我國檔案法制建設現狀思考

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1987年《檔案法》頒布后，我國檔案基礎業(yè)務工作得到快速發(fā)展，檔案事業(yè)管理正逐步走向規(guī)范化、制度化和法制化的軌跡。但是我們還應看到，目前檔案法制建設在有些方面還不能完全適應市場經濟下檔案事業(yè)發(fā)展的需要，特別是檔案法制建設與檔案事業(yè)發(fā)展還存在著一定的距離，如何面對新形勢，正確處理和合理解決檔案事業(yè)發(fā)展中的新情況、新問題，是擺在檔案工作者面前的一個重要課題，還有許多工作要做。

一、我國檔案法制建設的現狀

（一）取得的成就。

自《檔案法》頒布以來，我國檔案工作進入法制化建設的新階段。28年來，以《檔案法》為核心，相互聯系、相互協調的檔案法規(guī)體系已經建立。建國后，黨和國家非常重視檔案法規(guī)建設，1956年國務院關于加強國家檔案工作的決定，對全國檔案工作的重大問題作出了明確規(guī)定，成為我國社會主義檔案事業(yè)建設的科學基石。通過貫徹國務院決定，各機關普遍建立了文書處理和文書立卷歸檔等方面的制度、規(guī)定。50年代末，根據社會主義經濟建設的需要，又建立了科技檔案的管理制度。檔案工作恢復整頓后，檔案工作的范圍不斷拓寬，各種檔案的管理辦法如雨后春筍般迅速發(fā)展起來。1987年9月，《檔案法》的頒布，使檔案法規(guī)體系的框架基本確定。經過28年的努力，檔案立法取得突破性的進展，初步形成了以《檔案法》為核心，由若干檔案行政法規(guī)、規(guī)章構成的檔案法規(guī)體系，初步建立了依法治檔的新秩序，使檔案事業(yè)走上法制建設的軌道。這些法規(guī)的建立，對于推動檔案事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

（二）存在的問題。

（1）檔案立法的現狀與客觀需要之間仍有一定差距。檔案工作領域內某些問題的解決仍處于無法可依、無章可循的狀態(tài)，檔案法律、規(guī)章的滯后性一直困擾著人們。（2）立法理念上的問題。我國的檔案管理規(guī)則中，檔案行政部門的責任少，對業(yè)務部門和用戶的要求多，與當今倡導的權利與義務、權利與責任相一致的服務型的方法理念相悖。（3）立法中還存在立法越權、自由裁量行政行為難以操作、立法條款內容不準確導致檔案執(zhí)法過松或過嚴都易造成不良后果，發(fā)生不作為或侵權等現象。

二、我國檔案法制建設面臨的任務

（一）在立法環(huán)節(jié)。

（1）樹立現代立法理念，明確檔案立法的最終目的和任務是為發(fā)展檔案事業(yè)，為社會和經濟的發(fā)展服務。應全面加強調查，包括立法之初加強立法的調查研究工作，以確保立法質量；立法之后，加強社會調查研究工作，為檔案法規(guī)的審查修改、撤銷工作做好充分的準備。（2）建立民主立法制度，在法案起草過程中，要堅持民主協商、多方協調，賦予檔案行政管理相關人參與調查、出席聽證會等方式表達自己的意愿和訴求的權利。（3）提高立法人員的素質，對立法人員進行培訓，鼓勵公眾參與。做好檔案立法的調查研究工作，保證立法的質量和切實可行。（4）制定相應的配套法規(guī)，這是加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法水平的必然要求。（5）加強檔案法規(guī)審查撤銷的組織和制度。對于法律效力不明顯的或是在立法之后就未能發(fā)揮法律效力的條款、法律效力隨時代的發(fā)展而減弱消失的檔案法律條款，法規(guī)條款應及時撤銷。

（二）在執(zhí)法環(huán)節(jié)。

（1）加強對檔案行政執(zhí)法人員進行職業(yè)道德教育和業(yè)務培訓，提高檔案行政執(zhí)法隊伍的政治素質和業(yè)務素質。執(zhí)法隊伍既不能不執(zhí)法，也不能濫執(zhí)法，要敢于執(zhí)法，更要善于執(zhí)法，有效地利用檔案的行政處罰權這一檔案執(zhí)法的有力手段。（2）完善執(zhí)法機制，嚴格按法定的權限，依程序依法執(zhí)法，堅持行政執(zhí)法合法、合理性原則。

（三）在執(zhí)法監(jiān)督環(huán)節(jié)。

（1）發(fā)揮各級人大的監(jiān)督作用，對學習宣傳情況、貫徹實施情況、處理檔案違法案件的具體行政行為及其他問題予以監(jiān)督和檢查。具體方式可以包括：走訪座談、聽匯報、針對問題作出決議，提出要求和建議，督促落實；開展執(zhí)法大檢查，自上而下結合辦案，邊查邊糾，限期整改。建立完善檔案行政執(zhí)法考核制度，從常規(guī)性檢查轉向風險監(jiān)督。組織調查，對較為復雜的重大問題組成特定問題調查委員會，進行調查核實，提交調查報告，追究有關責任人的法律責任。（2）做好行政復議工作，積極推進政務公開，既充分發(fā)揮專門監(jiān)督機構作用。抽查辦案質量，定期不定期抽查相結合的方式，是糾正檔案部門執(zhí)法、違法、減少執(zhí)法漏洞和失誤，提高辦案效率和辦案質量的有效途徑。（3）注意發(fā)揮人民群眾、新聞輿論等的作用，保證質量，防止違法受理、批轉督辦群眾來信來訪，對一般性和特別重大的問題的案件區(qū)別對待。

（四）在普法環(huán)節(jié)。

（1）堅持檔案法制教育和檔案法制實踐相結合的原則，把檔案法制教育與思想道德教育緊密結合起來，使檔案事業(yè)管理由注重依靠行政手段向注重運用法律手段轉變。（2）普法對象不僅是從事檔案工作的相關人員，還應面對廣大群眾，提高公眾的檔案法律意識，為檔案立法、檔案執(zhí)法監(jiān)督服務，從而為檔案法制建設的長足發(fā)展奠定基礎。（3）豐富檔案法制宣傳普及的形式，采取多種途徑加大宣傳力度，可以通過定期會議宣傳、專題講座、印發(fā)便于反復學習的檔案法律和法規(guī)知識學習簡報，利用電視、廣播、報紙、各類宣傳欄等形式宣傳檔案法規(guī)，在學校的學生法制教育會上增加檔案法律法規(guī)的內容，使學生初步了解什么是檔案和檔案法律法規(guī)的基本知識；開展檔案法制教育展覽和知識競賽活動，提高對檔案法律法規(guī)的學習熱情。通過不斷深入地宣傳教育，逐步提高全員依法治檔觀念，提高社會檔案法律意識，關心和支持檔案事業(yè)的發(fā)展。

參考文獻

1.曲正陽.檔案法中法律之缺陷及其修改[J].檔案學研究，2004.5

2.劉國華.檔案立法中的疏漏與建議[J].檔案學研究，2004.3

作者:趙博 單位：黑龍江大學信息管理學院