激勵政策對綠色建筑發展的價值

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近年來，隨著能源短缺、環境惡化兩大問題日益突出，發展綠色建筑，走可持續發展之路，已經成為全民共識，國民經濟和社會發展“十二五”規劃綱要明確提出：建筑業要推廣綠色建筑、綠色施工，著力采用先進建造材料、信息技術優化結構和服務方式。但由于我國綠色建筑起步較晚，標準體系不完善，法規制度不健全，缺乏有效的激勵措施，難以有效引導和約束綠色建筑實踐工作，綠色建筑占總建筑的比例依然較低，尚不足1％。

1形象展示工程多，普通民居建筑少

一些地方政府為響應國家號召，提升城市形象，也建造了一些綠色建筑，希望通過項目展示引導開發商的投資方向，并起到宣傳作用。但是由于綠色建筑技術先進，造價相對傳統建筑較高，加上激勵政策相對滯后，各地的綠色建筑大多集中在城市的公共建筑和高檔商業建筑領域，普通民居建筑應用較少，綠色建筑走向普及還有很長的路要走。

取得設計標識的多，獲得運營標志的少根據綠色建筑評價標準，綠色建筑標識分為設計標識和運營標識，設計標識是在建筑物設計完成后，根據設計圖紙和相關資料，檢驗建筑物的設計達到綠色建筑評價標準而授予的標識；運營標識是指建筑物竣工驗收合格并實際運行滿1年之后，現場審核實際運行效果達標而授予的標識。一個建設項目可能在設計階段達到了綠色建筑評價標準的要求，但由于設計變更、施工質量不高，已獲得綠色建筑設計標識的建筑不一定能夠實現“四節一環保”的預期效果，有的實際運行效果甚至違背了綠色建筑的初衷。截至2012年12月，全國共評出742項綠色建筑標識項目，其中設計項目有694項，占總數的93．5％，建筑面積7066萬m2，運營項目僅有48項，占總數的6．5％，建筑面積只有515萬m2。

2采用主動技術的多，采用被動技術的少

主動技術是指通過附加的建筑部品達到綠色效果的技術，比如：活動式遮陽、導光筒、溫濕度獨立空調、太陽能光伏、太陽能熱水、地源熱泵、風力發電、保溫材料、節能燈具等。被動技術是指通過建筑本身的形態和結構設計，實現節能環保，達到綠色效果的技術，比如：建筑體型系數適合節能、朝向適合通風、陽光房設計、卵石墻蓄能、固定式遮陽、太陽能拔風井、自然采光等。我國制定的《綠色建筑評價標準》，倡導被動技術優先，主動技術優化，使用的被動式技術多于主動式技術的綠色建筑可以簡稱為被動式綠色建筑。目前取得綠色建筑標識的項目多采用主動技術，靠技術的堆砌來實現，成本較高。

傳統建筑產業資金投入多，綠色建筑相關產業投入少綠色建筑與傳統建筑的產業鏈相同，包含設計、材料、施工、管理、銷售等環節，目前綠色建筑相關產業獲得的資金投入較少，基礎還很薄弱，具體表現在為以下方面。（1）綠色建筑設計行業缺乏資金扶持，缺少激勵措施，造成從事綠色建筑設計的人員較少，這是因為傳統的設計取費辦法一般是以工程總造價為基數計算設計費，采用綠色設計方案將減少能耗、降低設備總造價，同時也會造成設計人員收入減少，設計人員積極性不高。（2）綠色建筑材料發展滯后。綠色建筑材料是指采用清潔生產技術、不用或少用天然資源和能源，大量使用工農業或城市固態廢物生產的無毒害、無污染、無放射性，達到使用周期后可回收利用，有利于環境保護和人體健康的建筑材料，其生產工藝和能源選用都與傳統方式不同。因此，發展綠色建筑材料就要淘汰落后產能，采用新的生產技術和設備，沒有資金扶持和激勵政策，綠色建筑材料很難形成規模生產。（3）綠色施工難以開展。綠色施工是指在工程建設過程中，最大限度地節約資源和減少對環境的負面影響的施工活動。我國雖然已經《建筑工程綠色施工評價標準》，但由于缺乏與綠色建筑相關的工程定額，施工企業的投入與產出不成正比，所以綠色施工很難得到推廣。

3我國現行的激勵政策及其意義

為了解決現階段綠色建筑面臨的問題，推動綠色建筑發展，2012年4月財政部與住房城鄉建設部聯合了《關于加快推動我國綠色建筑發展的實施意見》，提出要建立高星級綠色建筑財政政策激勵機制，對二星級以上的綠色建筑給予中央財政獎勵，2012年獎勵標準為：二星級綠色建筑45元／m2（建筑面積，下同），三星級綠色建筑80元／m2。獎勵標準將根據技術進步、成本變化等情況進行調整。在中央財政激勵政策引導下，一些地方也出臺了地方性的獎勵政策，進一步加大了激勵力度。如上海市出臺了《上海市建筑節能項目專項扶持辦法》，根據建筑節能標準的不同，上海市政府將給予60～250元／m2不等的補貼，單個項目最高可補貼600萬元，而保障性住房項目最高可獲1000萬元的補貼；陜西省出臺了《關于加快推進我省綠色建筑工作的通知》，規定市民在購買具有“綠色建筑”標識的住宅時，同樣享受財政補貼，省財政對一、二、三星級綠色建筑的獎勵標準，分別為每平方米10元、15元、20元，政府獎勵可直接抵房款。各級政府的激勵政策，對于綠色建筑的發展意義重大。

3．1經濟激勵作用

根據中國城市科學研究會綠色建筑研究中心主任李叢笑對2012年評價的148個項目進行的統計，一、二、三星級的綠色建筑增量成本分別是23元、70元和131元，低于先前行業內統計的數據，這是因為之前增量成本的計算方法不統一，申報單位提出的數據不夠專業。另外經過近幾年的摸索與實踐，綠色建筑零增量成本、低增量成本技術運用得越來越多，使得綠色建筑增量成本呈下降不斷趨勢。以二星級綠色建筑為例，中央財政獎勵占到了增量成本的64％，大大降低了開發成本，如果再考慮到地方政府的財政補貼，綠色建筑的成本基本與傳統建筑持平，因此也吸引了越來越多的項目申報。根據住房和城鄉建設部公布的數據2012年全國一共評出389項綠色建筑評價標識項目，總面積達到了4000萬m2。這些項目的數量和面積，超過了前幾年評出的所有的綠色建筑的總和，激勵政策的推動效果顯著。

3．2指引方向作用

《關于加快推動我國綠色建筑發展的實施意見》從標準規范的建設、評價體系的完善、獎勵資金的使用、綠色建筑規模化、綠色建筑科技進步等方面對綠色建筑進行了引導，指出了今后的工作方向和重點。（1）針對目前綠色建筑的工程建設標準大多集中在評價方面，設計、施工、驗收、運行管理的技術標準與評價標準配套性不強，缺乏與綠色建筑相關的工程建設標準等問題，提出要健全綠色建筑標準體系，研究制定綠色建筑工程定額及造價標準，完善綠色建筑評價制度，加強綠色建筑評價能力建設。（2）明確提出了綠色建筑及綠色生態城區的獎勵標準，并提出要研究制定使購房者受益的獎勵制度，為激勵政策的發展指明了方向。（3）指出了綠色建筑優先發展的對象，引導保障性住房及公益性行業優先發展綠色建筑，使綠色建筑更多地惠及民生。（4）對綠色建筑的技術進步提出目標，要求各級財政部門要鼓勵支持建筑節能與綠色建筑工程技術中心建設，大力推進建筑垃圾資源化利用，積極推動住宅產業化。

4國外激勵政策研究

國外發達國家關于綠色建筑的研究起步較早，且不乏政府和社會的積極參與，這些國家都制定了一系列政策和制度來推動綠色建筑的研究和革新，并采取一些經濟激勵政策推動綠色建筑的發展。通過對發達國家經濟激勵政策的研究，我們發現了其共有的一些特點。

4．1健全完善的法律體系

歐盟從2003年1月起，就頒布了建筑能效指令EPBD／91／EC（ENERGYPerformanceOfBuildingsDirective）作為強制性法律文件執行，并在2006年1月過渡為各個成員國的強制性文件，EPBD確定了建筑能耗的計算方法，規定了建筑最小能耗要求，建立了建筑能耗證書制度，建立了鍋爐和空調系統的定期檢查制度和獨立的專家制度，現在歐盟各成員國的建筑節能措施基本都在EPBD的框架下進行。除歐盟外，英國的《建筑法規2000》（BuildingRegulation2000）已經于2006年4月正式生效。美國2005年的《能源政策法案》成為現階段美國實施綠色建筑、建筑節能的法律依據之一，該法案提倡能源節約和提高能源效率、能源供應多樣化、開發替代能源等；2007年美國《能源獨立安全草案（EISA）》，提升電器、器材、照明的能源標準及其照明能效標準。

4．2全面的綠色建筑標準規范

綠色建筑標準規范涉及綠色建筑設計、建造、運營、維護、拆除的各個階段，每個階段都關系到綠色建筑是否成功。發達國家在這方面已經進行了長時間的探索，并建立起全面的標準和規范。德國從2009年10月執行新的建筑節能規范ENEV2009，其核心思想是從控制單項建筑圍護結構（如外墻、外窗、屋頂）的最低保溫隔熱指標，轉化為對建筑物真正能量消耗量的控制，從而達到嚴格有效的能耗控制，可操作行極強。美國于2011年10月31日通過了《國際綠色建筑標準》（NationalGreenBuildingStandard），該標準是美國國內首個適用于全國的綠色建筑標準規范。其適用對象為所有高度超過2層的新建及翻新的商業建筑及民用建筑。與LEED綠色建筑評估體系相比，該標準具有一定強制性，它規定了建筑設計及施工中所有環節的強制性最低環保標準如建筑材料、土地利用率、能源及水資源利用率、室內空氣質量等。

4．3多樣化、靈活的經濟激勵手段

合理、多樣的經濟激勵手段可以有效地促進綠色建筑的推廣和普及。經濟激勵可以降低綠色建筑的開發成本，調動綠色建筑建造者和消費者的積極性，擴大市場需求。加拿大實施了商業建筑激勵計劃CBIP（CommercialBuildingsIncentiveProgram），規定建筑中有25％的設備滿足建筑能源法示范的要求，那么該計劃將提供由此節約的能源費用的2倍作為獎勵。美國聯邦政府、各州政府以及公用事業單位等都采取了一系列經濟措施對開發綠色建筑以及高效節能產品進行激勵，這些財政稅收激勵措施主要有節能基金、現金補貼（主要有貼息補助與直接補貼兩種形式）、稅收抵免、抵押貸款、加速折舊制度、低收入家庭節能計劃等，如：2009年康涅狄格州宣布了一項針對綠色建筑的稅制：從2010年1月1日起，申請LEED金獎認證的新建或大規模改造的商業建筑將得到8％的免稅額度，科羅拉多州朗蒙特市規定，新建或擴建的商業建筑，如果采用高于城市的建筑標準或申請LEED認證，可申請最高30％的各種稅費減免，這些經濟激勵政策不僅在法律法規中，而且也體現在能源之星、LEED等自愿性的評估認證體系中。除此之外，美國還通過組織措施激勵市場，組織激勵就是對實施綠色建筑的開發商給予額外的建筑密度、高度的獎勵或加快工程項目建設申請程序的獎勵，如舊金山市于2006年9月28日宣布，將給予申請LEED金獎認證的新建和既有建筑改造項目優先審批，據稱可將原需18個月的手續縮短到1～2個星期。激勵政策對美國綠色建筑的發展起到非常大的推動作用，目前為止，聯邦政府有3535個項目申請LEED認證，通過310項；州政府有2006個項目申請，通過487項；地方政府有3208個項目申請，通過732項。

4．4權威的綠色建筑標識認證制度

澳大利亞綠色建筑委員會2002年推出綠色星級認證體系（GreenStar），實施以來，已有超過500座建筑通過綠星認證，總建筑面積超過800萬m2。在澳大利亞，超過200m2的任何建筑的銷售和交易都必需先拿到“綠星”認證。根據澳大利亞官方統計，獲得綠星綠色建筑評級的寫字樓其租賃價格要比一般寫字樓高5％，銷售價格高12％，這意味著如果物業擁有綠星建筑評估，將可以收到更大的經濟效益，閑置率也可得到改善。新加坡于2005年1月開始推行綠色建筑標識認證計劃（GreenMark），根據評分高低分為認證級（合格）、金獎、超金獎、白金獎4個等級。新加坡政府規定2007年4月起，所有新建公共建筑，建筑面積5000m2以上的，必需進行強制認證，2008年所有新建建筑，建筑面積超過25000m2的，必需進行強制認證，2010年前既有公共建筑，建筑面積超過25000m2的，必需進行強制認證。美國聯邦政府很多部門、州政府和地方政府均對所屬的新建建筑和較大規模的既有建筑改造，以及租用建筑提出LEED認證要求，各部門要求的建筑規模以及達到的LEED認證的級別各有不同，如美國能源部于2008年2月29日由其部長SamuelBodman簽發一項備忘錄，要求所有投資500萬美元以上的新建建筑都要通過LEED金獎，同時要求新租的辦公用場所也必需為LEED金獎。

5國內外激勵政策比較與啟示

5．1發達國家激勵政策的優勢

5．1．1發達國家法律法規體系健全發達國家綠色建筑的標準規范、激勵措施等均有強制性的法律保障，不同的法律之間互相補充、互相配合，并根據綠色建筑發展的不同階段做出調整和補充，使得綠色建筑按照政府預期的目標發展。

5．1．2激勵手段靈活，可操作性強發達國家的政府根據綠色建筑所涉及的利益主體，綜合采用財政補貼、稅收優惠、費用減免、低息貸款、建立基金、增加容積率等綜合措施進行激勵，涵蓋綠色建筑生命周期的全過程，不斷為綠色建筑的發展注入動力，而我國的激勵政策還只局限于財政手段，過于單一。

5．1．3重視消費端的經濟激勵在市場經濟條件下，消費的需求是帶動行業發展的最終動力。發達國家的政府為了促進綠色建筑的消費需求，制定了大量針對消費者的經濟激勵措施，如綠色建筑及節能產品的經濟補貼和低息貸款等。我國的激勵政策目前還只是集中在生產端，難以調動消費者的購買積極性。

5．2發達國家經驗帶給我們的啟示

我國應該通過法律和經濟的手段調控綠色建筑的發展。首先，應該制定土地開發、環境保護、節約能源、綠色施工等方面的強制性政策，為綠色建筑的發展提供法律保障。同時，通過財政補貼、稅收優惠、費用減免、簡化程序等一系列措施降低綠色建筑成本，創造良好的發展環境。其次，要重視鼓勵消費需求，擴大激勵范圍，喚起消費者的熱情，提升消費需求。最后，還應該效仿發達國家，完善各種標準，提高可操作性。

6我國綠色建筑研究激勵政策的完善和發展

6．1建立良好的法律環境

對現有的綠色建筑和建筑節能的相關法律法規條款進行修訂和補充，在我國的建筑法、節約能源法等法律中統籌考慮綠色建筑的有關規定，為其他較低層次的法律提供上位法依據

。對經濟激勵措施以法律形式予以確立，保證激勵政策的執行效率，限制性政策與激勵政策結合使用，共同推動綠色建筑健康發展。

6．2完善綠色建筑標準體系

及時修訂現有設計、施工、驗收、運行與維護等方面的技術標準，使之和綠色建筑評價標準配套；補充工程標準缺項，尤其是盡快編制和綠色建筑相關的工程定額標準，使之具備可操作性。

6．3改進經濟激勵措施

國家應設立綠色建筑專項基金，對綠色建筑關鍵技術的研發提供資金支持，并鼓勵民間資本進行風險投資；國家應加大對綠色建筑設計咨詢服務業的扶持，使綠色建筑成為設計方案的主流；綜合運用財政、稅收、金融、行政等多種手段，在土地轉讓、項目審批、規劃設計、綠色信貸、市場銷售、運行維護等方面制定全方位的激勵政策，鼓勵開發商投資的積極性，同時也激發消費者的購買熱情。6．4規范綠色建筑標識認證制度綠色建筑標識的認證應由專門組織機構獨立進行，接受第三方監控。政府應設立行業準入制度，對于在評價中的舞弊行為，要堅決取締其評價資格，并交由司法機關依法處理。對于取得綠色建筑標識的項目，每三年應復查一次，不合格的將予以撤銷。

7結語

我國綠色建筑起步較晚，同時又面臨著資源短缺的發展瓶頸，所以如何加快綠色建筑的發展步伐，是亟待解決的問題。筆者通過研究國外綠色建筑的發展歷程，總結了發達國家在激勵政策方面積累的一些經驗，結合我國綠色建筑目前階段遇到的問題，提出了一些政策建議和解決方案，希望能為政策制定者提供一些借鑒。

作者：楚峰單位：中國鐵建房地產集團有限公司