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      水利工程建設論文2篇

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      水利工程建設論文2篇

      第一篇

      一、水利工程建設管理存在的不足

      1.1項目法人的權限職責沒有明確

      項目法人責任制是建設監理制、招投標制以及業主負責制中心的內容,但是一些項目單位在在組建項目法人時,沒有按照相關的要求來進行,有些甚至直接忽略了項目法人的組建工作。因此在水利工程建設的過程中,只是一味的追求施工進度,而不管資金能否到位、工程的質量是否合格等等,還存在著過度的行政干預的問題。除此之外,在水利工程建設管理中還存在著同一行政主管部門對施工單位、設計單位、項目法人以及質量監督機構進行共同管理的現象,在這樣的權責混亂的局面下,無論是水利工程的建設還是監督,或者其他行政管理工作,導致水利工程建設管理成為空話。

      1.2監理部門職權沒有相應的保障

      在社會主義市場經濟條件下,監理部門得以運作,然而監理部門逐漸被邊緣化,乃至成為了一種中介服務結構。在這樣的工作地位背景下去監理以政府為主體的水利工程建設,使得絕大部分的工程責任都被建設單位以合法的方式轉移到監理部門身上。這樣的情況下,監理部門不僅不能發揮原有的監理作用,甚至還要聽從建設單位的工作指揮,原有的職權失去了保障。

      1.3招投標管理沒有實現規范化

      由于招投標管理沒有實現規范化,導致一些水利工程項目在招標投標的過程中,會以較低的價格為標準,選擇一些經驗較少乃至沒有施工經驗的施工單位,導致水利工程建設質量難以保證[2]。除此之外,還存在著虛假招標、違法分包、直接發包、部分工程轉包等等問題。

      1.4工程立項難以做到規范與科學

      水利工程立項不僅關乎著政治、經濟,而且還關系著社會與自然的各種方面,是一門綜合性的科學,因此,如何以可行的施工技術以及可行的經濟支出,實現水利工程社會效益、經濟效益以及生態效益的最大化,是工程立項迫切要求解決的問題。一般而言,要實現工程立項的最優化,必須確保經濟技術比較方案以及研究報告的科學性、全面性、合理性以及可行性。然而一些單位為了減少麻煩,應付了事,往往沒有經過對當地經濟、生態自然、群眾意愿、生產條件、水文情況等問題進行全面、細致地考察就直接立項,不僅會難以保證水利工程的適用性和實用性,而且還可能會導致當地人們的不滿。此外,有些行政指令會對工程立項產生直接的影響,例如,政績工程、形象工程的建設等,不僅沒有做到實事求是,脫離人民脫離實際,而且還會極大的浪費國家的財力、人力等等資源。

      1.5水利項目資金落實困難

      由于水利工程的特殊性,所需的前期投入資金較多,否則將會對施工工期以及施工質量產生不良影響。然而在某些項目上面,存在著資金落實困難、投資資金被層層挪用等現象,不利于水利工程建設的開展,延緩了竣工日期,損害了工程質量。

      二、如何加強水利工程建設管理工作

      2.1項目法人制必須真正落實

      建立并進一步完善項目法人制,使其管理工作、考核工作以及監督工作都能真正的落實,以確保項目法人制的規范化。①要以我國水利部文件《水利工程建設項目實行項目法人責任制的若干意見》為指導,認真落實其中的相關要求,并結合當前水利工程建設投資體制多層次化、多元化的實際情況,項目法人的組建必須要做到分門別類,防止各部門混淆,難以發揮應有的作用。②要對項目法人的資質進行細致、嚴格的審查,如果項目法人的組建沒有按照要求來進行,而是通過其他不合法的途徑完成的,一律不能審批。③項目法人的確定應該在項目建議書階段就完成。

      2.2建立并完善管理機制

      機制作為強制性、約束性的制度存在,具有較大的指導、規范作用。因此,必須建立完善的管理機制,使工作程序以及評標、決標的參考要求進一步嚴密化,成為一種固定的機制,使虛假招標、違法分包、直接發包、部分工程轉包等現象得到有效的遏制,并對評標專家以及招標機構加強管理意識以及管理力度。

      2.3促進監理部門改革,提高監理人員素質

      結合時代潮流,對監理部門進行面向實際、面向未來的改革,使之由尷尬的中介地位轉向綜合性工程咨詢服務工作,從而促進水利工程建設監理單位的發展,重新煥發活力。同時還要對水利工程建設監理單位的工作人員進行定期的考核、培養、評價,以提高其專業知識水平以及技能,最終以良好的綜合素質投入到水利工程建設的監理工作中去。

      2.4進一步加強對水利工程的質量管理工作

      要做到:①建立一支負責任、愛崗敬業以及具備專業知識的質量管理隊伍,并加強對其管理與培訓工作,為水利工程的質量管理工作儲備好有生力量。②對工程的施工材料、施工機械設備等要進行嚴格的審核,不合格的產品嚴禁進入施工現場,為了防止出現以次充好等問題,在施工過程中,還需要對施工材料進行抽檢。③在水利工程施工過程中,要以質量管理作為重要的工作內容,施工必須嚴格按照規范進行,并建立多層次、多級化的聯合質量監控體系,確保每一道施工工序都能實現監督與管理。

      2.5提高籌資力度,確保項目資金到位

      在社會主義市場經濟的條件下,水利工程籌資渠道增加。特別是某些建設工期較長、投入資金多、收益較高的水利工程項目,可以建立現代企業制度,以股份公司的形式,來籌集較多的資金。這樣一來,不僅可以滿足企業對建設資金的具體需求,而且還把市場競爭機制引入項目當中,從而有助于培育現代市場經濟。除此之外,以運作機制作為資金籌集的切入點,對水利工程的投資體制進行切合時代、實事求是的改革,以促進社會各方面的投資,從而籌得更多的資金,促進水利工程建設的順利進行。并在水利工程建設管理上投入一定的資金比例,使之能更全面、更科學的對項目建設進行管理與監督,以此種方式確保水利工程項目建設目標的順利達成。

      三、結語

      加強水利工程建設管理工作并不是一句空話,而是需要面對問題,分析問題,并在實際的工作中,真正落實具有針對性的解決措施,只有這樣,才能做到對癥下藥,真正加強對水利工程建設的管理,實現水利工程建設質量的大幅度提高。

      作者:顧尚榮單位:貴州省盤縣水利局

      第二篇

      一、農業綜合開發水利工程建設存在的主要問題

      1.1規劃設計意識薄弱,閉門造車,造成資金浪費

      一是項目主管部門對于規劃設計思想上不重視,因而投入的資金較少,將主要精力放在了工程施工上。二是有的項目區由于面積比較大,時間倉存,資金不足等原因,在缺少必要的實地考察的情況下,急于開始進行水利工程的設計,造成設計與實際情況存在較大差距。如某項目在進行新建大口井的設計時,未對所選位置處的地下情況進行實地勘探,倉促開工,出現開挖不下去的意外情況,不得不進行施工方案的更改,一方面浪費了資金,更為嚴重的是影響了整個項目區的管線設計,需從新計算,從而造成了很大的損失。三是有的項目區在進行水利工程設計時,不與當地基層干群溝通,不了解基層需求,閉門造車,簡單的拿以前的項目區設計修改后作為新的設計方案,結果在建設施工時,因無實用性,當地群眾產生抵觸,一方面造成了浪費,另一方面給整個開發工作造成了被動。

      1.2建設施工管理不到位,工程質量難以保證

      一方面,由于管理機制不成熟,管理不到位,缺乏必要的制約機制,導致有些施工單位利用漏洞想方設法變更設計,增加工程量以獲取更多的工程款。有些施工單位同時多個工地施工,資金、人員嚴重缺乏,前期工程進度上不去,到了后期出現搶工期、趕進度,導致對某些工序不夠重視,盲目減低成本,采用低質原材料,敷衍了事。另一方面,有些項目指揮部,只重視對施工單位的監督管理,忽略了對監理單位的監督管理,有些監理單位派駐的監理人員業務不熟練,甚至有的一點也不懂,結果工程質量監督不力,為個別的施工單位的隱蔽工程的偷工減料創造了條件。

      1.3建后管護不力,工程發揮不出效益

      許多的水利工程建成后,管護形同虛設,用而無人管的現象比較普遍。一方面“重建輕管”的思想普遍存在。不僅項目工程的受益主體管護意識薄弱,即便是縣級農業綜合開發主管部門的“重建輕管”的思想也普遍存在。另一方面農民產權意識不強,工程的管護過多的依靠政府,尤其是農業開發實施較晚的項目區群眾,對農業開發產權的意識有待提高,還沒有完全適應當前的形勢,總認為固定資產由國家投資建設由國家管,毀壞流失與個人無關。如何調動群眾的參與熱情,讓群眾自己管護自己的水利工程,就成為了搞好建后管護要認真研究的一個問題。第三,工程管護資金籌措不力,地方政府、受益農民、基層組織等管護各方由于不愿投放新的資金和精力去管理,從而形成地方政府無法管、受益農民不愿管、基層組織無力管的窘境。

      二、農業綜合開發水利建設的幾點建議

      2.1重視規劃設計,讓設計接地氣

      第一,農業綜合開發主管部門必須從思想上重視規劃設計。規劃設計是龍頭,沒有高起點的規劃設計,就不會有高標準的建設。第二,規劃設計必須合下情,接地氣,切實可行。一方面規劃設計必須因地制宜,與區域內國民經濟和社會發展規劃,土地利用總體規劃相適應,服從地方政府的總體部署和統籌安排,決不能關門規劃,自行其是。另一方面制定規劃必須認真傾聽基層干群的意見,充分尊重基層干群的主體地位和首創精神。

      2.2加強監管,保證水利工程的質量

      首先,要從招投標上嚴格審核報名企業的施工資質,堅決杜絕借用企業資質等違規行為,選擇信用可靠技術一流的優秀企業,從源頭上把握好工程質量。其次,對于監理單位,一方面要嚴格審查其指派的監理人員的業務狀況,對于不合格的監理人員要堅決的予以清除出場。另一方面對監理單位進行打分評比,根據評比情況支付相應的監理費用,從財政上進行監管。最后,充分發揮縣、鄉、村三級監督的作用,實施全流程質量監控:縣委派技術督導組,負責項目區的全盤性工作;鄉鎮委派技術骨干對工程進行全程監督;在項目區受益村組群眾中推選多名責任心強、思想覺悟高的村干部、老黨員,組成一支農民義務監督員小組,經培訓后上崗監督工程現場質量。在資金撥付上,明確必須由縣、鄉、村三級監督人員簽字證明,方可撥付工程款。

      2.3抓好建后管護,發揮水利工程最大效益

      工程能否發揮效益,建后管護是關鍵。一是提高縣級農業綜合開發主管部門的管護意識,像抓工程建設一樣抓工程的建后管護,做到一手建,一手管,兩手抓兩手都要硬。二是加大宣傳力度,采取信息多渠道并進,提高農民的產權意識。依托農民用水者協會,建立“用水者協會+農戶”多主體管護的管理運行模式,讓各用水戶直接參與管理,以充分調動群眾管水的積極性,使群眾做到自覺節約用水,自覺維護水利設施,自覺繳納水費。三是農業綜合開發主管部門要安排管護專項資金輔助管護責任主體的管護,建立管護資金使用管理制度,加強監督檢查,確保專款專用,用出實效。強化激勵措施,每年對已建工程進行定期、不定期的檢查,制定考核指標,進行考核評比,將評比結果作為管護資金分配的一項重要依據。

      三、結束語

      農業綜合開發加強水利工程建設不僅僅要解決眼前問題,更要放眼長遠,適應農業發展的需要,統籌規劃,高質量建設,管護措施得力,將現有中低產田改造成“高產穩產,旱澇保收,效益持續”的高標準農田,保障我國農業的可持續發展。

      作者:孫鳳國單位:臨沂市蘭山區方城鎮水利服務中心

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