高等教育經濟市場化

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【內容提要】高等教育所存在的矛盾與問題，是高等教育體制造成的，因此，用傳統(tǒng)的行政手段、計劃手段已無法解決。高等教育需要理論創(chuàng)新、體制創(chuàng)新。建立政府宏觀調控下的高等教育市場機制應是高等教育改革的目標。只有如此，高等教育才能為社會經濟的快速發(fā)展提供所需人才。

【摘要題】高教與經濟

【英文摘要】Thecontradictionsand

我國高等教育已進入快速發(fā)展時期。同時，高等教育內部和外部的各種矛盾也不斷地暴露和激化。高等教育的規(guī)模、培養(yǎng)目標、培養(yǎng)方式、質量標準都很難適應高速發(fā)展的經濟、不斷變化的社會對人才的需求。高等教育內部存在著教育思想僵化、教育內容陳舊、教學手段落后、管理簡單粗糙、效率低、效益差等問題。如何解決上述各種矛盾和問題，就成為高等教育能否快速、健康發(fā)展的關鍵。用傳統(tǒng)的計劃手段、行政命令的方式已無法解決。因而，只能尋求高等教育發(fā)展的新模式。

現(xiàn)在，美國、西歐、日本等發(fā)達國家的高等教育不但發(fā)展速度快，而且質量高，其中一個主要原因就是不斷地用市場手段去改革高等教育體制，市場化不斷地滲入高等教育各個環(huán)節(jié)和層面，使美、歐、日等國家和地區(qū)的高等教育成為市場主導型的高等教育，特別是美國的高等教育市場化程度最高，這為美國成為世界高等教育大國、強國提供了制度保障。

本文擬從我國高等教育的現(xiàn)狀出發(fā)，分析現(xiàn)存的矛盾、問題、體制與機制的弊端，闡述市場模式的優(yōu)越性，對如何轉變思想觀念、高等教育如何變革等問題進行探討。

一、高等教育存在的矛盾和問題

（一）高等教育規(guī)模偏小

教育部在《面向21世紀教育振興行動計劃》中提出我國高等教育發(fā)展的戰(zhàn)略目標為：到2010年，我國高等教育毛入學率達到15%，從而達到美國教育社會學家馬丁·特羅所提出的高等教育大眾化階段。

我國高等教育在建國后獲得了很大的發(fā)展，特別是近幾年的連續(xù)擴招，使我國的高等教育具有了一定規(guī)模。但與中國社會經濟的快速發(fā)展而產生的對高等人才的需求相比、與國民接受高等教育的強烈愿望相比，還有著相當大的差距。

2000年，我國通過普通高考、成人高考進入高校學習的在校生總數(shù)為：本科生862萬人，研究生29萬人，合計890余萬人。如果加上函授、自學考試等接受其他高等教育方式的學生，其總數(shù)已達1100萬人，高等教育的毛入學率達11.7%左右。應該說，我國高等教育規(guī)模近幾年增長是很快的，與1995年在校生547.7萬人相比已經擴大了一倍。即便如此，我國的高等教育規(guī)模還是偏小，已成為整個社會、經濟發(fā)展的瓶頸。

西方發(fā)達國家高等教育的毛入學率已達45%，其中北美高等教育毛入學率達80%以上。可以說，西方發(fā)達國家都已相繼進入了高等教育普及階段，并向高等教育的終身教育發(fā)展。

（二）高等教育的質量不能令人滿意

高等教育不僅規(guī)模偏小，而且質量也不能令人滿意。建國以來，由于長期受“左”的思想影響和計劃體制的制約，我國高等教育的思想、理論、目的、內容、質量標準等，長期處于一種落后的、僵化的、不確定的狀態(tài)中，背離了高等教育的本質，嚴重地影響了高等教育的質量，特別是人才培養(yǎng)的質量，對此社會不滿意，家長不滿意，學生本身更不滿意。廣東省有關部門最近就高等教育質量，對高校學生進行了一次問卷調查，結果對高校教學質量滿意的僅為2.7%，而不滿意的竟達77%。《中國教育報》登載的對12398名大學生的調查結果表明，79%的人認為學不到有用的東西，77%的人認為所學內容與社會現(xiàn)實脫節(jié)，80%的人對課程設置、教學內容不滿意[1]。高等教育質量不高主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.高等教育的結構、層次不合理

高等教育的結構和層次既包含學歷的層次：博士后、博士研究生、碩士研究生、本科、專科，也包括各個專業(yè)和學科之間的配比。從學歷層次上講，我國高級人才嚴重短缺，博士后、博士研究生人才缺口比較大。再者，我國的高級技術工人也嚴重缺乏。在深圳，有些行業(yè)的高級技術工人的薪酬與碩士、甚至與博士的薪酬相同。

從學科與專業(yè)的設置來看，也沒有反映出社會、經濟發(fā)展的現(xiàn)狀。很多高校堅持自己成熟的學科、專業(yè)，不關心社會、經濟的變化與需求，不關心畢業(yè)生的發(fā)展。比如我國第三產業(yè)發(fā)展極為迅速，接納社會就業(yè)的70%以上，創(chuàng)造的產值占GDP的近50%，可是到現(xiàn)在第三產業(yè)中的多種業(yè)態(tài)，并沒有在高等教育中設置相關專業(yè)，嚴重影響了第三產業(yè)的品質和質量的提升。

2.教育模式僵化，教育內容陳舊

高等教育模式僵化在這里主要是指培養(yǎng)人才模式的僵化。我國高等教育從創(chuàng)立到現(xiàn)在一百多年了，可培養(yǎng)人才的模式沒有什么大的變化，教師講，學生聽，教師是思想、真理、知識的傳播者，學生是接受者。教師把他認為學生應該接受的東西強加在學生頭上，學生沒有選擇的可能。這種模式嚴重影響了學生學習的積極性，更嚴重地是抑制了學生個性的發(fā)展、創(chuàng)造性的發(fā)揮。難以培養(yǎng)出獨立性、創(chuàng)新性的人才。

在這種僵化的培養(yǎng)人才的模式之下，教育內容和知識的陳舊落后也就是必然的了。

3.學生實踐能力差、創(chuàng)新能力差

高等教育要培養(yǎng)學生的多種素質和能力，其中最重要的兩點為：自由的思想和創(chuàng)新的精神。沒有自由的思想就沒有平等、民主、法律等現(xiàn)代意識；沒有創(chuàng)新精神社會就不能發(fā)展。而我國高等教育中最缺乏的就是這兩點。造成我國大學生現(xiàn)代素質低、實踐能力差、創(chuàng)新能力差。

社會的競爭將會日趨激烈，要想在競爭中取勝只有創(chuàng)新。創(chuàng)新能力就成了競爭力最核心的部分，國家如此，企業(yè)、個人也是如此。

（三）高等教育效率不高、效益低下

現(xiàn)在談到高等教育存在的種種問題時，人們往往歸罪于政府投資過少。1993年中國政府頒布的《中國教育改革與發(fā)展綱要》規(guī)定：教育經費的支出應占當年GDP的4%。而實際上教育經費占當年GDP的比率為：1993年2.54%，1996年2.46%，1997年2.50%，1998年2.55%。1999年上升到2.79%，而同期以色列7%，挪威6.8%，美國5.8%，發(fā)展中國家巴西5%，馬來西亞4.9%，韓國、泰國3.6%。從比較中可看出，我國政府教育撥款占GDP的比率是偏低的，沒有達到世界平均水平的4%。

另一方面，我國高校生均年成本大多在2萬元以上，有的已超過3萬元。這樣的培養(yǎng)成本不論是對于我國經濟的發(fā)展水平，還是對人們的收入狀況來說都是極其昂貴的。這種昂貴的高等教育，國家和消費者都是難以承受的。在這極其昂貴的成本中，有相當一部分是高等教育不講效率、不講效益造成的。如果與同是高等教育的民辦大學相比，這一點就會看得更為清楚。民辦大學的學費，低者每年3000元左右，一般5000元，高者8000元。這些學費之中，不僅包括學生的培養(yǎng)成本，還包括辦學者的利潤，擴大辦學的投資等。國有高校與民辦高校相比，辦學成本有的竟相差10倍之多，很顯然這里面有很大一部分教育經費是被白白浪費掉了。

高等教育效率不高、效益低下既存在于宏觀管理之中，也存在于微觀管理之中。

1.宏觀管理

我國高等教育體制是高度集中的計劃管理模式，國家集興辦者、投資者與管理者于一身。學校的興建、機構的設置、人員的配備，學科、專業(yè)、教學內容、招生、分配等都在國家嚴密而具體的計劃之中。計劃手段造成以下后果：

第一，一方面是教育經費短缺，一方面是重復建設、教育資源閑置和浪費嚴重。第二，我國高等學校從建國以來，分分合合、搬遷重建就一直沒有停止過，給高等教育資源造成了極大的浪費和流失。第三，高等教育資源分配使用的隨意性。

2.微觀管理

微觀管理主要是指大學內部的管理。我國現(xiàn)在的大學還是以完成上級的計劃、指令、任務為工作方向和目標。完成了上級的計劃就完成了任務，就可以獲得相應的撥款和其他資源，沒有經營之責，也就不用過多地考慮辦學的效率和效益。

在高等教育這種效率不高、效益低下的情況下，教育經費的增加對高等教育來說究竟有多大的意義？會不會給得越多，浪費也就越多？

二、高等教育管理體制的弊端

高等教育存在的種種問題，主要是政府高等教育管理體制及在這種體制下形成的大學運作機制造成的。

（一）現(xiàn)行高等教育管理體制的特點

1.集中控制

現(xiàn)行高等教育體制是一種高度集中的管理體制，它對整個教育行業(yè)形成了絕對的壟斷。第一，壟斷了整個社會的教育資源，這種資源不僅包括國家對高等教育投入的資金、土地、實物等有形資源，還包括政策等無形資源。第二，壟斷了高等教育的消費資源，也就是高等教育的消費市場。高等教育高度集中的管理體制不僅體現(xiàn)在國家對高等教育的宏觀管理上，而且滲透到大學內部管理的各種過程和層面上。

2.縱向分級領導

在高度集中的體制下，對高等教育的管理往往是以各級政府為主的縱向約束，高等學校只是政府教育主管部門的附屬機構，是行政體制在高等教育系統(tǒng)的延伸。辦學的主宰是政府官員，而不是大學的校長和廣大教師。行政化的高等學校完全按行政組織的規(guī)章行事，行政人員是學校運行的核心和主角[2]。這種體制是分級縱向領導的，領導的方式是計劃、文件、指令以及各級政府的決議等。

3.用計劃手段進行管理

在宏觀上，計劃管理主要表現(xiàn)在：高等教育的布局、層次和結構、發(fā)展規(guī)模、發(fā)展速度、資源的配置等。在微觀上，計劃管理主要表現(xiàn)在：高等學校的規(guī)格、機構設置、人員配備、教學大綱、教學計劃、教學內容、人事、財務、后勤、招生分配等都要按照高等教育主管部門下達的各種計劃進行。這種計劃教育與20世紀90年代以前的計劃經濟有著同樣的性質。

（二）現(xiàn)行高等教育管理體制的弊端

1.剝奪了高等學校辦學自主權

現(xiàn)有的高等教育管理體制，使高等學校喪失了辦學自主權，處于被動從屬的地位。一切都要聽命于教育主管機構，嚴重影響了高等學校辦學的積極性，也嚴重影響了廣大教育職工的主動性和創(chuàng)造性。高等教育對社會、經濟的服務作用，對整個社會的影響力都與高等學校本應有的地位極不相稱，大學功能沒有得到應有的發(fā)揮。

2.限制了高等教育規(guī)模的擴大和品質的提升

社會經濟的發(fā)展，必然要求肩負培養(yǎng)人才重任的高等教育與之相適應。這種要求首先表現(xiàn)在高等教育的規(guī)模應不斷擴大上。美國教育社會學家馬丁·特羅把高等教育分為不同的發(fā)展階段：精英教育——大眾教育——普及教育——終身教育。高等教育毛入學率15%以下為精英教育階段，超過15%為大眾化教育階段，達到或超過50%為普及化教育階段，接下來就是終身教育階段。我國高等教育毛入學率2000年近12%，尚未達到高等教育大眾化教育階段。低于世界平均水平的16%，更遠遠低于北美洲地區(qū)的80%。之所以出現(xiàn)這種情況，主要是由于我國高等教育體制的不合理造成的。

發(fā)展高等教育需要大量資金的投入。高校每增加一名學生僅基本建設投資就達3.8萬元左右，如果加上其他方面的投入，所需資金就更加驚人。教育部《面向21世紀教育振興行動計劃》中提出：我國到2010年高等教育毛入學率達到15%，也就是進入高等教育的大眾化階段。那么，因高等教育規(guī)模發(fā)展需增加建設性投入累計約4500億元左右。這種巨大的投入，僅靠政府是無力承擔的。另一方面政府又嚴格限制其他資源介入高等教育領域，進行全行業(yè)壟斷。民辦高等教育的準入條件極為苛刻。

大學的功能就是為更多的人提供更多的高質量的高等教育，以任何理由限制高等教育的發(fā)展、剝奪公民消費高等教育的權利，都是違反社會、經濟發(fā)展規(guī)律的。

上文談到高等教育的質量不能令人滿意，這種狀況也是由于高等教育體制造成的。高等學校不必對社會負責，不必對學生負責，只要對政府負責就行了。當一個產業(yè)不對它的消費者負責，那它就不可能對消費者的愿望和要求做出迅速而準確的反映，也不可能生產出高質量的產品。

現(xiàn)在有一種觀點，認為高等教育的質量問題是由于擴招造成的，從而強烈反對高等學校再進行大規(guī)模擴招。其實，我國的高等教育質量什么時候高過？我國最好的高等學府清華大學、北京大學，每年招生幾乎把全國高考的拔尖人才一網(wǎng)打盡，但它培養(yǎng)人才的模式，與其他普通院校又有多大的區(qū)別？清華大學在世界知名大學中排名二百四十多位；北京大學校長也說，我們沒有世界名牌大學。現(xiàn)在，有的大學畢業(yè)生的質量下降是事實，但更多的是因為學生入學時的整體基礎素質下降了，從教育增值的角度看教育質量沒有多大變化。高等教育的僵化體制和單一的質量模式才是高等教育質量不高的根本所在。

3.資源配置不合理

現(xiàn)在高等教育的資源配置主要還是計劃手段，這種配置不能及時準確地反映社會、經濟、市場和個人的需求。第一，條塊分割，部門分割，資源不能合理配置和流動。第二，人為劃定重點大學、重點學科，把有限的資源向少數(shù)重點大學、重點學科傾斜，這必將對大多數(shù)高等學校造成多方面的損害。名牌大學是在市場競爭中產生的，而不是政府培養(yǎng)出來的，往往是政府越培養(yǎng)，大學功能越退化。

4.缺乏長遠規(guī)劃

建國以來，我國高等教育始終缺乏符合社會經濟發(fā)展需要、符合教育規(guī)律的長遠規(guī)劃，缺乏戰(zhàn)略構想。高等教育決策大多是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，以短期行為居多。

（三）大學運行機制的缺陷

現(xiàn)行高等教育體制下形成的高等學校的運行機制，也存在著種種缺陷，從不同的方面影響著高等教育的發(fā)展。具體來說，存在以下問題：

1.高等學校機關化、行政化嚴重

高等學校首先是一個辦學實體，它的主要功能就是提供高質量的教育產品，為社會和經濟發(fā)展提供高質量的人力資源。學校的機構設置、管理運行、教育科研都要服從服務于這一點。但現(xiàn)在高等學校的運行機制是反向操作的，不僅教育主管部門把高等學校看成是自己的附屬機構，而且高等學校本身也把自己看成是準官方機構、準行政機關。黨委、政府所設置的部門，高等學校也大都存在。行政機構、行政人員是支配學校運行的核心和主角，學校的教學、科研和管理都按行政權力的意志來安排。

高等學校內部的運行方式也是行政化的。學校把政府的有關計劃分解到學校的各個方面，然后用行政手段實行，各級部門也只能去執(zhí)行、去完成計劃和任務。

2.人事分配制度僵化

與高等學校行政化機制相配套的是僵化的人事分配制度。人員的進出，干部的上下，剛性十足。這種人事制度不是根據(jù)需要設計的，更不是根據(jù)高等教育市場化設計的。分配制度也同樣不合理，工資、獎金的多少，只與每個人的職稱職位相聯(lián)系。有了相應的職稱和職位，即便是工作沒有業(yè)績也不影響其收入，所以，大家拼命的是職稱職位而不是工作。

3.管理的封閉性、保守性、經驗性

高等學校的內部管理幾十年來沒有大的變化，形成了一個相當封閉的系統(tǒng)，這個系統(tǒng)很少與社會發(fā)生直接的聯(lián)系，也很少接受外界的信息并對此做出反應，這與現(xiàn)代社會的開放性是背道而馳的。正是由于管理的封閉性才造成了管理的保守性、經驗性，創(chuàng)新的思想和創(chuàng)新的嘗試都會遇到極大的阻力，對制度創(chuàng)新有一種本能的排斥。

4.教育觀念落后

對我國培養(yǎng)人才觀念的落后陳舊，劉道玉先生曾有過一段比較典型的總結：“‘三型三性’，即封閉型、重復型、記憶型與專制性、權威性、統(tǒng)一性。很明顯，它們與現(xiàn)代教育的開放型、創(chuàng)造型、思辨型與科學性、民主性、多樣性的理念是相悖的。”“以教師為中心，以課堂為中心，以課本為中心的‘三中心’教育制度依然頑固地統(tǒng)治著今日的大學。”[3]在這種教育觀念和教育模式之下，不可能培養(yǎng)出高質量的人才，更難以培養(yǎng)出創(chuàng)造性的人才。我們應該更多地借鑒教育發(fā)達國家的教育理念和培養(yǎng)人才的模式，對現(xiàn)有的大學培養(yǎng)人才機制進行全面的革新。

三、市場化——高等教育發(fā)展的必然選擇

上述高等教育存在的種種問題在現(xiàn)有的高等教育體制下是無法得到根本解決的。不論是教育規(guī)模的擴大、教育質量的提升，還是高等教育效率與效益的提高，都需要一種新的體制和機制。

（一）高等教育市場化的客觀要求

1.社會、經濟發(fā)展需要大量的人力資源

社會、經濟發(fā)展到今天已與傳統(tǒng)社會完全不同了，各種先進技術，特別是信息技術，把世界各國緊密地聯(lián)系在一起。在這樣的社會中，人如果沒有相當?shù)闹R、能力與素質準備，不但難以找到滿意的工作，日常生活也會遇到種種麻煩。社會、經濟發(fā)展的強大動力，推動高等教育從精英化走向大眾化，走向普及化和終身教育。

高等教育不僅在規(guī)模上要有很大擴展，更重要的是培養(yǎng)人才的性質要有根本性的變化。大眾化、普及化的高等教育是社會、市場的價值取向，是為受教育者將來的工作、生活做好準備，強調的是知識、技能和對社會的適應能力。

2.中國加入WTO后高等教育的競爭態(tài)勢

中國加入WTO后，社會、經濟等各個方面將以更快、更深的程度融入到國際體系中去。WTO中關于教育方面，共有四項約定：(1)教育服務貿易可以跨越國境支付，主要通過遠程教育和函授等方式進行；(2)學生可以按照自己的意愿到國外求學或者培訓，即到他國進行教育服務消費；(3)他國可以到東道國設立教育機構辦學，或與所在國高等學校聯(lián)合辦學；(4)國外教師可以通過自然人身份到國內任教[4]。在上述條款中，目前我國已承諾兌現(xiàn)2、3、4項，第1項還可進一步談判。這樣，我國高等教育市場將面臨全面對外開放的態(tài)勢。高等教育市場與資源的壟斷將被徹底打破，對我國高等教育將會產生如下影響：第一，直接影響。一是國外的高等學校通過其優(yōu)質的教育產品把中國的學生吸引到國外求學；二是國外高等教育機構來國內辦學，或獨資、或合資。以上兩方面將對我國高等學校造成強烈沖擊。

第二，間接影響。中國加入WTO后，隨著中國融入世界經濟體系的加速，中國的產業(yè)結構將進行重新布局和調整，那么必然要求高等教育的結構、專業(yè)、培養(yǎng)方向隨著它的調整而調整。

3.民辦大學對國有高校的沖擊

我國民辦高校是20世紀80年代后期開始產生的。據(jù)統(tǒng)計，全國上規(guī)模的民辦高校已達一百多所，還有一些國有高校興辦的二級學院。加入WTO后，高等教育市場不僅要對外開放，還要對內開放，民辦高校終究會獲得國民待遇，這就為民辦高校提供了廣闊的發(fā)展空間。民辦高校將會與國外教育機構發(fā)起對國有大學的夾擊。

（二）高等教育的屬性

現(xiàn)在對高等教育能否產業(yè)化、市場化討論的焦點，是高等教育的屬性問題。高等教育如果屬于上層建筑，那么它必然就會采取政治、學術價值取向；如果把高等教育看成公益事業(yè)，純公共產品，那么也必然會排除市場化，排除競爭、效率、效益等這些市場化的手段。而持高等教育產業(yè)化觀點的人認為：高等教育與義務教育、基礎教育不一樣，它帶有更多私人產品的性質，屬于服務產業(yè)（第三產業(yè)）。這樣高等教育就必然采取社會、經濟的價值取向，追求更多的是個人的利益，高等教育作為服務產品完全可以進行市場化經營。

資料來源：同表1

通過對比，可看出高等教育的個人收益已大于社會的收益，特別是在發(fā)展中國家高等教育的個人收益已遠遠大于社會的收益。高等教育已越來越帶有私人產品的性質，完全可以作為一個產業(yè)進入市場。持高等教育不能產業(yè)化、市場化觀點的人，是沒有看到高等教育由于其發(fā)展而產生的質的變化。這種觀點將會嚴重阻礙高等教育的發(fā)展。

可見，不論是高等教育面臨的客觀形勢，還是高等教育本身的屬性，都要求我國的高等教育采用市場化的手段對原有體制進行徹底的革新。只有這樣，國有高等教育才能參與高等教育市場的競爭，提高質量、效益，優(yōu)化結構，以求獲得良好的經濟效益和社會效益。

（三）市場機制

1.法人治理

在市場經濟中，企業(yè)只有獲得法人資格，擁有獨立自主的經營權利，獨立承擔經濟責任和民事責任才能存在和發(fā)展。高等學校要進入市場，進行產業(yè)化經營，必須獲得獨立自主的法人資格，擁有辦學自主權。在招生、人事、工資、財務、學科、專業(yè)、教學內容諸方面根據(jù)市場的需求、根據(jù)社會經濟的發(fā)展獨自決定。

如美國，聯(lián)邦政府沒有管理高等教育的專門機構，高等教育由各州分權管理。州政府對高等教育也主要是宏觀管理：制定高等教育市場的法規(guī)、發(fā)放辦學許可證等。一旦高等學校創(chuàng)立，其管理、招生、課程、專業(yè)設置、教學內容、教師聘任等都由學校自主決定，州政府不得干預。法國對大學實行合同管理，用合同規(guī)定雙方的權利和義務，高等學校作為一個平等的主體面對政府教育管理部門。

2.供需平衡

供需平衡是市場機制規(guī)則之一。當一種商品供不應求時，這種商品就必然會抬高價格，企業(yè)因而獲得超額利潤。在利益的驅動下，各種資金、資源就會聚集到這個產業(yè)中來，使這個產業(yè)獲得快速發(fā)展，產品大量增加，供需也會趨于平衡。這時價格下降、利潤平均，發(fā)展進入正常階段。如這一產業(yè)的產量繼續(xù)增加，超出了市場的需要，那么就會產生供大于求的情況，價格繼續(xù)下降，一些質量差、效益差的企業(yè)就會虧損、甚至倒閉，退出這一產業(yè)。市場用這種方法淘汰劣質企業(yè)，使優(yōu)者愈優(yōu)愈強，以推動整個產業(yè)健康快速發(fā)展。