高等教育層次結構管理
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［摘要］高等教育層次結構必須適應經濟社會發(fā)展和受教育者的多樣化的需要。隨著社會經濟結構的變遷及高等教育大眾化，進一步調整和優(yōu)化我國高等教育的層次結構十分必要。積極發(fā)展專科層次的高等職業(yè)教育，努力提高本科層次的教育質量，適度控制研究生教育發(fā)展速度，是當前我國高等教育層次結構調整面臨的主要任務。
［關鍵詞］高等教育結構；調整
［中圖分類號］G649.21［文獻標識碼］A［文章編號］1672-0717（2007）03-0034-04
ThinkingoftheRegulationoftheLevel-structure
ofChina''''sHigherEducation
WULi-qin
(InstituteofHigherEducation,XiamenUniversity,Xiamen,Fujian361005,China)
Abstract:Thelevel-structureofhighereducationmustbeadaptedtotheneedof
thedevelopmentofeconomicsocietyanduniversitystudents''''diversity.
Itisverynecessarytoregulateandoptimizethelevel-structureofChina''''shighereducation.Withthechangesofsocialeconomicstructureandthemassificationofhighereducation,thefollowingarethemainmissionsforthelevel-structureregulationofChina''''shighereducation:Todeveloppositivelyhighervocationaleducation,toimproveactivelytheeducationalqualityofundergraduateeducationandtocontrolmoderatelythepaceofpostgraduateeducation.
Keywords:thestructureofhighereducation;regulation
高等教育一般分為研究生教育、本科教育和專科教育三個層次，其中研究生教育以培養(yǎng)學術型的精英人才為主要目標，本科教育以培養(yǎng)應用型專門人才為主要目標，專科教育以培養(yǎng)職業(yè)技能型高級專門人才為主要目標。隨著近年來高等學校的持續(xù)擴招，我國高等教育大眾化步伐明顯加快，高等教育層次結構有所優(yōu)化。然而，在擴招過程中，上述三個層次的高等教育增量都達到4倍左右。因此，如何根據經濟社會發(fā)展和受教育者的多樣化需要調整和優(yōu)化高等教育層次結構，仍然是一個有待深入研究和探索的課題。
一、積極發(fā)展專科層次的高等職業(yè)教育
毋庸置疑，伴隨著高等教育大眾化進程，本科和研究生層次的教育必然會有相應的擴展，但專科層次的高等職業(yè)教育無疑是大眾化的主力，因此擴大專科層次的高等職業(yè)教育是高等教育大眾化的必由之路。從世界各國高等教育大發(fā)展的歷史看，主要是依靠專科層次的高等院校，如短期大學、社區(qū)學院、短期技術學院等等來滿足大量學生接受高等教育的需求。當前，我國高等教育大眾化的任務，主要不是發(fā)展本科和研究生教育，而是發(fā)展專科層次的高等職業(yè)技術教育，以培養(yǎng)適應我國經濟發(fā)展急需的各種高級技能型專門人才。根據國家“十一五”規(guī)劃，今后五年我國需要培養(yǎng)專科層次的高級技能型人才1100萬人。
眾所周知，在現代企業(yè)，新產品、新技術、新工藝需要工程技術人員去開發(fā)、設計，而制造新產品也需要一大批具有熟練技能的高級技術工人參與第一線的生產活動。統計表明，一個行業(yè)的高層技術、管理人員一般不超過20%，其余80%的屬于生產、經營和服務第一線的技能性操作人員。同樣，在現代服務業(yè)中，80%的從業(yè)者是職業(yè)型、技能型人才。因此，早在1999年11月聯合國教科文組織第30屆大會通過的《技術與職業(yè)教育培訓•21世紀的展望》的建議書就提出：“旨在培養(yǎng)合格的技術員和熟練、半熟練的勞動者的技術和職業(yè)教育應該是所有國家發(fā)展戰(zhàn)略的一個重要組成部門”，“必須改革技術與職業(yè)教育體系，使這種模式獲得生命力，包括靈活性、創(chuàng)新和生產能力，提供適應勞動力市場變化所需要的技能”；“必須提高技術職業(yè)教育在社會和媒體中的地位和聲譽”。這些建議，應該作為我國高等教育結構調整，特別是高等職業(yè)教育發(fā)展的重要依據和參考。
從一定意義上說，高等職業(yè)教育就是一種就業(yè)教育，因而必須堅持“以就業(yè)為導向，以服務為宗旨”。首先，高等職業(yè)技術院校應當了解社會經濟發(fā)展對高級技能型專門人才的需求，特別是隨時掌握區(qū)域性產業(yè)結構調整、技術發(fā)展、職業(yè)升級換代的動態(tài)，并對其發(fā)展前景作前瞻性的分析，了解各種職業(yè)崗位對專業(yè)知識、技能及職業(yè)道德的要求。切實加強高職學生就業(yè)工作的指導力度，及時收集畢業(yè)生就業(yè)后反饋的信息，并作為調整其專業(yè)結構、課程設置和技術實訓的依據。
其次，高等職業(yè)技術院校應當面向社會、面向企業(yè)開放性辦學，加強與企業(yè)的密切聯系，走產學研結合的道路。一是專業(yè)、課程設置與崗位和崗位群的需求相結合，根據崗位和崗位群的要求調整專業(yè)和課程設置，或者通過簽訂“訂單式”培養(yǎng)協議，實現培養(yǎng)與崗位的直接對接。二是校內實訓與校外實習相結合，除了通過企業(yè)和用人單位及時了解職業(yè)的變化和走向之外，還可以將企業(yè)和用人單位作為實習基地，讓學生在校內實訓后，再深入企業(yè)作生產性的實習（頂崗實訓）。三是專任教師與兼職教師相結合，通過聘請有實踐經驗的工程技術人員兼任教學工作或指導實訓，以此促進“雙師型”教師隊伍的建設。這種“三結合”方式，是提高高等職業(yè)技術教育質量的有效途徑。
再次，高等職業(yè)技術院校應當合理定位，安心培養(yǎng)高級技能型專門人才。高等職業(yè)教育的任務是培養(yǎng)具有專業(yè)知識和熟練職業(yè)技能、有良好的職業(yè)道德和技術創(chuàng)新精神的實用性、技能型的專門人才，這就決定了它在類型上屬于職業(yè)教育，而不同于普通高等教育，不能像普通高校的課程那樣強調學科的系統性、教學的研究性，高等職業(yè)技術學校的學生是在教學過程中邊學邊訓練，一般在畢業(yè)后就要求能直接進入職業(yè)崗位。同時，高等職業(yè)教育在層次上屬于高等教育，而不同于中等職業(yè)教育，不能單純著眼于專業(yè)能力與崗位技能的針對性，還必須使學生掌握一定的專業(yè)理論基礎。
最后，創(chuàng)造高等職業(yè)教育發(fā)展的良好外部環(huán)境。盡管發(fā)展多種形式的高等職業(yè)教育的迫切性顯而易見，但當前我國社會上還缺乏良好的輿論環(huán)境和制度環(huán)境。在觀念上，還有相當一部分人并不認同高等職業(yè)教育，一些家長受“學而優(yōu)則仕”的傳統觀念影響，反對子女上高職。一些用人單位在選拔人才時存在誤區(qū)，不愿招聘專科層次的高職畢業(yè)生，致使每年高考中上了專科線的考生不愿填報高職院校而寧愿復讀，甚至有些已收到高職院校錄取通知書的新生放棄入學機會。據統計，僅2005年全國就有20多萬學生因此而放棄入學。所有這些現象，既影響了國家高等教育招生的計劃，也造成教育資源的浪費甚至社會的不穩(wěn)定。因此，應當營造良好的社會輿論環(huán)境，廣泛宣傳高等職業(yè)教育的重要性，提高技能型崗位的社會地位和職業(yè)榮譽感。同時，要加快人事體制改革，強化人才資源市場配置的力度，實行職業(yè)任職資格證書和學歷證書準入制度，引導企業(yè)和用人單位按國家規(guī)定和規(guī)范聘用職業(yè)技能型人才。
二、努力提高本科教育質量
本科教育是普通高等教育的基礎，在高等教育層次結構中處于承上啟下的重要位置。本科教育的主要任務是為社會培養(yǎng)具有專門知識和技能的應用型高級專門人才，同時也為研究生教育層次輸送優(yōu)秀生源。因此，創(chuàng)新本科人才培養(yǎng)模式，深化教學改革，提高本科教育質量，是當前我國學術型高校面臨的主要任務。
提高我國高校的本科教育質量，必須正確處理“通識教育與專業(yè)教育”的關系。現代科技、經濟和社會的發(fā)展，迫切要求本科畢業(yè)生具有寬廣的知識面和更為全面的素質。但是，由于長期以來我國本科教育專業(yè)劃分過細、專業(yè)口徑過窄，造成學生的專業(yè)適應性不強，不利于學生知識能力的發(fā)展。通識教育是一種非專業(yè)知識與能力的教育，是與專業(yè)教育相對的普通教育，包括人文、藝術等方面的教育。通識教育除了擴大學生的知識面外，還可以彌補專業(yè)教育所不能完成的多種素質和品質的培養(yǎng)，有利于培養(yǎng)學生全面素質，發(fā)展和完善學生知識和能力的結構，培養(yǎng)創(chuàng)造思維和創(chuàng)新能力，增強大學生的崗位適應能力和參與社會競爭的能力。由于受社會功利主義的影響，為了畢業(yè)后找到一份收入較高的理想工作，目前大學生普遍重視專業(yè)技能的學習和訓練，熱心于參加各種職業(yè)資格考試，而忽視通識教育，僅將通識課程的學習目標定位于獲得學分，這種現象必須予以糾正。
另一方面，一種盲目模仿美國文理學院課程的傾向也不可取。例如，有的高等學校提出“寬口徑、復合型”人才培養(yǎng)模式，強化“通才”教育；也有的高校實行“按院招生、按院管理，按專業(yè)大類培養(yǎng)，按需擇業(yè)”。這些改革試驗都有一定的根據，值得繼續(xù)探索。但是，我國的本科教育與美國不同，由于美國高中階段教育在基本知識、基本技能上的要求普遍比我國要求低，因而美國文理學院和大學的從事通識教育的學院基本上是一種通識教育，而專業(yè)教育放在碩士研究生層次。我國的本科教育實際上是一種專業(yè)教育，以培養(yǎng)適應社會需要的應用型專門人才為目標，所以我國的大學在強調本科教育拓寬基礎、強化通識教育的同時，也要防止削弱或降低專業(yè)教育要求的傾向。因為不論工、農、醫(yī)、師，還是政法、財經類院校，都是培養(yǎng)應用型的高級專門人才，其畢業(yè)生除了少量優(yōu)秀者進入高一層次的研究生教育階段繼續(xù)深造外，大量的學生畢業(yè)后必須進入人才市場，通過雙向選擇到社會各行各業(yè)從事實際的專業(yè)工作。從這個意義上說，本科教育就是一種就業(yè)教育，本科教育所設置的專業(yè)，大多是讓學生掌握某一行業(yè)較寬的專業(yè)知識和技能，以適應其就業(yè)的需要。所以，問題不是要不要設置專業(yè)，而是專業(yè)劃分不能過細，應本著寬專業(yè)、厚基礎的原則，調整和優(yōu)化專業(yè)方向和課程設置。同時，要讓學生掌握比較廣博的知識，培養(yǎng)全面素質和創(chuàng)新能力、應變能力，以利于他們將來職業(yè)生涯發(fā)展的需要，因此進行“通識教育”也是本科教育不可或缺的，高等學校要盡量地增加選修課，實行真正意義上的學分制，使學生在知識海洋中能夠做到文理工相通，人文和藝術學科相互滲透，并在政策上激勵有條件的學生攻讀雙學位。
此外，本科教育要進一步加強課程實驗、畢業(yè)實習和社會實踐能力的培養(yǎng)。由于近年來辦學規(guī)模的快速發(fā)展，我國大學教學經費增長的速度和教學實驗條件跟不上擴招的需要，教學實驗和社會實踐的訓練有所削弱，實驗室大班上課的現象比較普遍，畢業(yè)實習流于形式。與擴招前相比，近年來我國理工科和社會科學專業(yè)的本科畢業(yè)生的動手能力、實踐能力和崗位適應能力有所降低，這些問題高校應當引起高度重視。本科教育作為一種專業(yè)教育，只抓專業(yè)理論學習而忽視課程實驗、畢業(yè)實習和社會實踐能力的培養(yǎng)，是不可能培養(yǎng)出理論寬厚、具有專業(yè)技能和職業(yè)適應能力的合格畢業(yè)生的。對高校來說，會損害自身的聲譽；對學生來說，會影響其就業(yè)能力和今后的職業(yè)發(fā)展。因此，無論是政府教育行政部門還是高校，都應當通過加大實驗、實習和社會實踐的經費投入、師資力量投入和實驗設施投入，努力提高實驗和實習教學的質量。
三、穩(wěn)步發(fā)展研究生教育
從總體上看，高等教育的層次結構是呈寶塔型的，其中專科是塔基，本科是塔身，研究生是塔頂。高等教育承擔著培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才和高級專門人才的職能。當高等教育處于精英階段時，大學生數量很少，所有大學培養(yǎng)的都可視為精英；當高等教育發(fā)展到大眾化階段，精英已經上移到碩士研究生；當高等教育發(fā)展到普及化階段后，精英則是博士生和博士后。隨著高等教育從精英階段到大眾化階段到普及化階段的發(fā)展進程，精英也隨之向上位移。無論是從經濟社會發(fā)展的需要還是從人的身心發(fā)展的需要看，精英永遠是少數，高精尖的專門人才也是少數。
建國初期，我國研究生數量很少。加上十年“”期間的教育斷層，研究生就更為奇缺了。20世紀80年代后研究生教育開始發(fā)展，90年代后增長速度加快，并發(fā)展到了一定的規(guī)模。近年來，隨著我國高等教育的大眾化，研究生招生數量也相應地擴大了。1998年擴招之前，全國研究生總數不足20萬人，2005年則達到97萬多人，7年之間增長了近4倍，其增長速度在世界上也是少有的。
研究生教育不同于本、專科教育，其特點是進行個別性教育，無論是碩士生或博士生都需要導師的個別指導，而本、專科層次的教育則偏重于群體性的教學與學習活動。碩士生在導師的指導下通過自主學習課程和進行科學研究，成為高層次的專門人才；博士生在導師的指引下，通過自主科研活動，培養(yǎng)成為某一門學科的學術帶頭人。由此可見，研究生的培養(yǎng)需要有高水平的教授、專家擔任指導教師，并需要有現代化的科學儀器、圖書設備以及學術活動經費。也就是說，它需要有較多的高學術水平師資投入和經費的投入。由于歷史的原因，我國能勝任研究生導師的專家、教授數量還有限，投入研究生教育的費用也極不充裕，由于高等教育的特殊性，其經費在整個教育經費總數中已占31.75%，雖然比例不小，但由于基數低，高等教育的經費仍然不足，再分到研究生這一塊，其經費不充裕就可以理解了。可以說，大規(guī)模招收研究生，在培養(yǎng)上的軟硬件尚屬不足。如果繼續(xù)快速發(fā)展，必然降低研究生的教育質量。
因此，應當把高等教育大眾化的著重點放在發(fā)展本專科層次的教育，特別是專科層次的高等職業(yè)教育。當然研究生教育也要繼續(xù)發(fā)展，但是應當穩(wěn)步地、持續(xù)地發(fā)展，高等教育發(fā)展的規(guī)劃既要考慮需要，更要考慮可能，不能拔苗助長。研究生是高等教育中的精英，是高等教育體系中的高精尖的專門人才，不可能也不必要大眾化。
研究生特別是博士研究生，他們將承擔創(chuàng)新知識、創(chuàng)造文明、參與國際學術前沿競爭的重任。鞏固與提高研究生的質量，是當前研究生教育的重中之重。為此，研究生教育的發(fā)展應當堅持精英教育的路徑，真正實現從以數量增長為主的戰(zhàn)略向以質量提高為主的戰(zhàn)略轉變。
經過長期的努力，我國高等教育已形成了多層次、多類型的結構，還有多種形式的成人教育機構、繼續(xù)教育機構等，基本上形成了類型、層次、科類比較齊全的高等教育體系。因此，通過不斷調整和優(yōu)化高等教育的層次和類型結構，培養(yǎng)不同層次、不同規(guī)格、不同類型的多種多樣的專門人才群體，才能滿足我國社會主義現代化建設的多樣性需求，同時也滿足受教育者個體發(fā)展差異自主選擇的多樣性要求。在調整好高等教育類型結構的前提下，根據現代科技進步、學科分化和經濟結構的變遷狀況，不斷優(yōu)化與調整高等教育的層次結構，不僅是當前高等教育宏觀發(fā)展上面臨的一項重要任務，也是高等學校在發(fā)展過程中始終需要不斷改進和完善的重要課題。
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