教育改造監(jiān)管

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世紀之初我們的監(jiān)管工作總是面臨著許多機遇和挑戰(zhàn),但只有認清挑戰(zhàn),才能看到機遇,只有迎接挑戰(zhàn),才能把握機遇。我們的監(jiān)獄管理體制已經(jīng)運作了五十多年，為鞏固新生政權(quán)，保衛(wèi)和促進了社會主義建設(shè)事業(yè)，為改革開放，做出了不可磨滅的歷史貢獻。

在此，為更好的促進自己的工作，增強自己工作的理論支持，針對實際操作中教育改造存在的問題，通過研究調(diào)查，寫出此文。

教育工作在改造罪犯中起著舉足輕重的作用，發(fā)揮著“治本功能”。隨著社會發(fā)展和依法治國方略進程的進一步加快，如何順應(yīng)形勢需要，充分發(fā)揮我們監(jiān)管干警只能，是擺在我們面前的一個切實問題。幾年來，在上級機關(guān)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合本監(jiān)獄實際工作，我們在罪犯的入監(jiān)教育、技術(shù)教育及頑危犯轉(zhuǎn)化工作等方面取得了有益進展，并總結(jié)出如下幾個問題：

一、當前教育改造工作存在的問題

(一)教育改造的主體地位未能充分體現(xiàn)

教育同監(jiān)管、勞動并驅(qū)被監(jiān)獄法確定為改造罪犯的3大基本手段[1]。教育改造手段的主體地位以法律的形式被確定之后，由于受監(jiān)獄經(jīng)濟困難和監(jiān)管形勢嚴峻等多方面原因的影響，教育改造工作的法定原則和主體地位被其它工作所削弱，存在著說起來重要，做起來次要，忙起來不要的現(xiàn)象。

(二)教育觀念滯后，對押犯構(gòu)成的新情況缺乏足夠的認識

教育工作的方式、方法是隨著社會的發(fā)展和時代的進步而相應(yīng)變化的，但在實際工作中，個別領(lǐng)導(dǎo)和部分人民警察跟不上時代的步伐，思想上墨守陳規(guī)，不思進取，工作上創(chuàng)新意識不強，習(xí)慣用多年的傳統(tǒng)教育模式開展教育工作，對“嚴打”后涉黑、涉毒、涉槍和“”類罪犯增多的趨勢認識不足，致使教育方式、方法、手段和應(yīng)對措施缺乏針對性，教育效果不佳。這就迫切要求我們干警從傳統(tǒng)型的教育模式中解脫出來，應(yīng)對押犯構(gòu)成的新情況，在提高教育改造質(zhì)量上下功夫。

(三)注重形式，輕視內(nèi)容，存在著形式主義傾向

從實際工作情況來看，目前我獄教育改造工作的考核機制缺乏活力，考核方法不夠科學(xué)、嚴謹，只注重結(jié)果的考核，忽視教育過程的量化考核，與實際工作銜接不緊，形成了“數(shù)字”教育、“形式”教育。這種重形式、輕內(nèi)容的考核方式制約了教育工作的有效開展。

(四)重入監(jiān)教育，輕出監(jiān)教育，缺乏針對性教育

對罪犯進行人監(jiān)教育和出監(jiān)教育是監(jiān)獄教育改造罪犯的兩道程序，二者的側(cè)重點各不相同。我獄的實際工作中，一般對新收押犯的人監(jiān)教育重視程度較高，認為這是穩(wěn)定監(jiān)管秩序的有力措施。所以教育時間、教育內(nèi)容能夠予以保證，罪犯通過兩個月的入監(jiān)教育，經(jīng)考核達標后方可分流到其它監(jiān)獄。而出監(jiān)教育由于主觀上認為罪犯即將回歸社會，教育強度相對減弱，針對性不強，尤其是在出監(jiān)教育中缺少罪犯由“監(jiān)獄人”向“社會人”過渡的再社會回歸教育、再就業(yè)指導(dǎo)和遵紀守法教育[2]。

(五)重視監(jiān)管，輕視教育，存在著“一手硬、一手軟”的現(xiàn)象

部分人民警察在治標與治本的問題上思路不清，不能正確地處理好監(jiān)管穩(wěn)定與教育改造的關(guān)系，認為只要監(jiān)管不出現(xiàn)事故，教育改造工作只是監(jiān)管工作的配角。為了穩(wěn)定抓監(jiān)管，忽視了教育工作的長效治本功能，因此，分析研究監(jiān)管安全多，制定針對性施教措施少，使短期的穩(wěn)定蒙蔽了人民警察的視線，導(dǎo)致獄內(nèi)犯情動態(tài)復(fù)雜，長此以往，給獄內(nèi)秩序穩(wěn)定埋下了潛在的隱患。標本兼治才是確保監(jiān)管秩序穩(wěn)定、提高教育改造質(zhì)量的治本之策。

(六)人民警察素質(zhì)與提高改造質(zhì)量不相適應(yīng)的矛盾

近年來，我獄人民警察的整體素質(zhì)通過種種手段得到了較大程度的提高，但面對押犯構(gòu)成的新情況、新特點的變化，在施教方法和手段上還相對滯后，尤其是將主要精力放在了全力維護監(jiān)管秩序穩(wěn)定工作上，加大了工防范工作力度，采取死看死守的方法，換來了暫時的穩(wěn)定，但對深層次的犯情動態(tài)了解甚少，，不愿意在教育改造工作中投入過多的精力和時間，做深入細致的思想教育工作，工作方法簡單、粗暴，存在著以管代教，以罰代教的現(xiàn)象。工作僅滿足于收得下、管得住、跑不了，對于改造好的問題，缺少研究，仍延續(xù)過去經(jīng)驗型的教育方法，對“嚴打”后“三涉犯”和“”類罪犯增多的趨勢缺乏應(yīng)對施教措施，使教育改造工作面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，也向我們提出了新的課題。

綜上所述，正確認識和客觀評價教育改造工作現(xiàn)狀，科學(xué)地認識罪犯，有利于我們提高分析問題和解決問題的能力；有利于統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認識，與時俱進，應(yīng)對挑戰(zhàn)；有利于教育工作在繼承的基礎(chǔ)上謀創(chuàng)新、求發(fā)展，在提高教育改造質(zhì)量上下功夫，求實效。

二、教育改造工作面臨的機遇和挑戰(zhàn)

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和加入WTO后，各種思想觀念、價值觀念和道德觀念的激烈碰撞，社會生活中的各類矛盾錯綜復(fù)雜，所有這些將會對監(jiān)獄工作，特別是執(zhí)法和教育改造工作產(chǎn)生影響，提出更多的新課題。為此，當前和今后一個時期對罪犯的教育改造工作將是困難與希望同存，挑戰(zhàn)與機遇并存。

我們工作所面臨的機遇是：一、依法治監(jiān)，各項工作的法制化、規(guī)范化和科學(xué)化有了良好的法制環(huán)境；二、多年來困擾監(jiān)獄工作的經(jīng)濟困難問題將逐步得到解決，有利于教育改造工作的進一步開展；三是社會各界對監(jiān)獄工作的關(guān)注和支持，有利于教育改造工作進一步改進和加強；四、近年來，監(jiān)獄系統(tǒng)以創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄為動力，加大監(jiān)管設(shè)施的投入，使獄內(nèi)監(jiān)管秩序保持了相對穩(wěn)定，為強化教育改造工作奠定了良好的基礎(chǔ)；五、在多年教育改造罪犯的具體實踐中，積累了豐富的經(jīng)驗，形成了一套行之有效的教育改造方法。

面臨的挑戰(zhàn)有：一、人權(quán)斗爭的挑戰(zhàn)。一直以來，西方國家借所謂“人權(quán)”對我國監(jiān)獄及勞教系統(tǒng)進行大肆攻擊，把監(jiān)獄工作推向了國際人權(quán)斗爭的最前沿；二、監(jiān)獄執(zhí)法環(huán)境面臨的挑戰(zhàn)。監(jiān)獄法頒布實施近8年來，與監(jiān)獄法配套的實施細則仍未出臺，致使目前監(jiān)獄法制體系仍很不健全，存在著滯后現(xiàn)象，執(zhí)法“盲區(qū)”和操作“空白點”還很多，監(jiān)獄法的許多條文比較簡單，原則性較強，不易在實際工作中操作；三、各種新類型煩犯罪逐年增加；“三涉”犯(涉毒、涉黑、涉槍)、“高智能”犯和“”類罪犯等投入監(jiān)獄改造后，使押犯構(gòu)成更趨復(fù)雜化，加大了教育改造工作的難度。

為此，作為新時代的監(jiān)獄人民警察，我們必須不斷的認真研究新情況，分析新特點，采取新的對策，以提高教育改造的針對性和有效性，適應(yīng)新的形勢和任務(wù)的需要。

三、提高教育改造質(zhì)量應(yīng)采取的對策

(一)樹立教育為本觀念，確保教育改造的主體地位

現(xiàn)代行刑制度已不再是單純地對罪犯實施懲罰，而是在懲罰的基礎(chǔ)上，矯正罪犯的犯罪思想和行為。堅持“懲罰與改造相結(jié)合，以改造人為宗旨”的監(jiān)獄工作方針，將罪犯“改造成為守法公民”作為監(jiān)獄工作的出發(fā)點和落腳點，是中國監(jiān)獄工作的特色。因此在實際工作中要從教育人手，發(fā)揮教育改造的治本功能。

我獄各個時期黨委均十分重視對罪犯的教育改造工作，并通過研究、實施、再研究的方法，不斷實踐，對教育改造工作做出了科學(xué)定位，并不斷根據(jù)形勢進行更新，使教育改造工作不斷得到加強和鞏固，并在此基礎(chǔ)上，加大了投入力度，充實和完善了一系列有關(guān)教育改造工作基礎(chǔ)設(shè)施，是監(jiān)獄整體教育改造工作環(huán)境有了很大改觀[3]。

(二)積極探索三大基本教育手段在改造罪犯中的最佳結(jié)合點

改造工作是一項系統(tǒng)工程，在監(jiān)獄工作的長期實踐中形成了獄政管理、教育改造、勞動改造為主要內(nèi)容的改造罪犯三大基本手段，為此，我們應(yīng)當按照系統(tǒng)科學(xué)的理論，把改造工作作為一個整體，統(tǒng)籌兼顧，以實現(xiàn)對罪犯改造的最佳效果。獄政管理、勞動改造如果不能與教育改造有機結(jié)合起來，只強調(diào)獄政管理或勞動改造，就難以發(fā)揮教育改造攻心治本的作用。因此，在對罪犯的改造過程中，必須尋找三大改造手段共同發(fā)揮作用的最佳結(jié)合點，使三者相互協(xié)調(diào)，相互促進，相得益彰，綜合發(fā)揮改造罪犯的積極作用，共同實現(xiàn)改造工作目標。

(三)建立科學(xué)的罪犯改造質(zhì)量評價標準

為適應(yīng)監(jiān)獄工作發(fā)展的需要，推動教育工作的深化和發(fā)展，提高改造質(zhì)量，我們要打破傳統(tǒng)教育模式束縛，探索出一條能夠把教育內(nèi)容、方法等有機結(jié)合，具有方法新穎、手段靈活、考核標準科學(xué)的教育改造評價體系，全面推進教育工作的深化和發(fā)展。首先，依據(jù)監(jiān)獄法“將罪犯改造成為守法公民”的總體改造質(zhì)量標準，作為建立罪犯改造質(zhì)量評價體系的指導(dǎo)思想。其次，在總體標準的指導(dǎo)下，根據(jù)分押標準，建立類別標準，對不同年齡、不同性質(zhì)類型的罪犯，設(shè)定不同的評價標準。可建立成年犯改造質(zhì)量標準、未成年犯改造質(zhì)量標準、暴力型罪犯改造質(zhì)量標準、財產(chǎn)型罪犯改造質(zhì)量標準和淫欲型罪犯改造質(zhì)量標準。最后，建立個體改造質(zhì)量標準，在總體標準和類別標準的指導(dǎo)下，根據(jù)罪犯個體的不同情況，刑期長短、行為、惡習(xí)、心理狀況等，制定不同的評估標準。建立罪犯改造質(zhì)量標準的目的是對罪犯改造全過程進行綜合考核，對提高教育改造質(zhì)量，預(yù)防和減少重新犯罪，配合社會搞好接茬幫教，具有十分重要的意義。

(四)樹立科技興教理念，努力提高教育改造科技含量

隨著信息社會，計算機網(wǎng)絡(luò)化的迅猛發(fā)展，監(jiān)獄的教育改造工作如何適應(yīng)這一發(fā)展趨勢，發(fā)揮科技手段在教育改造中的作用，是擺在我們面前的嶄新課題。

針對此特點，我獄本著向科技興教要質(zhì)量的指導(dǎo)思想，一是積極創(chuàng)造條件，加大投入，購置一批電腦組建自己的電化教育系統(tǒng)，充分發(fā)揮電化教學(xué)的作用，實現(xiàn)教學(xué)方式的轉(zhuǎn)變，使人民警察將更多的時間和精力投入到對罪犯的教育之中，彌補師資力量緊張的矛盾，實現(xiàn)政治、文化、技術(shù)教學(xué)時間和內(nèi)容的統(tǒng)一，提高教學(xué)質(zhì)量。二是建立了由專人負責(zé)的心理測試和心理咨詢，使罪犯能夠及時得到心理上的幫助。三是實現(xiàn)全獄教育改造工作微機化管理，提高工作效率，提高教育改造工作的現(xiàn)代化水平，實現(xiàn)向科技興教要管理、要效益、要質(zhì)量的目的，現(xiàn)已將微機普及到各個職能科室中去。

(五)積極探索新形勢下教育改造的有效載體

教育改造工作的復(fù)雜性決定了教育改造方法的多樣性，根據(jù)押犯構(gòu)成的新情況，積極探索教育改造的有效載體是提高教育改造質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。我獄教育改造工作在實踐中努力探索提高教育改造質(zhì)量的有效載體，實施了“三大工程”建設(shè)：

一是加強了監(jiān)區(qū)文化建設(shè)工程。圍繞以先進的文化為導(dǎo)向，以弘揚改造正氣為主旋律，積極構(gòu)建富有監(jiān)獄特點又與現(xiàn)代文明相結(jié)合的監(jiān)區(qū)文化環(huán)境，與圖書館聯(lián)合建立了“獄內(nèi)圖書館”，方便罪犯學(xué)習(xí)文化、了解外面的社會，并經(jīng)常開展“監(jiān)區(qū)文化”活動。圍繞用正確思想教育人，用優(yōu)秀文化引導(dǎo)人，用良好的精神激勵人，搶占教育工作的制高點。

二是實施了罪犯法律援助工程，會同當?shù)貦z察院和律師協(xié)會，成立了維護罪犯合法權(quán)益中心，對罪犯開展了法律咨詢、法律幫助和法律援助。解決了個別罪犯捕前未果的債權(quán)債務(wù)糾紛，服刑期間的家庭婚姻、財產(chǎn)繼承、子女撫養(yǎng)等各種實際問題，穩(wěn)定了罪犯改造情緒，做到了防患未然、教育于先，化解了誘發(fā)各類監(jiān)管事故的苗頭。

三是實施了關(guān)注弱勢群體的幫扶工程。針對近年來外省籍犯增多，“三無”罪犯增多，家庭發(fā)生變化的罪犯增多的趨勢，為了緩解罪犯在服刑期間來自外界的壓力，對特別困難的服刑人員和子女，建立了幫扶解困救助基金，許多干警自己出錢為一些特困罪犯家里匯款，解決其子女就學(xué)、家屬就醫(yī)等困難的事情也層出不窮，對激勵罪犯改造起到了較好的作用。

(六)因勢而變，完善教育內(nèi)容，提高教育的社會化程度

在對我獄押犯情況的調(diào)查時，我有如下認識，一是新形勢下押犯中財產(chǎn)型犯罪呈上升趨勢，團伙犯罪數(shù)量不斷增多，累犯、二宮、三宮甚至四宮罪犯不斷增加，罪犯趨于低齡化，文化程度偏低。二是流竄犯、“三涉犯”和“”類罪犯是監(jiān)獄收押新的特點。

因此，適應(yīng)押犯不斷變化的新特點，改進和完善教育內(nèi)容，運用多種教育方法和手段，開展教育改造工作已是當務(wù)之急。

對此，我獄采取了相應(yīng)的措施，首先仍要突出政治思想教育的核心地位，解決罪犯的認罪服法問題。其次，文化、技術(shù)教育充分借助了社會力量，積極探索“開放式”辦學(xué)的教育格局，提高辦學(xué)檔次和質(zhì)量，使罪犯學(xué)有所得，學(xué)有所獲，為回歸社會擇業(yè)，成為自食其力的新人創(chuàng)造條件。為鼓勵罪犯自學(xué)成材，經(jīng)與教委協(xié)商，我獄現(xiàn)已有數(shù)名自學(xué)考試“特殊考生”，目前已有多人參加了自學(xué)考試；職業(yè)技術(shù)教育開辦了廚師班、計算機應(yīng)用、家禽養(yǎng)殖等幾個職業(yè)技術(shù)教育班，目前已有數(shù)百人獲得了畢業(yè)證書。探索了監(jiān)獄教育與社會教育緊密結(jié)合，聯(lián)合辦學(xué)的有益嘗試。

（七）完善監(jiān)獄自身軟硬件的建設(shè)發(fā)展

近年來，為確保監(jiān)管秩序的正常穩(wěn)定，改善罪犯改造環(huán)境，我獄在完成生產(chǎn)任務(wù)的同時，斥資數(shù)萬，對我獄的大門、圍墻、電網(wǎng)進行了加固改造，對監(jiān)管死角進行了清查，查缺堵漏，至今無一起事故發(fā)生，將隱患消除于未然。同時，對罪犯大伙房進行衛(wèi)生清理，強調(diào)伙房罪犯要保證自身清潔衛(wèi)生，刀具要嚴格存放；對醫(yī)務(wù)室醫(yī)療器具進行更新，定期對罪犯進行體檢，確保了罪犯的監(jiān)獄改造是仍擁有良好的生存環(huán)境，使罪犯享受到應(yīng)有的待遇。

（八）在上級管理機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下，積極貫徹國家出臺的各項新的政策、方針方法，實現(xiàn)人性化改造

隨著近年來我國的改革開放不斷深化，市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，監(jiān)獄的監(jiān)管工作也出現(xiàn)了新的變化，作為上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)政策方針的直接執(zhí)行者，我獄在深入研究體會上級機關(guān)各項政策方針，結(jié)合自身實際需求，制定出可執(zhí)行方案，下發(fā)各職能科室及監(jiān)區(qū)實施，如已實行了很久的親情電話、親屬會餐、鴛鴦房等，很好的推動了新方針政策的貫徹執(zhí)行，又不失對罪犯的人性化管理。

除上述以外，我認為，在繼續(xù)抓好常規(guī)教育之外，我們還應(yīng)抓好以下的一些工作，比如說經(jīng)常性對罪犯進行思想教育，將認真改造的思想形成一種思想定式，促使罪犯自覺、自主改造；開展文明監(jiān)區(qū)、優(yōu)秀罪犯評比活動；在罪犯中設(shè)立耳目，及時掌握敵情動態(tài)，進行分析，提出相應(yīng)解決措施等，以更好的促進教育改造工作的進行。

總之，教育改造工作在新形勢下要發(fā)揮好“改造人”的治本功能，必須樹立教育為本的理念，以創(chuàng)新的精神、求實的態(tài)度，推進教育改造工作不斷在繼承發(fā)展的基礎(chǔ)上，有所突破，有所創(chuàng)新，向教育改造要質(zhì)量就會變?yōu)楝F(xiàn)實。

注釋：

[1]監(jiān)獄教育改造工作是刑罰執(zhí)行活動的重要組成部分，是改造罪犯的基本手段之一，是監(jiān)獄工作法制化、科學(xué)化、社會化的重要體現(xiàn)，貫穿于監(jiān)獄工作的全過程。

[2]勞改機關(guān)不是采取粗暴的強迫手段，而是反復(fù)對罪犯進行從事生產(chǎn)勞動意義的教育，說明鄙視勞動的可恥，并在勞動的安排上，從他們力所能及的勞動開始，逐漸使他們提高對勞動的認識，培養(yǎng)對勞動的興趣，從而逐漸過渡到自覺參加勞動改造

[3]把勞動作為對罪犯進行改造的一種手段，是世界許多國家通常的做法。許多國家的法律以及聯(lián)合國的文件都對組織囚犯從事生產(chǎn)勞動提出了明確的要求。

[4]監(jiān)獄教育改造工作，應(yīng)當根據(jù)罪犯的犯罪類型、犯罪原因、惡性程度及其思想、行為、心理特征，堅持因人施教、以理服人、循序漸進、注重實效的原則。

[5]監(jiān)獄教育改造工作主要包括：入監(jiān)教育；個別教育；思想、文化、技術(shù)教育；監(jiān)區(qū)文化建設(shè)；社會幫教；心理矯治；評選罪犯改造積極分子；出監(jiān)教育等。

參考文獻：

[1]馬克思思格斯全集[M]．北京：人民出版社．1982．(第3卷)

[2]《現(xiàn)代教育改造論》，《中國監(jiān)獄學(xué)刊》5/2001

[3]盛國君《試論如何進行教育改造創(chuàng)新》，《監(jiān)獄工作研究》6/2002

[4]省洛陽監(jiān)獄《構(gòu)建教育改造的新格局》，《監(jiān)獄工作研究》6/2002

[5]省鄭州監(jiān)獄《努力探索教育改造工作的途徑》，《監(jiān)獄工作研究》2/2004