探索網(wǎng)絡(luò)廣告主體存在的問(wèn)題

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網(wǎng)絡(luò)廣告主體行政管理的完善

首先，加強(qiáng)工商行政管理機(jī)關(guān)和信息產(chǎn)業(yè)管理部門的合作，實(shí)現(xiàn)信息互通，舉報(bào)和行政處罰及時(shí)有效處理。互聯(lián)網(wǎng)信息管理機(jī)關(guān)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)站的經(jīng)營(yíng)者登記備案制度，每個(gè)登記注冊(cè)的網(wǎng)站分為企業(yè)登記主體和個(gè)人登記主體分別進(jìn)行登記備案，個(gè)人需要憑身份證等證件認(rèn)證，企業(yè)也需要上報(bào)一些證明自己企業(yè)資質(zhì)的文件，通過(guò)國(guó)家信息管理機(jī)關(guān)的審核，但是對(duì)于網(wǎng)絡(luò)廣告的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，涉及的經(jīng)濟(jì)效益以及經(jīng)營(yíng)性行為不能做到很好的規(guī)制，對(duì)于市場(chǎng)主體的損害其他經(jīng)營(yíng)者和相對(duì)人利益的行為不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理，也不能依據(jù)自己的職能進(jìn)行處罰，因此，兩個(gè)機(jī)關(guān)的信息共享和合作很重要。現(xiàn)行的《廣告法》還沒有對(duì)網(wǎng)絡(luò)廣告的主體做出明確的區(qū)分，但是北京市工商行政管理局《關(guān)于對(duì)網(wǎng)絡(luò)廣告經(jīng)營(yíng)資格進(jìn)行規(guī)范的通告》中，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)廣告的主體進(jìn)行了區(qū)分，即“互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者”分為經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者兩類．只有經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者才可以從事網(wǎng)絡(luò)廣告的設(shè)計(jì)、制作和業(yè)務(wù)，還應(yīng)該在工商行政管理機(jī)關(guān)進(jìn)行備案，這就需要互聯(lián)網(wǎng)信息管理機(jī)關(guān)和工商行政管理機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)信息共享，并且建立機(jī)制對(duì)網(wǎng)絡(luò)廣告的違法行為聯(lián)合進(jìn)行處罰，比如關(guān)閉網(wǎng)站一個(gè)月進(jìn)行整頓，或者取消某自然人或者企業(yè)的經(jīng)營(yíng)網(wǎng)站資格，列入黑名單;工商行政管理機(jī)關(guān)也可以對(duì)信息管理機(jī)關(guān)列入黑名單的人和組織拒絕進(jìn)行工商登記，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)部門互通有無(wú)，明確網(wǎng)絡(luò)廣告的主體。

其次，明確網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者(ISP)和網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容提供者(ICP)的責(zé)任。互聯(lián)網(wǎng)在本質(zhì)上是提供電子信息服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者(ISP)和網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容提供者(ICP)搭建的電子信息的傳遞的平臺(tái)，筆者認(rèn)為，這兩個(gè)主體對(duì)于自己提供的內(nèi)容還是必須負(fù)起責(zé)任的，不能消極的不作為，首先，事后及時(shí)反映。對(duì)于有用戶舉報(bào)的內(nèi)容，應(yīng)該及時(shí)關(guān)閉信息來(lái)源，不但要追究網(wǎng)絡(luò)廣告者的責(zé)任，還要追究ISP和ICP不作為行為的責(zé)任，其次，前的適當(dāng)審查義務(wù)。雖然這兩個(gè)主體不能做到能對(duì)自己的內(nèi)容進(jìn)行全部的事前審查，但是對(duì)于有明顯違法內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)廣告，比如說(shuō)藥品、煙草等國(guó)家規(guī)定需要許可證才能的廣告，在廣告之前應(yīng)該進(jìn)行審查，對(duì)于明顯違法的網(wǎng)絡(luò)廣告，應(yīng)該禁止，對(duì)于內(nèi)容嚴(yán)重影響污染網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的網(wǎng)絡(luò)廣告，應(yīng)該拒絕。

再次，賦予一定前提條件下個(gè)人網(wǎng)絡(luò)廣告的權(quán)利。隨著微博，淘寶等網(wǎng)上媒體的火熱，很多學(xué)者提出了質(zhì)疑，個(gè)人用戶的信息不能證明真實(shí)性，也有可能侵犯社會(huì)公共利益和他人的正當(dāng)權(quán)益。但是，筆者認(rèn)為還是應(yīng)該賦予個(gè)人在網(wǎng)上網(wǎng)絡(luò)廣告的權(quán)利，這是一個(gè)正在發(fā)展的媒體，在這個(gè)時(shí)候限制個(gè)人用戶的權(quán)利，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和互聯(lián)網(wǎng)信息化生活的發(fā)展都沒有益處，對(duì)于其中出現(xiàn)的問(wèn)題，暫時(shí)可以讓相對(duì)人對(duì)網(wǎng)絡(luò)加以必要的防范，對(duì)觸犯法律的網(wǎng)絡(luò)廣告可以通過(guò)一些技術(shù)手段和在網(wǎng)站登記的信息進(jìn)行追查等方法規(guī)制。最后，積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)廣告主體商業(yè)道德規(guī)范體系的建設(shè)，推進(jìn)行業(yè)自律性建設(shè)。在商品經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在著很多看不見的商業(yè)習(xí)慣和商業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)，如果能在行業(yè)中建立起一套能在全行業(yè)都能執(zhí)行，能在行業(yè)內(nèi)形成一種遵守受尊敬和受歡迎，不遵守受到行業(yè)內(nèi)的譴責(zé)的氛圍，這對(duì)于規(guī)制行業(yè)內(nèi)不正當(dāng)經(jīng)營(yíng)行為和減少違反商業(yè)道德的行為有很大的好處。同時(shí)要加強(qiáng)全國(guó)性統(tǒng)一自律性規(guī)范的制定和執(zhí)行。

結(jié)語(yǔ)

為了使網(wǎng)絡(luò)廣告的制作和更有規(guī)范性，只要工商行政管理機(jī)關(guān)和電信管理部門之間做好協(xié)調(diào)，信息共享和公布，就能使網(wǎng)絡(luò)廣告的主體更容易追蹤和定位讓網(wǎng)絡(luò)廣告出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)有責(zé)任主體可以作為追究的對(duì)象，同時(shí)，明確ISP和ICP的責(zé)任，給予個(gè)人用戶一定的發(fā)展空間和加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)廣告行業(yè)道德建設(shè)，都有利于網(wǎng)絡(luò)廣告市場(chǎng)更加有序，安全，健康的發(fā)展，更好地發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)更快速的發(fā)展。

作者：潘瑩單位：哈爾濱德強(qiáng)商務(wù)學(xué)院