教育可持續(xù)發(fā)展改革教育

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一、具有劃時代意義的新的發(fā)展

觀20世紀以來，特別是第二次世界大戰(zhàn)以后，隨著世界政治格局的變化和冷戰(zhàn)的緩解，“發(fā)展”日益成為世界性的時代主題。無論是發(fā)達國家，還是發(fā)展中國家，都致力于科技進步、經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展。但是，長期以來，人們對“發(fā)展”的理解一般集中在經(jīng)濟領域的產(chǎn)值增長、速度加快、規(guī)模擴大、人均GNP提高等意義上。近100年來，西方資本主義工業(yè)化的發(fā)展，使經(jīng)濟增長了幾十倍，促進了人類物質(zhì)文明的進程。現(xiàn)代人在一致驚嘆科技革命的奇跡及其對經(jīng)濟高速增長的貢獻時，陶醉于從未有過的物質(zhì)享受之中。然而，國內(nèi)外一些有識之士早已透過歌舞升平的繁榮表面，敏銳地察覺到了人類生存的危機，并尖銳地提出了伴隨經(jīng)濟發(fā)展所出現(xiàn)的三方面的嚴重問題：（1）人口的爆炸性增長，20世紀世界人口翻了兩番，已達到57億，并仍以每年8000萬的速度繼續(xù)增長；（2）自然資源的掠奪性開發(fā)，導致了全球性資源短缺，以及與此相關的嚴重污染和生態(tài)環(huán)境的嚴重破壞；（3）工業(yè)化國家的貧富懸殊帶來的人類道德衰退，“損人利己”作為一種驅(qū)動力導致了人類責任感、歷史感的淡漠。這些嚴重問題反映了人與自然、人與人之間新的矛盾的產(chǎn)生和加劇，需要及時加以調(diào)整，否則將危及人類的生存和繼續(xù)發(fā)展。于是，1990年在我國北京召開的“面向21世紀教育國際研討會”提出了重建21世紀道德規(guī)范的任務；1992年，“環(huán)境與發(fā)展”世界首腦會議在巴西召開，通過了《里約宣言》和《21世紀議程》等重要文件。“可持續(xù)發(fā)展”的概念得以正式形成，并出現(xiàn)在國際環(huán)境與發(fā)展委員會的文件之中。

作為一種嶄新的發(fā)展觀念和發(fā)展戰(zhàn)略，“可持續(xù)發(fā)展”包括以下主要內(nèi)容：（1）經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展和保持良好生態(tài)環(huán)境的統(tǒng)一，努力做到依靠科學技術(shù)進步，使經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益達到全面提高；（2）維護生態(tài)平衡，合理利用資源，使人類生存和社會發(fā)展有可靠的環(huán)境和物質(zhì)基礎；（3）控制人口增長，消除貧困，重建道德規(guī)范，解決好人與自然、當代人與后代人的關系。

我國于1994年3月編制并正式通過了《中國21世紀議程》，黨的十四屆五中全會正式提出了“在現(xiàn)代化建設中，必須把實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展作為一個重大戰(zhàn)略。”《中國21世紀議程》把我國的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標確定為“建立可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟體系、社會體系和保持與之相應的可持續(xù)利用的資源和環(huán)境基矗”該議程提出了至2000年該戰(zhàn)略的主要內(nèi)容：（1）在保持經(jīng)濟快速增長的同時，依靠科技進步和提高勞動者的素質(zhì)，不斷改善發(fā)展的質(zhì)量；（2）促進社會的全面發(fā)展與進步，建立可持續(xù)發(fā)展的社會基礎；（3）控制環(huán)境污染，改善生態(tài)環(huán)境，保持可持續(xù)利用的資源基礎；（4）逐步建立國家可持續(xù)發(fā)展的政策體系、法律體系，建立促進可持續(xù)發(fā)展的綜合決策機制和協(xié)調(diào)管理機制。顯然，我國的上述可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略同鄧小平同志提出的全面開展社會主義現(xiàn)代化建設的“一個中心，兩個基本點”的基本路線和到21世紀50年代“三步走”的宏偉藍圖，不僅是完全一致的，而且為實現(xiàn)這一藍圖提供了一種可靠的保證。

眾所周知，中國的現(xiàn)代化是“外發(fā)后啟型”的現(xiàn)代化。一方面，我們必須承認我國是正在向現(xiàn)代化邁進的發(fā)展中國家；另一方面，近半個世紀社會主義建設的成就，又使我們在一些領域具備了相當?shù)木C合國力。因此，我國正經(jīng)歷和將要經(jīng)歷的是現(xiàn)代化和后現(xiàn)代化的雙重洗禮。可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施將使我國順利地邁向以后工業(yè)社會、信息化社會、學習化社會、持續(xù)發(fā)展社會為形態(tài)性特征的現(xiàn)代社會。中國走可持續(xù)發(fā)展道路是歷史的必然選擇，是一個轉(zhuǎn)變觀念、調(diào)整決策的偉大事業(yè)，是根植于鄧小平同志建設有中國特色社會主義理論的創(chuàng)造性活動。

從上述我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)涵、目標、內(nèi)容，我們也可以看到，實現(xiàn)這一戰(zhàn)略的制約因素盡管有很多，但根本的和關鍵的因素是人，是現(xiàn)代人的觀念和素質(zhì)，而提高國民素質(zhì)的奠基工程是教育。因此，教育在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中占有舉足輕重的地位，起著決定性的作用。

二、教育改革是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要保證

為了闡明教育改革同可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的關系，有必要對我國實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略面臨的障礙和困難作一簡要歸納。80年代以來，在鄧小平同志建設有中國特色社會主義理論的指引下，通過經(jīng)濟體制改革，我國的經(jīng)濟發(fā)展已處在工業(yè)化的高速起步時期，連續(xù)多年經(jīng)濟增長率保持在8％～10％的高速度。在這種情況下，世界各國在相應時期所出現(xiàn)的某些尖銳矛盾，在我國都有所體現(xiàn)。集中表現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）人口形勢嚴峻。

我國人口數(shù)量目前已超過12億，且每年仍凈增約1500萬。盡管作為基本國策的計劃生育政策20年來取得了巨大的成就，但由于人口基數(shù)大、農(nóng)村計劃生育政策遠沒有到位，加之對數(shù)以億計的“流動大軍”中的“超生游擊隊”的失控，致使我國控制人口的效果尚不能令人滿意。對一個國家的經(jīng)濟、社會發(fā)展而言，人口多雖是一種資源優(yōu)勢，又同時是最大的制約因素。我國按美元折算的國民生產(chǎn)總值和綜合國力從70年代的世界排名第30多位上升到1993年的第10位，而社會發(fā)展水平目前卻排在第70位，按人均國民生產(chǎn)總值則排于第100名以后。人口膨脹必然導致擴大資源的開發(fā)，致使資源相對短缺。關系到人類基本生存的淡水、耕地、森林和草地四類資源，我國的人均占有量只有世界平均水平的28．1％、32．3％、14．3％和32．3％。除人口數(shù)量外，人口質(zhì)量更是潛在的嚴重問題，人口增長和“超生”往往集中在經(jīng)濟和文化教育相對落后的農(nóng)村、邊疆、少數(shù)民族地區(qū)，致使新生一代的素質(zhì)總體低下，這又實際上制約了經(jīng)濟增長中的科技和教育含量，形成惡性循環(huán)。

（2）資源和環(huán)境意識淡薄。

改革開放以來，一方面調(diào)動了社會各界發(fā)展經(jīng)濟的積極性，但另一方面，由于法規(guī)、政策、制度無法及時到位，導致了對自然資源不合理的、掠奪性的開發(fā)，亂伐森林，亂采礦產(chǎn)，亂獵動物，亂占耕地。以珠江三角州為代表的1992年房地產(chǎn)開發(fā)后遺癥，致使大量農(nóng)田荒蕪，令人堪憂。凡此種種，造成生態(tài)環(huán)境惡化和失衡，削弱了自然生態(tài)的承載能力，導致自然災害頻生。環(huán)境污染達到十分嚴重的程度，在全國600多座城市中，大氣質(zhì)量符合國家一級標準的不足1％；全國每年排放污水360億噸，除70％工業(yè)廢水和不足10％的生活污水外，其余全部未經(jīng)處理流入江河湖海。對于如此嚴重的資源和環(huán)境問題，多數(shù)人熟視無睹，毫無危機感和對歷史的負罪感。

（3）社會道德狀況嚴重滑坡和社會心理失衡。

對于經(jīng)受現(xiàn)代化和后現(xiàn)代化雙重洗禮的我國的改革開放，從社會發(fā)展的角度看是打破原來低水平平均主義的“有序”，經(jīng)過幾十年的變革與發(fā)展，達到高水平的共同富裕的“有序”。作為改革的代價和陣痛，必然會出現(xiàn)暫時的“體腦倒掛、貧富不均、分配不公、兩極分化”的無序局面。由于法制和政策很難及時到位，亦會出現(xiàn)少數(shù)人鉆政策空子，靠不法手段成為暴發(fā)戶，嚴重污染著社會風氣和人際關系。于是引起了相當程度的社會心理失衡，致使人們既不能正確對待和承受改革的代價，又不能對社會的負面效應區(qū)分正誤和是非。這一切集中表現(xiàn)為社會道德狀況滑坡，對人類和社會的歷史感和責任感嚴重淡漠，個人主義、享受主義、拜金主義在一定程度上泛濫。這是我國社會和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的最隱蔽、最深層的障礙。

鑒于上述這些矛盾和現(xiàn)實障礙都是通過人、人的觀念、人的素質(zhì)、人際關系而體現(xiàn)的，因此，解決這些問題的可靠途徑，甚至唯一途徑是教育和教育改革。筆者正是從這里發(fā)掘出可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和教育改革的內(nèi)在關系，即，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略給教育和教育改革提出了一系列前所未有的課題，從教育目標、教育思想、教育內(nèi)容、教育方法到教育決策；而教育改革除了具有人們已經(jīng)認識到的教育系統(tǒng)內(nèi)部的指向外，必須從社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，重新認識和深化改革的取向。教育改革是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要保證。

（一）從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度端正教育思想，大力推進素質(zhì)教育

《中國21世紀議程》規(guī)定2000年我國實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容之一是，在保持經(jīng)濟快速增長的同時，依靠科技進步和提高勞動者的素質(zhì)，不斷改善發(fā)展的質(zhì)量。這里實際上提出了一個重要的命題：能掌握現(xiàn)代科技、具有高素質(zhì)的勞動力，是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的人力資源，而且是最重要的戰(zhàn)略資源。發(fā)展與人力資源的協(xié)調(diào)，從根本上講就是教育為可持續(xù)發(fā)展源源不斷地輸送人才，這就要求教育主體樹立面向社會、面向發(fā)展、面向未來的大教育觀。反思傳統(tǒng)的教育觀，其主要弊端是狹隘的“服務”觀和眼光短淺的功利主義。這就是說，我們絕不否認和反對教育的“服務”功能，問題在于，這種“服務”必須是為社會的可持續(xù)發(fā)展服務，是近期和長期、眼前和長遠利益的結(jié)合。這樣，我們便可以從“教育培養(yǎng)出促進社會可持續(xù)發(fā)展的人”的角度來探討端正教育觀念和教育思想的問題。

近年來，我國教育界，特別是基礎教育界正在開展素質(zhì)教育的大討論，并大力推進素質(zhì)教育。這本來是一件十分有意義的事情，但由于導向的原因，給素質(zhì)教育蒙上了一層神秘和深奧的面紗。人們花了很大力氣，力圖在哲學思辨層次上去回答素質(zhì)教育的界定、內(nèi)涵、歷史淵源、其哲學和心理學基礎，實施的原則、條件、從何轉(zhuǎn)軌而來，等等。于是，蹩腳的語言表述、令人費解的界定、生拉硬扯的“轉(zhuǎn)軌”，把素質(zhì)教育思想搞得神乎其神、玄而又玄，使基層第一線的教育工作者無所適從。其實，筆者認為，素質(zhì)教育是一種樸實而深刻的教育思想，應該很容易被教育工作者所接受，其實質(zhì)就是一個“全”字，即全面貫徹教育方針、全面提高教育教學質(zhì)量、面向全體學生、使學生德智體等方面全面發(fā)展。實施和推行素質(zhì)教育的根本目的在于提高我國國民的平均素質(zhì)，為當前和長遠的社會發(fā)展培養(yǎng)出一代代合格的勞動力和人才、建設者和接班人。這正是社會可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的人力資源需求。筆者主張把素質(zhì)教育思想的討論簡單化、樸實化。50年代我國的大、中、小學推行的就是素質(zhì)教育，造就了數(shù)以千萬計的全面發(fā)展的人。目前戰(zhàn)斗在社會主義現(xiàn)代化建設第一線的棟梁之才和頂尖人才都是50年代培養(yǎng)的，他們絕不是“應試教育”的產(chǎn)物。所謂“應試教育”，嚴格來講根本不屬于教育思想的層次，而是“兩個指揮棒”的考試制度給我國教育帶來的“病態(tài)”。醫(yī)好這種病，不能僅僅從教育自身著眼，而主要是改變國民“望子成龍”、“千軍萬馬過獨木橋”的心態(tài)。經(jīng)濟和社會發(fā)展所需要的人力資源是多層次、多規(guī)格、全方位的，而作為受教育者的青少年身心發(fā)展水平又是千差萬別的。素質(zhì)教育就是學校、家庭、社會相結(jié)合，把具有不同素質(zhì)條件和發(fā)展可能的青少年培養(yǎng)成全面發(fā)展的、適合于社會需求中相應層次、相應規(guī)格、相應位置的人才，滿足社會持續(xù)發(fā)展的人力資源需求。這又是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略所要求的。要使我們的國民懂得，如果我們的教育只能培養(yǎng)出少數(shù)在“應試”中過“獨木橋”的人——不一定是全面發(fā)展的人才，而多數(shù)青少年仍然素質(zhì)低下，這才是我們教育的失敗，是對可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略所需要的人力資源的最大破壞。

（二）改革德育，形成以“養(yǎng)成”和“做人”為核心的學校德育取向，強化道德規(guī)范

首先讓我們考察兩個事實。其一，在“面向21世紀教育國際研討會”上，來自幾十個國家（其中大部分是資本主義國家）的學者、專家為21世紀人才設計的7條素質(zhì)結(jié)構(gòu)中，竟有3條與道德有關，即“積極進取，開拓精神”，“有崇高的道德品質(zhì)和對人類的責任感”，“具有同他人協(xié)作和進行國際交往的能力”。按照中國人的一般理解，道德教育是屬于社會主義國家的，資本主義世界以私有制為基礎，極端個人主義世界觀成為主宰，難道他們還講道德？其二，80年代以來，我國的經(jīng)濟體制改革取得了令世人矚目的成就，提高了社會生產(chǎn)力，提高了綜合國力，提高了人民的生活水平。然而，由于各種主客觀原因，也出現(xiàn)了不可忽視的社會負面效應，集中表現(xiàn)為相當數(shù)量的人們歷史感、責任感淡漠，道德水準下降，甚至道德淪喪。這是為什么？我國傳統(tǒng)的思想政治工作難道不靈了嗎？與此相聯(lián)系的是，我們大、中、小學的學校德育工作成為教育界乃至全社會關注的熱點和難點問題。

可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出，使我們有可能從另外一個角度和層次來認識和分析上述問題。在工業(yè)化的初期階段，人類所面臨的和要處理的主要是人與自然的關系，人們通過開發(fā)自然、利用自然、駕馭自然推動著生產(chǎn)力和社會經(jīng)濟的發(fā)展，創(chuàng)造了高度的物質(zhì)文明。與此同時存在的是貧富不均、兩極分化的社會關系。隨著工業(yè)化的完成和現(xiàn)代化、后現(xiàn)代化社會的到來，“人”自身作為社會持續(xù)發(fā)展的資源，成為人類需要面對和處理的新的關系，社會持續(xù)發(fā)展需要的是人與人之間共識、相容、協(xié)同、合作的人際關系，于是，人的道德面貌和道德水準成為社會可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。當然，在不同的社會制度下，人們的人生觀、世界觀、價值觀、道德觀有著本質(zhì)的區(qū)別。但是，在諸如職業(yè)道德、社會公德等與良好人際關系密切相關的道德行為規(guī)范方面，不同制度的國家亦可以找到某些共同的尺度。站在可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度上，我們可以從一個新的思路來認識我國學校的德育改革問題。筆者認為，長期以來我國學校德育存在著以下幾個問題：第一，在德育目標上，對思想道德教育和政治教育的聯(lián)系與區(qū)別處理不當，往往以某一個時期的政治口號作為學校德育工作的導向；第二，在德育方式上，注重轟轟烈烈的活動，忽視滲透和養(yǎng)成，忽視德育的實效性；第三，在德育途徑上，往往把學校德育看成孤立的體系，學校、社會、家庭相結(jié)合的德育網(wǎng)絡構(gòu)建尚未到位；第四，學校德育的總體實施同社會的現(xiàn)實需求、社會持續(xù)發(fā)展的未來需求以及學生的身心發(fā)展需求存在一定程度的脫節(jié)。中共中央十四屆六中全會《關于加強社會主義精神文明建設若干重要問題的決議》是一個在理論上有重大突破的文件，不僅是我國全面加強社會主義精神文明建設的綱領，而且為學校德育和德育改革提供了理論依據(jù)。《決議》把加強思想道德建設提到了精神文明建設的突出地位，并強調(diào)了思想道德中的職業(yè)道德、社會公德、家庭美德。這一目標設定同可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中提出的“重建道德規(guī)范”不僅完全一致，而且具有中國特色。據(jù)此，對我國學校德育改革，從目標、內(nèi)容到方式、途徑都要進行再認識。學校德育應有科學的、合理的目標設置，要以思想道德教育為核心，以集體主義、愛國主義、社會主義教育為主要內(nèi)容，使學生先做人，再成才；在德育方式和途徑上，應強調(diào)“養(yǎng)成”式的滲透教育，強調(diào)道德行為規(guī)范，力戒空喊口號和言行不一，要把教育者的目標和內(nèi)容滲透到學生的習慣領域，所謂習慣成自然；要讓學生養(yǎng)成作為未來可持續(xù)發(fā)展社會中的“現(xiàn)代人”所應有的道德水準和道德規(guī)范。這樣，我們的學校德育就將是有效的德育，是符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求的德育。

（三）以改革教學內(nèi)容為突破口，建立以可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為尺度的知識觀和人才觀

如前所述，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的關鍵是人的素質(zhì)，而未來人的素質(zhì)取決于今天學校的教育教學質(zhì)量。我國的教育改革在起步階段固然可以從體制、經(jīng)費、辦學條件等宏觀環(huán)節(jié)入手，但改革的真正突破口就是教學內(nèi)容和課程體系的改革，這是關系到受教育者能夠具備什么樣素質(zhì)的決定性環(huán)節(jié)。傳統(tǒng)的教學內(nèi)容是以所謂科學性、系統(tǒng)性、完整性、結(jié)構(gòu)化為原則的學科課程，學科龐雜，內(nèi)容陳舊、落后。學生在沉重的負擔下，學到的只是死的書本知識，知識結(jié)構(gòu)不合理，缺乏同未來社會持續(xù)發(fā)展密切相關的現(xiàn)代科技、資源、環(huán)境的基本意識和起碼知識；學生不了解社會，不了解經(jīng)濟，不懂得人類生存和持續(xù)發(fā)展的各種協(xié)調(diào)關系；學生只會接受知識，而不會學習。這樣的學生在未來可持續(xù)發(fā)展的社會中失去了必要的競爭能力和適應能力。因此，大中小學教學內(nèi)容的徹底改革已緊迫到刻不容緩的地步。筆者認為，教學內(nèi)容改革的指導思想是致力于提高受教育者的身體素質(zhì)、心理素質(zhì)、知識素質(zhì)、能力素質(zhì)，即提高學生的全面素質(zhì)；改革的原則是刪繁就簡，吐故納新，剔除原學科課程中無用的內(nèi)容，否則，沒有任何所謂“教育思想”，沒有任何花招能夠把學生沉重的業(yè)務負擔減輕下來；更新教學內(nèi)容的取向是增加科技進步和經(jīng)濟發(fā)展的基本知識，增加資源和環(huán)境的必要知識，增加社會心理、人際關系、社會評價的有關知識；徹底改革課程體系，改革單一的學科課程，把活動課程正式納入教學計劃，并保證適當?shù)谋壤寣W生們走出課堂，走出學校，步入社會，在社會實踐中去了解社會環(huán)境、資源、經(jīng)濟，去體察國情，增強可持續(xù)發(fā)展社會中的現(xiàn)代人意識。從這個意義上講，教學內(nèi)容和課程改革直接關系到可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的人力資源開發(fā)，是提高未來社會發(fā)展質(zhì)量的關鍵。

為了使教學內(nèi)容和課程改革取得成功，一個必要的條件是改革我國師范教育，加強師資隊伍建設。按中師畢業(yè)教小學、師專畢業(yè)教初中、本科畢業(yè)教高中的教師學歷合格標準，1995年小學、初中、高中教師的合格率分別為88．9％、69．1％和55．2％。這個合格率是不能滿足基礎教育教師需求的，若同中等發(fā)達國家所有中小學教師都具有高等學校本科學歷相比，則我們差得更遠。當我們依據(jù)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，確立了素質(zhì)教育思想，大力推進素質(zhì)教育時，當我們啟動了教學內(nèi)容和課程改革以后，一個十分尖銳和嚴峻的問題擺在我們面前，即我們是否擁有一支能實施素質(zhì)教育的教師隊伍。可以說，教育思想端正以后，教師是全面貫徹教育方針、全面提高教學質(zhì)量的關鍵，因而間接地成為實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略人力資源開發(fā)的關鍵

。綜上，我們不難看出，深化教育改革確實從深層意義上顯示出對實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的保證作用。從這個關系可以引伸出的課題則是對教育的本質(zhì)和價值的再認識。作為教育基本理論的課題，教育本質(zhì)、教育價值、教育的主體性等已被思辨式的研究搞得十分深奧，甚至使教育實踐工作者望而生畏，難以理解。然而，面對未來、面對社會、面對人類生存的環(huán)境、面對子孫后代，站在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的高度，“教育”是何等的樸實和深刻，它通過人力資源的開發(fā)，發(fā)揮其作用于社會、改變社會的能動性，推動著社會可持續(xù)發(fā)展。這便是教育的真諦，讓我們努力還教育的“真”與“實”。

三、教育自身可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思考

在論述了教育改革同可持續(xù)發(fā)展發(fā)展戰(zhàn)略的關系以后，我們便邏輯地引出了一個新的思考：教育自身亦應確立可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，即教育發(fā)展應同教育資源、教育環(huán)境協(xié)調(diào)一致，提高發(fā)展質(zhì)量，促進其未來的持續(xù)發(fā)展。作為問題的提出，筆者在這里只給出教育可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思考提要，以期引起教育行政部門和學術(shù)界的關注。

（一）適度的教育規(guī)模和優(yōu)化的教育結(jié)構(gòu)

教育的總規(guī)模大體構(gòu)成了教育體系的外延。在人口、經(jīng)濟、社會需求的巨大壓力下，我國各級各類教育呈競相發(fā)展的態(tài)勢。現(xiàn)有受學歷教育人數(shù)近2．5億人，加上各種形式的職業(yè)培訓和業(yè)余教育，總數(shù)在3億以上，1995年全國平均受教育年限只有5．4年；我國尚有近2億文盲，其中青壯年文盲約5000萬，每年新生文盲約100萬人。存在著超大規(guī)模的待教人口群。如果教育系統(tǒng)負荷過重，則難以發(fā)揮其有效功能。

所謂教育的適度規(guī)模是指充分利用有限的教育資源，有步驟地提高社會教育普及程度。總起來講，以滿足社會成員最起碼的受教育權(quán)利為前提，到2000年，使居民識字率達到80％以上；基本掃除青壯年文盲，杜絕新文盲的產(chǎn)生；九年義務教育普及率達85％，覆蓋約60％的人口地區(qū)，其余地區(qū)實現(xiàn)“普六”或“普四”；全國小學在校生達到1．35億人，初中在校生達到5500萬人，普通高中在校生達到850萬人，高中程度各類職業(yè)學校在校生達到1275萬人；普通高等學校和成人高等學校在校生總數(shù)達到630萬人。優(yōu)先滿足國家經(jīng)濟、政治、文化發(fā)展最急需方面對人才的需求，并保證一些帶頭學科適當超前發(fā)展

。所謂優(yōu)化的教育結(jié)構(gòu)指教育體系內(nèi)部的構(gòu)架。結(jié)構(gòu)的構(gòu)建既要反映經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)變化的要求，又要符合教育自身發(fā)展的均衡性要求。我國未來優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)的特點是低重心、多導向、更靈活的多層動態(tài)結(jié)構(gòu)。從宏觀上看，以九年義務教育為基礎，把加強基礎教育和初、中等職業(yè)技術(shù)教育，提高勞動者素質(zhì)和培養(yǎng)初、中級人才放在突出地位；發(fā)展適度規(guī)模的高等教育，以滿足現(xiàn)代化建設對高級專門人才的急需，其中少量學校和學科達到世界先進水平。

（二）充分利用和保護教育資源，發(fā)揮規(guī)模效益

從目前情況看，一方面由于我國經(jīng)濟發(fā)展水平尚不高，教育投入嚴重不足，我們以約占世界不足1％的教育總經(jīng)費培養(yǎng)著約占世界25％的學生，是典型的窮國辦大教育；但另一方面，在教育資源短缺的情況下，又實際上存在著教育資源的驚人浪費。在基礎教育方面，由于教育管理體制改革，把基礎教育交給地方，出現(xiàn)了村村辦小學，鎮(zhèn)鎮(zhèn)辦中學，大面積出現(xiàn)了小學單軌，班容量不足20人的情況；在高等教育方面，在全國近1100所大學中，在校生3000人以下的900所，占高校總數(shù)的85％，2000人以下的學校770所，占總數(shù)的73％，1000人以下的學校占41％。1994年普通高校生均規(guī)模2591人，大大低于生均成本基本合理的4000人／校的生均規(guī)模。這種低投入、低效益的狀況是制約我國教育發(fā)展的重要因素。依據(jù)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，要把調(diào)整學校布局和專業(yè)布局迅速提到教育改革的議事日程上來，充分發(fā)揮教育資源的規(guī)模效益。同時，堅決杜絕由于決策失誤而造成學校盲目“上馬”、“下馬”現(xiàn)象；堅決制止教育部門國有資產(chǎn)的流失，禁止利用學校土地經(jīng)營房地產(chǎn)開發(fā)和靠出租校舍來創(chuàng)收。要提高教育工作者的教育資源意識，使教育資源真正成為教育可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基矗

（三）建立優(yōu)化的教育環(huán)境和多樣化的教育形式

教育社會化和社會教育化是當代和未來教育的世界性發(fā)展趨勢。因此要調(diào)動各種社會力量興辦教育的積極性，發(fā)展社區(qū)教育，充分發(fā)揮各種社會教育資源的潛力，形成整體優(yōu)化的教育環(huán)境，發(fā)展多樣化的教育形式。

我國已往那種單一的學校教育系統(tǒng)和正規(guī)教育形式，已不能滿足社會多方面的教育需求。教育時空的擴展所引發(fā)出的終身教育觀使學校以外的教育形式，如兒童智力開發(fā)、職業(yè)培訓、轉(zhuǎn)業(yè)培訓、補償教育、繼續(xù)教育、老年教育等各種教育形式越來越發(fā)展起來，各種形式的教育將追求一定程度的均衡發(fā)展。具體設想，我國21世紀的教育體系將是一個覆蓋全社會、縱橫貫通、發(fā)揮各種教育形式最佳效益的大教育體系。這個大教育體系包括學校教育系統(tǒng)、職業(yè)培訓系統(tǒng)和社會文化教育系統(tǒng)等三個子系統(tǒng)，以及與之相應的正規(guī)教育、非正規(guī)教育和非正式教育三種形式。正規(guī)的學校教育居于大教育體系的核心位置，它將在不斷完善自身的過程中給其他教育形式提供場所和經(jīng)驗；各種非正規(guī)教育和非正式教育不僅是正規(guī)教育的必要補充，同時也是充分利用教育人力和物力資源、發(fā)揮各種教育形式最佳效益的重要途徑。多樣化的教育形式為教育可持續(xù)發(fā)展開拓了新的發(fā)展領域，提供了新的發(fā)展空間。

（四）開放的教育系統(tǒng)

開放性和國際化是未來可持續(xù)發(fā)展的教育的顯著特征之一。就國內(nèi)而言，教育同社會生活的聯(lián)系，教育系統(tǒng)同社會大系統(tǒng)的融合，日益成為未來教育發(fā)展的潮流。未來教育的開放性，不僅表現(xiàn)在學校的辦學過程與社會實踐相結(jié)合，社會參與辦學過程，還表現(xiàn)為各種教育形式之間的溝通。這就為實現(xiàn)教育與社會的一體化提供了可能。就國際范圍而言，由于當代科學技術(shù)的進步，特別是信息高速公路的開通，大大縮小了人類的時空，各國之間教育的相互影響、交流和合作迅速發(fā)展，成為教育現(xiàn)代化的重要標志，乃至成為國際范圍教育資源共享的新的契機。

總之，教育的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略既是社會可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的有機組成部分，又是推動社會可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實現(xiàn)的重要前提。