教育教學教育應和區(qū)域社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展

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摘要：區(qū)域教育結(jié)構(gòu)和教育體系已經(jīng)不能適應區(qū)域社會經(jīng)濟的發(fā)展，也不能適應社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，必須按科學發(fā)展觀的要求，重新定義區(qū)域教育的發(fā)展方向、結(jié)構(gòu)和體系。區(qū)域教育的首要目標是促進和服務(wù)區(qū)域社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：教育社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展

一、引言

教育與社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，是科學發(fā)展的根本要求。科學發(fā)展觀就是“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”，按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放”的要求推進各項事業(yè)的改革和發(fā)展。科學發(fā)展觀雖然沒有直接提及教育與區(qū)域社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)問題，但是已經(jīng)隱含或涵蓋了這一點，這是區(qū)域內(nèi)部第二層次的協(xié)調(diào)問題。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展就是區(qū)域社會與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，在這一層次的協(xié)調(diào)中，教育作為一個重要角色，不僅影響區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，也影響區(qū)域社會發(fā)展，還影響區(qū)域社會與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。教育影響觀念的形成和轉(zhuǎn)變，影響人力資源的形成，從而影響區(qū)域的制度變遷。實踐證明，教育發(fā)達和適應的地方，相應地是社會和經(jīng)濟較發(fā)達；相反，社會經(jīng)濟欠發(fā)展的區(qū)域，凸顯教育的落后與不協(xié)調(diào)，并嚴重制約區(qū)域社會經(jīng)濟的發(fā)展。教育與區(qū)域社會經(jīng)濟不協(xié)調(diào)的問題，已經(jīng)成為區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的重要問題，但并沒有引起區(qū)域的足夠認識。目前，區(qū)域教育結(jié)構(gòu)和教育體系已經(jīng)不能適應區(qū)域社會經(jīng)濟的發(fā)展，也不能適應社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，必須按科學發(fā)展觀的要求，重新定義區(qū)域教育的發(fā)展方向、結(jié)構(gòu)和體系。區(qū)域教育的首要目標是促進和服務(wù)區(qū)域社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、欠發(fā)展區(qū)域教育與社會經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)的表現(xiàn)

這里的“欠發(fā)展”是發(fā)展不夠或發(fā)展滯后的意思，不同于“欠發(fā)達”，欠發(fā)達是不夠發(fā)達，但含有發(fā)達的成分，而“欠發(fā)展”是一個更普遍而沉重的現(xiàn)實。這里的“區(qū)域”更多是指縣域或縣域毗鄰區(qū)，因此，“欠發(fā)展區(qū)域”的定義是指發(fā)展不夠或發(fā)展滯后的縣域或縣域毗鄰區(qū)，即一個以上的欠發(fā)展縣或欠發(fā)展地區(qū)，是以發(fā)展地區(qū)作為參照物。“欠發(fā)展”區(qū)域教育的不適應主要表現(xiàn)在：

1.區(qū)域教育的方向性偏離

在欠發(fā)展區(qū)域，基礎(chǔ)教育是教育的主體。由于基礎(chǔ)教育的特征是應試教育，忽視職業(yè)技能培養(yǎng)，嚴格與高考對接，為高等教育輸送人才，也幾乎是在為城市培養(yǎng)人才，城市有更強的吸引力，回流的比例較低，教育對區(qū)域社會經(jīng)濟的貢獻率很低。二元的社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)導致了二元的教育與人才結(jié)構(gòu)，欠發(fā)展地區(qū)人才嚴重流失，而人才流失制約了區(qū)域社會經(jīng)濟的發(fā)展，社會觀念的落后與經(jīng)濟發(fā)展的滯后形成了貧困的惡性循環(huán)。

2.區(qū)域教育結(jié)構(gòu)和教育體系的嚴重缺失

目前區(qū)域教育體系基本以基礎(chǔ)教育為主，區(qū)域發(fā)展所需的職業(yè)技能教育發(fā)展很慢，而且很不規(guī)范。職教的目標也是為了勞務(wù)輸出，為地區(qū)培養(yǎng)技能型勞動者；農(nóng)民科普與素質(zhì)教育幾乎被荒廢；區(qū)域黨政決策者及各層次干部的管理與決策教育沒有列入?yún)^(qū)域教育體系，而他們擔負區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的重大決策，決策能力在一定程度上決定于繼續(xù)教育的程度與有效性；企業(yè)家隊伍和企業(yè)家精神是影響區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，但是企業(yè)家的培養(yǎng)與教育完全被忽視，依賴土生土長。應按科學發(fā)展觀和建設(shè)學習型社會的要求，以區(qū)域發(fā)展為目標，建立完整的區(qū)域教育結(jié)構(gòu)和教育體系，特別重視決策者教育、企業(yè)家教育、職業(yè)教育和農(nóng)民科普教育。

3.二元社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和二元教育投資結(jié)構(gòu)

二元社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)導致了二元的教育投資結(jié)構(gòu)。目前，國民收入分配的格局不利于農(nóng)村和農(nóng)民。為什么農(nóng)村的義務(wù)教育問題長期解決不好？其根源就在于現(xiàn)有的義務(wù)教育經(jīng)費分配格局嚴重不利于農(nóng)民和農(nóng)村。據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心調(diào)查，現(xiàn)在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費中央只負擔2%，省地兩級負擔11%，縣級負擔9%，78%的經(jīng)費要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級來負擔。既然是實行義務(wù)教育，就應該是城鄉(xiāng)一體的，都應該由國家來承擔，或主要由省級財政來承擔，不能往下壓。國家每年的衛(wèi)生經(jīng)費支出是幾千個億，但是85%給城市，只有15%給農(nóng)村。這種文教衛(wèi)生的二元投資結(jié)構(gòu)，嚴重地制約了教育的發(fā)展，區(qū)域的財力只能勉強支撐基礎(chǔ)教育的發(fā)展，根本無力發(fā)展區(qū)域所需的教育，無法完善區(qū)域教育體系。

三、欠發(fā)展區(qū)域教育與社會經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)的措施

1.調(diào)整教育方向

從區(qū)域社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的高度，重新認識教育的功能與作用，把握區(qū)域教育發(fā)展的方向，教育的結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和數(shù)量必須滿足區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的要求，以區(qū)域的發(fā)展為依歸和出發(fā)點。

2.完善教育的結(jié)構(gòu)與體系

按學習型社會和學習型組織的要求，逐步完善區(qū)域教育的結(jié)構(gòu)和體系，以基礎(chǔ)教育為重點發(fā)展，完善各層次教育，尤其是決策者教育和企業(yè)家培養(yǎng)。在為城市和發(fā)展地區(qū)培養(yǎng)人才的同時，立足區(qū)域，培養(yǎng)人才。

3.改變二元教育投資結(jié)構(gòu)

在改善二元社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的同時，按“多予少取放活”要求加大對區(qū)域教育的投資，有效改變二元的教育投資結(jié)構(gòu)。

4.建立區(qū)域人力資源戰(zhàn)略與規(guī)劃

人力資源是區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的第一資源，區(qū)域黨政應建立這一共識，從區(qū)域長遠發(fā)展出發(fā)，建立區(qū)域人力資源戰(zhàn)略與規(guī)劃，在經(jīng)濟改善的同時，改善人才就業(yè)環(huán)境，逐步留住本地人才和吸引城市人才、企業(yè)家和投資者。

5.改革區(qū)域教育體制

把教育看作是區(qū)域發(fā)展的重要工作，加強黨和政府對教育工作的重視；致力于改善區(qū)域教育體制，提高教育的效率、質(zhì)量與活力。促進教育的多元化、市場化，充分引進市場競爭機制，激化教育的活力。

6.引入社會資本，擴大教育的投入

完全靠中央政府來辦好區(qū)域教育是不現(xiàn)實的，只能在充分挖掘現(xiàn)有投入渠道潛力的同時，使教育投入結(jié)構(gòu)多元化。其中，重要的是要引入社會資本，而要完成社會資本與區(qū)域教育的多元化，就必須改革辦學體制和產(chǎn)權(quán)制度，促進辦學模式的多元化。

四、結(jié)論

教育如果適應區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展，教育形成的人力資本將促進經(jīng)濟增長，并使其它發(fā)展目標得以實現(xiàn)，否則，將導致人力資本投資浪費，阻礙整個發(fā)展過程的展開；教育也將對收入分配和消除貧困產(chǎn)生影響。應改善教育內(nèi)部結(jié)構(gòu)和二元教育投資結(jié)構(gòu)，使教育更好地服務(wù)于區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展。大力發(fā)展區(qū)域所需的職業(yè)教育和農(nóng)民業(yè)余科普教育，培養(yǎng)學習型社會的氛圍。通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改善就業(yè)環(huán)境，引進發(fā)展所需人才，抑制人才流失，遏制落后與人才流失的惡性循環(huán)。政府應從區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略高度重新認識教育與人力資本。