教育公平

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摘要促進教育公平是全面推動我國教育事業(yè)健康發(fā)展的重要組成部分，我國目前仍然存在著教育不公的現(xiàn)象，在某些領(lǐng)域還很嚴(yán)重，這一問題越來越受到人們的關(guān)注。分析了我國教育公平現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對推進我國教育公平提出了對策性建議。

要害詞教育公平市場經(jīng)濟教育權(quán)利教育機會

1教育公平的內(nèi)涵

《辭海》對“公平”是這樣定義的：“作為一種道德要求和品質(zhì)，指按照一定的社會標(biāo)準(zhǔn)(法律、道德、政策等)、正當(dāng)?shù)闹刃蚝侠淼卮颂幨拢侵贫取⑾到y(tǒng)、重要活動的重要道德性質(zhì)”。教育公平是社會公平的一種表現(xiàn)，是一定社會給予全體社會成員自由、平等地選擇和分享當(dāng)時、當(dāng)?shù)馗鲗哟喂步逃Y源的一種教育發(fā)展?fàn)顟B(tài)。事實上，教育公平應(yīng)至少包括教育權(quán)利平等與教育機會均等兩個基本方面。

教育權(quán)利平等是指每個人都享有平等的受教育的權(quán)利，這項權(quán)利已經(jīng)列入我國憲法和教育法，受法律保護。具體來講，包括以下幾個方面：一是受教育的法權(quán)的平等；二是接受國家義務(wù)教育的權(quán)利平等；三是接受高等教育的機會均等。教育機會均等主要包括入學(xué)機會均等、受教育過程平等、三是學(xué)業(yè)成就均等。

2我國教育公平的現(xiàn)狀

2.1受教育機會的公平問題

首先，在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，適齡學(xué)生并沒有百分之百的接受九年制義務(wù)教育。一方面小學(xué)和初中的適齡學(xué)生入學(xué)率還沒有達到100%，2003年我國小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率達到98.65％，其中男女童入學(xué)率分別為98.69％和98.61％。另一方面初中輟學(xué)率還很高，2001年這一比率達到了3.12％。其次，在高等教育領(lǐng)域，沒有嚴(yán)格執(zhí)行公平競爭的原則。由于各地區(qū)劃定的高考分?jǐn)?shù)線的不一致，使不同地區(qū)的學(xué)生面對同一張考卷，跨入高等學(xué)府的門檻卻不同。如2004年，山東省高考分?jǐn)?shù)線，文科重點線600分，理科重點線606分；而吉林省的文科重點線為501分，理科重點線為492分，兩地高考分?jǐn)?shù)線相差百余分。另外，由于高校收費過高，也同樣使許多學(xué)生喪失了公平競爭的機會。再次，弱勢群體的受教育機會不公平。這里的弱勢群體包括貧困學(xué)生、女性、流動人口子女、殘疾人等，其中最為典型的是女童和流動人口子女。偏遠地區(qū)尚存的男尊女卑的觀念造成了女童失學(xué)率遠高于同齡男童。而那些隨父母一起進城的兒童要么由于繳不起昂貴的“借讀費”而淪落到“民工學(xué)校”，要么干脆失學(xué)在家。我國流動人口中，18周歲以下的流動人口達1982萬，其中義務(wù)教育年齡段的孩子有9.3％處于失輟學(xué)狀態(tài)。

2.2教育過程中的公平問題

可以分為主觀和客觀兩個方面來討論。客觀方面主要指教育資源的配置問題。在國家有限的教育資源中，投向不同地區(qū)的比例是有很大差別的，總體來看，投向東部地區(qū)的教育資源最多，中部其次，而西部最少，投向城鎮(zhèn)的教育資源要比農(nóng)村多，有數(shù)據(jù)顯示，這一差距還有繼續(xù)拉大的趨勢。主觀方面主要是指教師在教學(xué)過程中是否能平等的對待不同的學(xué)生。例如在課堂教學(xué)中，教師有選擇性的提問一些學(xué)生而冷落另一些學(xué)生，或在任命學(xué)生干部、評選三好學(xué)生以及編排座位時給予某些學(xué)生特定的“照顧”，這些行為都會直接導(dǎo)致教學(xué)過程的不公平。

2.3教育結(jié)果的公平問題

教育權(quán)利平等和教育機會均等最終都將體現(xiàn)在教育結(jié)果的公平方面。我國存在著教育結(jié)果不公現(xiàn)象，主要有以下幾個方面：首先，由于各地經(jīng)濟發(fā)展水平不同，教育資源投入的差異，導(dǎo)致了不同地區(qū)的教育質(zhì)量不同。突出表現(xiàn)在西部地區(qū)的教學(xué)質(zhì)量明顯低于中、東部地區(qū)，貧困地區(qū)的教學(xué)質(zhì)量明顯低于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。其次，女性學(xué)業(yè)成功率低于男性。尤其在非義務(wù)教育階段，女性入學(xué)率隨著教育層次的提高而逐步降低。再次，不同家庭環(huán)境的學(xué)生成功機會不同。父母的職業(yè)、文化程度以及家庭的經(jīng)濟條件都是影響學(xué)生成功的重要因素，有數(shù)據(jù)顯示，來自干部家庭和知識分子家庭的學(xué)生，他們學(xué)業(yè)成功的機會要比來自農(nóng)民家庭的學(xué)生的學(xué)業(yè)成功機會高得多。

3對推進我國教育公平的建議

3.1財政支持力度，合理配置教育資源

我國實行的是科教興國戰(zhàn)略，在社會經(jīng)濟發(fā)展中，把教育放在了重要地位，但是，與此國家戰(zhàn)略不符的是，我國教育經(jīng)費的增長卻明顯低于財政收入的增長速度。而且在這樣有限的教育資源分配中，又存在著明顯的不平等。例如，在我國財政預(yù)算教育經(jīng)費中，對于高校的撥款增長最快，高中次之，義務(wù)教育最少。“九五”期間,財政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費對普通高校撥款增長最快,從1995年197億元增至2000年的504億元，增幅為155.8%；對普通高中的撥款從1995年的71億元增至2000年的159億元，增幅為123.9%；對義務(wù)教育的撥款由548億元增至1085億元，增幅為98%，明顯低于高中的增幅123.9%，更低于普通高校的增幅155.8%.為改變這種狀況，我們有必要加大對教育的財政支持力度，尤其是加大對義務(wù)教育和弱勢群體的專項教育財政轉(zhuǎn)移支付力度和增加經(jīng)常性專項教育財政轉(zhuǎn)移支付的力量，由國家遵循公平原則，對教育資源統(tǒng)籌規(guī)劃、合理配置。

3.2調(diào)整教育評估體系，促進教育過程的平等

我國長期以來實行的是精英教育，導(dǎo)致了學(xué)校分等級，學(xué)生分好壞，單純追求考試成績和升學(xué)率。在我國目前社會主義市場經(jīng)濟條件下，精英教育已不能滿足全面提高國民綜合素質(zhì)的要求，迫切需要我們將以精英教育為主要目的的教育評估體系轉(zhuǎn)變?yōu)橐运刭|(zhì)教育為主要目的的評估體系。在新的評估體系的促進下，轉(zhuǎn)變教師的教育觀念，改善教育行為，公平對待每一位學(xué)生。

3.3完善教育法規(guī)，保障公民受教育的合法權(quán)益

我國目前的相關(guān)教育法律法規(guī)對于公民受教育權(quán)利給予了保證，但是這些法律尚不完善，且缺乏可操作性。因此，當(dāng)務(wù)之急是完善我國現(xiàn)有的教育法律體系，加強程序性規(guī)范，增強可操作性。其次，我國的教育法律體系在很多地方不能適應(yīng)市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，如戶籍制度就對目前大量出現(xiàn)的流動人口子女入學(xué)問題造成很多阻礙。必須盡快調(diào)整這些與教育公平發(fā)展不適應(yīng)的環(huán)節(jié)，構(gòu)建適合我國當(dāng)前國情的教育法律體系。另外，應(yīng)由國家和各級政府帶頭，加強執(zhí)法力度，適當(dāng)增加對侵犯公民受教育權(quán)的司法干預(yù)。

3.4實行終身教育，促進教育結(jié)果的平等

我國目前主要實行的是以學(xué)校教育為中心的封閉型教育制度，這種教育制度很大程度上受到學(xué)校教育資源的制約，在學(xué)生入學(xué)、受教育過程中碰到的不公平對待，在以后的生活中很難得到補償。而實行終身教育制度則要求建立靈活多樣的開放式的教育體系,即使學(xué)生的前期教育不充分，也可以通過以后的成人教育、網(wǎng)絡(luò)教育、遠程教育等其他形式的教育得到補償，使最終的教育結(jié)果公平化。

參考文獻

1馬和民.新編教育社會學(xué)[M].上海:華東師范大學(xué)出版社,2002

2程方平.中國教育問題報告[M].北京:中國社會科學(xué)出版社,2002