯后。許多事業單位重視基本項目建設的執行，忽視了竣工決算的問題。依照相關財政部門的規定，完成基本項目建設驗收后3個月內應編制財務竣工結算報表。但是，實際上很多事業單位在項目驗收后并沒有進行竣工結算，甚至直接投入使用，從而造成很多項目長時間處于建設狀態，為財務的資料核定工作帶來困難，對固定資產的交付、應用、管理造成一定的影響。

三、完善事業單位基建財務管理的對策建議

1.重視項目建設資金年度申報工作。嚴格按照批準的項目概（預）算、建設進度來綜合規劃年度投資計劃，如遇項目調整，需及時報送審核，根據實際情況報送相關部門，做好投資變更工作，以便財政合理安排資金，保障建設資金正常撥付，合理控制有關籌資成本。嚴格遵循專款專用的原則，在已批項目概算總投資的范圍和標準內，按照項目本年度的實際建設資金的需求計劃來編制投資數。

2.細化建設項目的預算工作。從項目已批總概算、建設工期、年度投資資金計劃92量、以前各年度項目中各類資金情況等方面，將項目各年度預算和財政資金預算需求分解開來，細化建設項目的預算工作。從事建設項目財務管理的相關人員應細致審核每一筆金額的支出，判斷其是否符合預算標準，保證其嚴格遵照預算報表進行列支。對預算進行嚴格審核及調整。財政部門應遵照規定及標準對投資的金額進行控制，并且對預算及基本建設項目計劃量進行控制。另外，加強對變動事項和其他特殊情況確需調整的項目，應當及時按照規定程序和要求報送項目主管部門審核后，再向財政部門申請調整項目建設資金量預算。

3.創建全面的內部控制財務管理制度和監督機制。根據國家相關財經法律法規和政府相關文件要求，從自身單位實際出發，創建一套完善的財務管理制度，來規范單位的財務行為，以便能更好地提高項目建設資金的使用效益。主要包含會計人員的分工及職責、會計核算一般要求、現金的管理、銀行存款的管理、支票和發票的管理、工程款項支付和結算管理、建設單位管理費用支付和管理、固定資產管理、竣工財務決算管理、會計檔案資料管理及保密制度等。從事基本建設項目的經辦人員或者管理人員，應積極和財務人員溝通，樹立全員財務觀念。每個人都是財務管理員，都應主動了解、學習和執行本單位的財務管理制度。各部門負責人都是本部門的財務管理負責人，應落實好項目的財務管理工作，同實際相結合，一起完善和執行本單位的內部控制標準。從項目資金的來源與使用、預算編制與執行、工程價款結算、竣工財務決算編報、資產交付等各項財務行為實施全面跟蹤監督管理，對基本建設項目的事前、事中、事后進行監督，同時采用日常監督和專項監督，建立健全有關基本建設項目的財務信息報告制度，隨時接受主管部門和外界社會審計機構的監督和檢查。

4.全面提高財務管理人員素質。隨著財經法規的不斷健全完善，單位要積極為財務人員營造良好的學習氛圍，充分利用專業機構，定期組織會計工作人員和其他專業人員對基本建設項目的內容進行交流與培訓，讓會計工作人員參與進項目建設中，并能及時清晰的對基本建設項目的內容有所了解，在項目建設的各個方面發揮財務管理工作，參與進項目的各個階段，從招投標、工程量、合同協議、施工工程變更等方面。比如參與了合同協議的擬定，可以熟練掌握建設項目的工程履約保函的形式、工程預付款和進度款、竣工工程價款結算的活動，及預留的工程質量保證金的方式，從而保證基本建設項目的監督和財務核算順利進行。認真仔細的學習財政部門下發的各項文件，按照基本建設項目的新標準落實下去，改變傳統的思維方式，嚴格執行國家有關法律、行政法規和財務規章制度。提高對財務人員的重視，引進優秀的財務管理人員，提升管理者的綜合素質來規范財務管理制度。事業單位財務管理人員應結合自身單位情況相吻合的費用成本設置相關科目，明確科目中的列支范圍，增強財務和預算工作間的聯系，利用大數據時代的信息技術，創建一套完善的預算管理系統，對年度申報的預算執行情況進行跟蹤實時監管。

5.重視財務決算管理，及時結算工程價款。嚴格執行財經法律法規，按照項目竣工一個、決算一個、批復一個、調賬一個的原則，認真及時做好建設項目竣工財務決算工作。財務人員需積極與項目負責人或者經辦人溝通，調查項目的實施情況，了解項目包含的各項內容是否已全部竣工，清查是否有遺留和短時間無法處理的問題，可否預計支出，預提進入基建投資完成額里。收集和整理項目相關的前期資料、技術資料、征地拆遷資料、施工過程以及結算驗收等資料。核對和清理合同的執行情況，理清合同數量及合同履約情況，核對每份合同的賬面記錄執行情況，未執行完畢的要分心具體原因，并與經辦人員溝通，了解合同的是否需要執行，合同的最終金額是否可以確定。核對合同的決算書（審計）是否齊全，決算審批程序是否符合規定，決算書和實際支付數的差額是否已作出處理。嚴格按照合同約定和工程建設進度來審核和撥付工程款，按照合同約定的比例不超5%作為預留質量保證金，待工程交付使用缺陷責任期滿后清算，并及時工程結算。財務人員應依據已批復的項目竣工財務決算進行賬務調整，及時申請相關項目建設管理費，并做好相關資產的核銷工作。項目形成資產產權歸屬本單位的，轉入交付使用資產；產權不歸屬本單位的，轉入轉出投資，涉及未批復的、取消的項目但已發生的支出，轉入待核銷基建支出；確?；窘ㄔO項目核算賬務干凈、整潔。

四、結語

總之，事業單位應結合本單位的業務特點，在基本建設項目的現狀診斷、流程梳理、具體實施的基礎上，制定和完善單位的財務管理制度，充分利用信息化手段，加強財務管理工作，規范財務工作行為，提高建設資金使用效益。

參考文獻

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作者:潘小群 單位:杭州濱江城建發展有限公司