淺談怎樣制定制度規(guī)范企業(yè)管理

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企業(yè)管理制度的起草與制定

（一）管理制度的分類

在起草之前，我們首先要確定是否有必要為某項工作起草制度。如果確有需要，應(yīng)該由分管的專業(yè)部門負(fù)責(zé)起草初稿。同時，要根據(jù)規(guī)章制度的重要性和針對性，來選擇不同的名稱和文體。下文，將對幾種企業(yè)管理中規(guī)章制度常見的文體進(jìn)行簡要介紹和分析：1.章程：這是指依企業(yè)性質(zhì)不同，嚴(yán)格依據(jù)國家專業(yè)性法律法規(guī)，制定出的規(guī)范本企業(yè)的行為、組織結(jié)構(gòu)、權(quán)利、責(zé)任及義務(wù)等方面的管理制度。例如，股份有限公司和有限責(zé)任公司的章程，要依據(jù)《公司法》來制訂，而合伙企業(yè)要依據(jù)《合伙企業(yè)法》來制訂。2.條例：是指規(guī)范某一類對象、某一系統(tǒng)、某一系列活動的綜合性管理制度，通常只在跨地區(qū)、超大型、集團(tuán)化企業(yè)中采用此種文體。3.職責(zé)：是指對企業(yè)內(nèi)不同工作崗位權(quán)利和義務(wù)的具體描述。例如廠長工作職責(zé)、生產(chǎn)部部長工作職責(zé)、操作工工作職責(zé)等。4.守則：特指行為規(guī)范。5.細(xì)則：是指本公司為實施制度、規(guī)定、守則而制度的比較細(xì)化的管理制度，以突出操作性為主要目標(biāo)。6.專業(yè)類制度：這是規(guī)章制度中最多的類型，是指規(guī)范企業(yè)在某一具體工作方面行為準(zhǔn)則的制度。針對不同職能制度我們要采取不同的文體，而起草時，也通常要由專業(yè)部門來牽頭，才能做到有的放矢，而針對一些重要的制度，如公司章程，就必須由企業(yè)的最高權(quán)力機構(gòu)（股東會或國企的國企監(jiān)督機構(gòu)）去親自起草或修改。并組織與制度相關(guān)的各方面，包括相關(guān)部門、工會、員工代表等進(jìn)行研討和意見征求。

（二）制定與勞動者利益相關(guān)的管理制度時要特別注意的地方

針對上文提到的勞動合同法第四條中包括的“勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、保險福利、職工培訓(xùn)、勞動紀(jì)律以及勞動定額管理”等八項直接涉及勞動者切身利益（以下簡稱“勞動者利益八項”）的規(guī)章制度或者重大事項時。這就需要在制定涉及“勞動者利益八項”的規(guī)章制度時，要完成以下步驟：1.形成規(guī)章制度初稿。2.由員工代表大會或全體員工進(jìn)行討論，形成意見稿。3.根據(jù)意見稿進(jìn)行修改，形成修改稿。4.再次由員工代表大會或全體員工進(jìn)行討論，形成定稿。5.公司批準(zhǔn)后進(jìn)行有效公示。6.組織全體員工傳閱和學(xué)習(xí)，并做相關(guān)記錄。

如何對管理制度進(jìn)行有效地公示

制定管理制度的目的是為了讓被管理者遵守，必須采取公示的有效手段，才能使規(guī)章制度在法律上，針對被管理者生效。下面，下文，將介紹并分析幾種常見的規(guī)章制度公示方法：常見有效的公示方式1.傳閱。這是最普遍的制度公示方法，針對重要性一般，同時容易理解的規(guī)章制度可以采用此類方式。2.培訓(xùn)。培訓(xùn)時，可以設(shè)定培訓(xùn)簽到表等記錄培訓(xùn)信息，如參加人員姓名，培訓(xùn)制度的名稱與內(nèi)容，培訓(xùn)時間、培訓(xùn)地點等等。3.筆試。發(fā)放員工手冊時，最好要有員工親筆簽收記錄，為將來出現(xiàn)爭議時，留下有利證據(jù)。4.寫入勞動合同。這樣，在被管理者簽字后，只要企業(yè)制定的“勞動者利益八項”條款，不違背法律，效力便無可置疑，從而避免了勞動合同與規(guī)章制度相沖突的問題。

規(guī)章制度的修訂與注意事項

在規(guī)章制度出臺并運行了一段時間之后，或者為了順應(yīng)企業(yè)內(nèi)、外部的變化，或者由于規(guī)章制度在執(zhí)行中出現(xiàn)了問題，這時，就需要管理者對規(guī)章制度進(jìn)行修訂。

（一）隨著法律法規(guī)的變化，而修改制度前文已經(jīng)說過，企業(yè)要依法來制定規(guī)章制度，那么，當(dāng)法律法規(guī)發(fā)生變化時，原有的規(guī)章制度當(dāng)然也要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。如，在2008之前，國有企業(yè)和集體企業(yè)可以直接援引1982年國務(wù)院出臺的《企業(yè)職工獎懲條例》，對違紀(jì)員工進(jìn)行處罰，而相當(dāng)多的企業(yè)也直接將《企業(yè)職工獎懲條例》引到規(guī)章制度，甚至是勞動合同的條款之中，而2008年1月15日，國務(wù)院的第516號令《國務(wù)院關(guān)于廢止部分行政法規(guī)的決定》已經(jīng)明確廢止了這一條例，而相當(dāng)多的國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子仍然樂此不疲地引用這一條例來處罰員工。一旦引起勞動仲裁或勞資訴訟，企業(yè)必將失敗。

（二）修訂時的注意事項規(guī)章制度不是企業(yè)管理者手中的橡皮泥，而是約束企業(yè)和勞動者之間的雙刃劍。修訂規(guī)章制度，特別是“勞動者利益八項”的相關(guān)制度時，仍然要按照制訂制度時的民主研討和有效公示的流程來進(jìn)行，否則，也很可能導(dǎo)致修改后的制度無效。

作者：熊偉蘭向東楊君啟單位：中國石油撫順石化公司石油三廠廠長辦公室中國石油撫順石化公司石油三廠廠長辦公室撫順石化公司石油三廠紀(jì)委監(jiān)察部