高等教育動因改革

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[摘要]改革開放20多年來的中國高等教育經歷了體制結構調整、大發展及深化教學改革和提高教學質量三個發展階段。其中，管理方面，辦學體制、管理體制、投資體制、高考和畢業生就業制度，以及后勤管理都經歷了全面改革。計劃經濟下國有化的辦學體制、條塊分割的領導體制、高度集權的管理體制及單一的投資體制是中國高等教育改革的內部動因，而中國的經濟體制改革則是推動高等教育改革的外部動因。高等教育改革必須堅持方向性、適應性、規律性、協調性、多樣性及風險預測原則。未來中國高等教育改革的趨勢是：進一步深化辦學體制改革；建立現代大學制度，落實高校辦學自主權；完善大學法人治理結構；推進高水平大學和重點大學的建設；發展高等教育信息化；發揮高等教育在終身教育中的作用。[關鍵詞]高等教育改革；動因；歷程；原則；趨勢[中圖分類號]G640

[文獻標識碼]A

[文章編號]1672．0717（2007）05．0019．07

TheAgent,Process,Principle,ContentandTrendofthe

ReformofHigherEducation

YANGDe．guang

(ShanghaiNormalUniversity,Shanghai200234,China)

Abstract:ThereformofChina''''shighereducationhasexperiencedthreestages:theregulationofsystemstructure,thedeepeningofteachingreformandtheimprovingofteachingquality.Aall．roundreformationhasbeencarriedoutinthesystemsofschool．running,administration,investment,

collegeentranceexamination,graduateemploymentandlogisticsbranch.Thenationalizationsystemofschool．running,theleadershipstructureofcuttingupthelinksamongdepartmentsandregions,thecentralizationsystemofadministrationandtheunitaryinvestmentsystemaretheinsideagentsforthereformofChina''''shighereducation.ThereformofChina''''seconomicsystemistheoutsideagentfordrivingthereformofhighereducation.Thereformofhighereducationmustholdtheprinciplesofdirectionality,adaptability,regularity,coordination,diversityandrisk．forecasting.ThefuturetrendofChina''''shighereducationistodeepenthereformofthesystemofschool．running,buildmodernuniversitysystem,carryouttheautonomyofschool．running,perfecttheorganizationofuniversitycorporation,pushforwardthebuildingofhigh．leveluniversityandkeyuniversity,developtheinformationizationofhighereducation,andplaytheroleofhighereducationinlifelongeducation.

Keywords:reformofhighereducation;agent;process;principle;trend

改革開放30年，在鄧小平理論指引下，高等教育伴隨著我國社會經濟的蓬勃發展，取得了很大成績，尤其在高等教育改革方面，成果明顯，推動了高等教育的發展。中國高等教育長期來受計劃經濟體制和前蘇聯教育模式影響很深，是適應計劃經濟需要的，為我國社會主義建設培養了大批人才，發揮了積極作用。但從市場經濟、改革開放的視野來看，中國在計劃經濟體制下的高等教育存在不少弊端，必須進行改革。中國高等教育改革動因是什么，改革的原則、改革的主要內容是什么，以及改革的發展趨勢如何，這是本文探討的幾個問題。

一、高等教育改革的動因

1．高等教育改革的內部動因

在計劃經濟下形成的高等教育體制，許多方面已不適應市場經濟和改革開放的需要，主要包括：

一是國有化的辦學體制。計劃經濟下，所有學校實行公有制，全部歸國家所有，全部依靠國家投資。高等教育的運行完全納入國家計劃，并由政府直接管理，政府對學校是“統、包、管”，學校對政府是“等、靠、要”，一切按政府部門的計劃、指令辦事。學校沒有壓力，沒有動力，辦事效率不高，辦學效益不高。

二是條塊分割的領導體制。在計劃經濟時期，我國高等學校有四種類型：教育部直屬學校、中央業務部門直屬學校、地方政府（省級）所屬學校，及地方業務部門所屬學校。在計劃經濟時期，我國高教辦學體制一直是國家集中計劃，中央各部門和地方政府分別辦學。結果大學成為政府部門的直屬單位，僅為某一部門培養人才，導致大學條塊分割、自成體系、自我封閉。部門辦學，還導致學校布局結構不合理，學校的行業性、單科性過強，有限的教育資源過于分散，學校的潛力發揮不出來。

三是高度集權的管理體制。計劃經濟就是集權經濟，一切權力集中在政府手中，政府成了“全能政府”，政府對學校“一包二統”，學校沒有什么辦學自主權。從專業設置、課程結構、教材選定、經費使用，到招生、畢業生分配、教師編制及其工資待遇等都是政府決定的。學校只能聽命于上級指令、紅頭文件。不可能面向社會、面向市場自主辦學。由于學校沒有辦學自主權，所以很少考慮如何挖掘潛力，主動為社會服務，也很少考慮如何優化教育資源，提高辦學效益。

四是單一的投資體制。在“左”的思想影響下，人們普遍認為社會主義優越性就是上大學不要繳學費。全國大、中、小學的辦學經費全部來自政府撥款，導致全國各類學校的辦學經費嚴重不足，擠占了義務教育經費。中國高等教育完全處于“供給型”、“包辦型”狀況，沒有調動社會力量辦學，沒有利用社會資金、民間資金辦學，沒有讓非義務教育（高中、大學）的受教育者承擔部分教育成本。教育經費不足嚴重影響了我國教育事業的發展。

這些弊端如果不克服，高等教育就不可能適應新時期改革開放和市場經濟發展的需要，高等教育事業就不可能有一個大的發展，大的提高。這是中國高等教育改革的內部動因。

2．高等教育改革的外部動因

中國經濟體制改革是推動高等教育改革的外部動因。20世紀70年代末以來，在鄧小平理論指導下，中國的改革是以計劃經濟最薄弱的環節——農村為突破口，是又一次的“農村包圍城市”。1978年安徽鳳陽農民率先搞包產到戶，打破了原有的集體化的“”體制，啟動了中國農村的改革，全國農村逐步實行“聯產承包責任制”，農民生產積極性空前提高，農業生產力空前提高。不僅農產品供給大大增加，而且解放了大批農村勞動力，為中國改革奠定了物質基礎和人力資源供給的基礎。農村改革推動了鄉鎮企業的大發展，推動了城市改革、經濟改革、文化改革。農村改革推動了全國經濟的大發展，人民生活水平明顯提高。經濟的大發展，迫切需要大批各類人才和科研成果，迫切需要大力發展高等教育。人民生活水平提高后，需要享受良好的教育，要求把子女送到高等學校深造。由此可見，只有大力發展高等教育，才能滿足社會經濟發展和人民群眾的需求。但是如果不克服在計劃經濟下形成的高等教育弊端，高等教育的發展是不可能的。因此，非改革不可。中國高等教育改革的外部動因，就是要讓高等教育適應社會主義市場經濟體制的發展和運行，改變一切由國家包下來，一切由政府統起來的狀況，充分調動大學的辦學積極性和社會力量辦學的積極性。

二、中國高等教育改革的歷程

中國高等教育改革以1985年《中共中央關于教育體制改革的決定》（以下簡稱《決定》）為起始，至今經歷了三個階段。

第一階段是體制結構大調整階段。《決定》提出以體制改革為突破口，拉開了高等教育改革的序幕。《決定》要求高等教育與社會需求更好地結合，加強高等學校同生產、科研和社會其他方面的聯系。為了調動各級政府的辦學積極性，要實行中央、省、中心城市辦學的體制。《決定》還強調了要改革高等學校招生計劃和畢業生分配制度，擴大學校的辦學自主權。

1992年鄧小平南巡講話之后，明確提出中國要加快改革開放的步伐，要建立社會主義市場經濟，并將之載入黨的十四大報告中。從此，中國的改革開放又進入了一個新的階段。高等教育要不要適應市場經濟，當時在社會上和教育界引起不小的爭論。為建立與社會主義市場經濟體制相適應的高等教育新體制，1993年中央頒發了《中國教育改革和發展綱要》（以下簡稱《綱要》）。為使《綱要》規定的政策措施更具有可操作性，國務院又轉發了《關于<中國教育改革和發展綱要>的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），進一步明確了高等教育要走內涵式發展為主的道路，提出要加大教育體制改革的力度，力爭在辦學體制、管理體制以及招生和畢業生就業制度改革方面取得明顯成效。

《綱要》及其《實施意見》明確提出：“高教體制改革”主要是解決政府與高等學校、中央與地方、國家教委與中央各業務部門之間的關系，逐步建立政府宏觀管理，學校面向社會自主辦學的體制，標志著我國對高教體制改革在認識上有了重大突破。“擴大高等學校辦學自主權”和“學校面向社會自主辦學”已經被放到高等教育體制改革的核心位置。這次改革體現出從國家集中計劃和政府直接管理的國家辦學體制向政府宏觀管理，學校面向社會自主辦學的體制的轉變。圍繞著“政府宏觀管理，學校面向社會自主辦學”這個核心，高等教育進行了一系列其他方面的體制改革與之配套。其中包括：領導管理體制、投資體制、招生就業體制和學校內部管理體制等方面的改革。1996年，原國家教委《我國教育事業“九五”計劃和2010發展規劃》，提出“九五”期間以“共建”和“聯合辦學”為主要形式，擴大學校和服務方向，淡化和改變學校單一的隸屬關系。1998年1月，為貫徹黨的十五大提出的“加快高等教育管理體制改革步伐”的精神，又召開了具有戰略意義的揚州會議。會上進一步提出：“高等教育管理體制改革的目標是：爭取到2000年或稍長一點時間，基本形成中央和省級人民政府統籌為主，條塊有機結合的新體制。”形成了“共建、調整、合作、合并”的八字方針。1998年8月，《高等教育法》正式出臺，以法律的形式理順了高等學校與中央、地方和有關部委之間的關系。1999年初，《面向21世紀教育振興行動計劃》的推出和第三次全國教育工作會議的召開，為“科教興國”目標的實現和高教體制的進一步深化改革創造了更為有利的條件。由此可見，我國的高等教育體制改革，是在中央直接領導下進行的，是伴隨著經濟體制轉軌和社會轉型而運籌和實施的，其目標是要沖破舊體制的束縛，建立一個與市場經濟和現代社會相適應的高等教育新體制[1]。這一階段的體制結構改革，主要是改革在計劃經濟下形成的中國高等教育體制，包括辦學體制、投資體制、運行機制、結構等。

(1)在辦學體制上，從單一的國有化辦學體制，轉變為“一主多元”的辦學體制，即以國家辦學為主，多種辦學體制共同發展。

(2)在領導體制上，改變“部門所有，條塊分割”的狀況，通過“共建、合并、合作、劃轉”等方式對高等學校管理體制進行調整。

(3)高等教育運行機制的轉變，從依靠國家、依靠政府、依靠計劃，到依靠社會、依靠市場、依靠自己辦學；從計劃在人力資源配置中起主導作用，轉變為市場在人力資源配置中起主導作用。

(4)在結構上，改變重文科輕理科的高校科類結構，改變高校過于集中在沿海大城市的布局結構，改變重本科、專科，輕研究生教育的層次結構，使之更適應社會經濟發展的需要。

第二階段是高等教育大發展階段。20世紀80年代，鄧小平就提出，為適應改革開放和趕超世界先進水平的需要，中國的教育要有一個大發展、大提高。大發展指數量，大提高指質量。由于體制問題，長期來我國高校規模很小，辦學效益不高。20世紀80年代，高校師生比為1:4左右，90年代初為1:9左右。我國經濟體制改革推動了教育體制改革，為高等教育的發展奠定了基礎。1981～1985年，中國高等教育針對學科結構單一、學校規模偏小的狀況，有一個發展高潮，新增高校312所，在校生增加122%。1985～1998年放緩了發展速度。由于中國的改革開放，經濟的發展，人民生活水平有了明顯提高，高等教育已不能滿足社會經濟和人民群眾的需求。1999年第三次全國教育工作會議上，代表黨中央提出要大力發展高等教育，盡可能滿足人民群眾上大學的需求，推動了高等教育的擴招。1998年全國高校招生人數為108.4萬人，1999年猛增到159.7萬人，增長率為47.3%。2000年招生數為220.6萬人，增長38.2%，到2007年，全國高校招生達到567萬人。9年來的高等教育大發展，是在中國改革開放和市場經濟的推動下，在中國經濟大發展的推動下，在人民群眾迫切需求的推動下，在高教體制改革的推動下進行的。雖然在質量和結構上存在一些問題，但總的來說是符合社會和廣大人民群眾需要的。

第三階段是深化教學改革，提高教學質量的階段。經過連續9年的擴招，我國各類高等學校達到2000余所，在校生達到2000余萬人，入學率為22%（2006年），進入大眾教育階段。今后仍然要適度發展，預計到2020年我國高校入學率為40%左右，在校生為3000余萬人。但發展的重點是高等職業教育、民辦教育。大多數公辦普通高校的規模已經飽和，不宜再擴招，應以提高質量為主。

為了提高教學質量，教育部采取了一系列措施：在全國高校建設1500門精品課程，建設一批國家級示范教學基地和基礎課教學示范中心，并通過互聯網促進資源共享；進一步改革學科專業結構，規范專業設置管理；推進雙語教學和聘請國外優秀專業課教師；鼓勵教授上講臺講授基礎課，開展國家級教學名師獎評選表彰活動；面向世界范圍遴選拔尖人才等。為了提高教學質量，從1994年開始，教育部采取“合格評估、優秀評估、隨機性評估、教學水平評估”四種形式，對有關本科高校進行了教學工作評估，取得了良好效果。2002年，教育部了《普通高等學校本科教學工作水平評估方案（試行）》。2003年，教育部又制訂了高職高專院校人才培養工作水平評估方案。2005年初頒布了《關于進一步加強高等學校教學工作的若干意見》，提出建立5年一輪的普通高等學校教學工作評估制度，5年一輪的高職院校評估制度；建立普通高等學校教學狀態數據采集和制度，逐步建立和開放數據庫網上檢索系統，增加高等學校辦學的透明度；建立評估中介機構，不斷提高評估專業化和科學化水平，從嚴治教，強化教學管理；建立和完善高等學校內部教學質量保障和評估制度；進一步完善評估方案，改革評估技術和方法。2007年1月，經國務院批準，教育部、財政部聯合下發了《關于實施高等學校本科教學質量與教學改革工程的意見》，正式啟動“高等學校本科教學質量與教學改革工程”，通過六大舉措、七大系統、九大目標實施高等教育質量工程，必將有力推動高等教育質量的提高。

三、高等教育改革的原則

高等教育改革是一項復雜的、艱巨的、長期的工作，必須有正確的理論指導，堅持正確的改革原則。

1．改革的方向性原則

高等教育改革要堅持中國特色的社會主義方向，堅持四項基本原則；堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導；堅持教育必須為社會主義建設服務，為人民服務，必須與生產勞動和社會實踐相結合的方針，把學生培養成德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。在改革中既要大膽吸收外國的先進理念、先進科學文化和管理經驗，又不要照搬外國的東西，并要抵制外國消極、腐朽、反動的東西，把國際化與本土化有機結合起來，弘揚中華民族優良文化傳統。

2．改革的適應性原則

高等教育是社會發展的產物，又是促進社會發展的動力。高等教育改革要從中國的國情和現實出發，適應社會政治、經濟的發展和變化。當前我國社會最大的特點是從計劃經濟轉向市場經濟，從封閉轉向開放。當前中國面臨三大任務：全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化建設，實現中華民族偉大復興。高等教育改革，要轉變計劃經濟下、封閉狀態下的辦學觀念和辦學模式，努力適應市場經濟和改革開放的需要，努力滿足經濟社會和人民群眾對高等教育的需求，滿足社會對各類人才的需求，為實現三大任務貢獻最大力量。

3．改革的規律性原則

高等教育改革從宏觀上要適應社會的發展和變化，不能脫離社會現實；但從微觀上，從教育內部來說，必須按教育規律進行，不能把市場經濟的規律生搬硬套到教育改革上。教育有教育的規律。高等教育改革要從自身的任務、目標出發，遵循教育內在的規律。如在學校管理上要淡化行政權力，增強學術權力；在課程設置上要從培養目標、專業特點、學生個性等出發，還要從現代科學技術發展趨勢出發，構建科學合理的知識結構；在教學上要發揮教師的主導作用、學生的主體作用；在人才培養上要從學生的身心特點出發，堅持以人為本、德育為先，提高全面素質；在建立現代大學制度上要增強大學辦學自主權，教授治學、學術自由，民主管理等。

4．改革的協調性原則

高等教育的改革要遵循“規模、質量、效益”協調發展的原則，不能只顧發展規模，不顧質量、效益，也不能只顧質量，不顧規模、效益，更不能只追求規模、效益，不顧質量。我國高等教育在計劃經濟體制下，全部由國家包下來，不講效益，學校規模小，生均比例很低。20世紀80年代每校平均3000學生左右，師生比1∶5左右。近年擴招后，許多學校規模發展很快，在校生達2～3萬人，但投入跟不上，師資、設備跟不上，有的大學師生比在1∶30以上，教育質量受到了影響，很不協調。因此，改革中必須以質量優先，把質量放在第一位，在規模發展的同時，必須要求經費投入、師資隊伍、裝備建設同步進行，師生比控制在1∶15～1∶18，以求協調發展。

改革的協調性原則，包括外部協調和內部協調。外部協調主要指高等教育要與當地的社會經濟發展相協調，要從當地的需求出發發展高等教育，要與當地政府、企業、教育、文化部門搞好關系。一方面主動積極地為社會服務，另一方面充分利用當地的資源為學校教育服務。學校參與社會建設，社會參與教育事業，走產學合作道路。內部協調主要指處理好內部各職能部門之間以及與院系的關系，處理好校院系之間的關系，充分調動各方面的積極因素，形成合力，共同辦好教育。學校要從自身的實際情況出發，明確定位，安于本位，辦出特色，不要貪大求全、盲目攀比。

5．改革的多樣性原則

我國實行市場經濟、改革開放以來，經濟體制多元化，經濟模式多樣化，改變了過去單一化的經濟體制和經濟模式。教育同樣如此，改變了單一的公有制辦學體制和辦學模式。因此，高等教育改革也要堅持多樣性原則。現在高等教育面臨的是多樣性的社會，面臨的人民群眾是多樣性的需求，因此一種教育體制、教育模式已遠遠滿足不了社會和人民群眾的要求，應建立多種教育體制、教育模式、教育層次，不能搞“一刀切”。多樣性原則，就是要辦好各類高校，以培養社會所需要的各類人才，滿足多樣性社會的多樣化需要。

6．改革的風險預測原則

高等教育改革過程中會遇到各種各樣的障礙和困難，有的來自思想觀念，有的來自物質條件，有的來自外部環境。因此在設計改革時要充分考慮各種因素，包括有利因素和不利因素，改革要建立在可靠的信息情報資料的基礎上，設定的改革目標要有科學性、可行性，實現改革的目標要有必備的條件（人、財、物、機構等）。要充分預測在改革過程中可能出現的問題以及如何解決的方案，預測改革的最終結果將有幾種可能性，尤其要充分考慮可能產生的風險，對投入產出的效益進行分析并制訂出風險后的應對措施。風險過大的改革必須慎重實施，或暫緩實施，待條件成熟時再進行，或者應作適當的調整，不能在人、財、物等條件不具備的情況下，憑主觀意志搞改革。

四、高等教育管理改革的主要內容

20多年來，我國高等教育管理改革全面展開，取得了明顯效果，主要體現在高等教育辦學體制改革、高等教育管理體制改革、高等教育投資體制改革、高考和畢業生就業制度的改革、高等學校后勤管理改革等方面。

1．高等教育辦學體制改革

20多年來，我國經濟體制改革有力地推動了教育體制的改革，推動了民辦教育的發展，鼓勵社會力量辦學。1992年黨的十四大明確提出：“鼓勵多渠道、多形式社會集資辦學和民間辦學”。1993年《中國教育改革和發展綱要》提出：“國家鼓勵企業事業組織、社會團體、其他社會組織及其公民個人依法舉辦學校及其他教育機構，采取積極鼓勵、大力支持、正確引導、加強管理的方針”。2000～2004年5年間，經批準有學歷授予權的民辦高校數由42所增加到228所。在校生由6.83萬人增加到139.75萬人。2006年發展到250余所，在校生150余萬人。2002年12月28日《中華人民共和國民辦教育促進法》獲得通過，民辦教育機構在我國教育體系中的地位從法律上得以確認，有力地推動了民辦教育的健康發展，從而改變了長期以來單一的國有化公立高等教育的辦學體制，對更好地調動社會力量和民間力量的辦學積極性、擴大教育資源、形成競爭機制、提高辦學效益具有重要的作用。

2．高等教育管理體制改革

在計劃經濟下，我國高等教育實行部門管理體制，中央業務部門辦了許多大學。高等學校成了部門所有，不能面向社會自主辦學，不能直接為地方經濟建設服務，妨礙了高校潛力的發揮。1979年12月6日《人民日報》發表了復旦大學校長蘇步青等人《給高等學校一點自主權》的呼吁，在高教界引起了強烈反響，對原有的高度集中統一的管理體制提出了挑戰。1985年頒布的《中共中央關于教育體制改革的決定》尖銳指出我國高教管理體制上存在的弊端：“政府有關部門對高等學校統得過死，使學校缺乏應有的活力”，“要從根本上改革這種狀況”，“堅決實行簡政放權，擴大學校辦學自主權”。1998年國務院機構調整，大幅度撤銷、合并主管行業部委，成為高等學校管理體制改革的契機。為改變部門辦學和管理體制，國家制訂了“共建、調整、合作、合并”的八字方針。到本世紀初，有397所高等學校合并為267所，中央業務部門直接管理的367所普通高校，改革后只有100所左右，教育部直屬普通高等學校從34所增加到72所（這72所是由125所普通高等學校、12所成人高校、4所中專和9個科研單位合并組建而成）。高校管理體制改革涉及到900多所高校[1]。通過這次體制改革和調整，改變了部門所有制的管理體制，擴大了學校辦學自主權，并組建了一批綜合性大學和多科性大學，有利于高校資源優化配置，有利于提高人才培養質量，有利于新學科的發展和科研水平的提高。

3．高等教育投資體制改革

20世紀80年代以來，我國高等教育的經費逐步改變了由國家包下來的做法。多渠道的經費來源替代了單一的國家投資體制。據世界銀行調查，20世紀90年代初，在我國高等教育經費來源中，學校創收收入占總收入的百分比開始呈上升趨勢：1990年為12.3%，1991年為13.1%，1992年為18.2%，1997年為22.04%。創收收入的來源包括校辦企業收入、委托培養收入、教育服務收入、研究及咨詢收入、后勤服務收入以及學生繳納的學費和社會捐贈。

多元化投資渠道的意義在于，使高等學校改變了完全依賴政府投資辦學的狀況，轉向面向社會集資辦學，開放辦學，加強了高校與社會（市場）的緊密聯系，使高校積極主動地面向社會，面向市場需求培養人才，為社會服務。這樣既增加了辦學經費，又增強了辦學活力；既緩解了國家教育投入的壓力，也緩解了國家行政權力對高校的約束力。

4．高考和畢業生就業制度的改革

我國一直實行高度集中統一的高考制度，全國普通高中實行統一教材，統一高考。1999年3月教育部頒布了《關于進一步深化高校招生考試改革的意見》，嗣后又頒布了一系列文件，啟動了新一輪高考改革。改革內容主要有四方面：①高考內容的改革，注重對考生能力和素質的考查，增加了“綜合能力測試”項目；②高考科目設置改革，由過去的7門減少到4門，實行3+X方案，“3”指語文、數學、外語，“X”根據類別由學生自選；③高考時間由每年一次改為一年兩次，在北京、上海等地試行春季招生；④錄取方式和錄取制度的改革。錄取方式上實施計算機和網上錄取，錄取制度上進行高校“自主選拔錄取”（自主招生）的改革試點。

大學畢業生就業制度有了較大變革，改變了過去的統一分配的辦法，而是由“學校和政府推薦，學生和用人單位雙向選擇”。學生和用人單位都有了較大的自主權，有利于形成良好的競爭機制和人才流動機制。

5．高等學校后勤管理改革

在計劃經濟體制下，我國高校形成了“一校一戶辦后勤，校校后勤辦社會”的狀態。其特點是：對外自我封閉，對上“等、靠、要”，對下“統、包、管”。改革開放以來，高等教育事業蓬勃發展，高校規模不斷擴大，“大學辦社會”的高校后勤體制已成為學校沉重負擔，成為教育事業發展的阻力。從20世紀80年代開始，我國不少高校積極探索后勤改革。首先改革食堂管理模式，實行單項定額承包，綜合定額承包，實行“小機關、多實體、大服務”模式，引入企業化管理，組建后勤服務集團，改變由學校直接管理的行政管理體制，向后勤社會化過渡。高校后勤社會化是在中共中央和國務院直接推動下進行的。1985年5月《中共中央關于教育體制改革的決定》指出：“高等學校后勤服務工作的改革對于保證教育改革的順利進行，極為重要，改革的方向是實行社會化。”我國高校在探索后勤改革方面采取了多種模式，取得積極效果。一是并入方式，即將學校后勤并入校外企業，學校將房產租賃給校外企業，校外企業實行收費服務。二是托管方式，即將學校分離出來的后勤服務項目部分或全部委托給校外企業直接進行經營管理。三是聯辦方式，學校轉制后的后勤實體與校外企業聯合經營管理，為學校提供后勤服務。四是引進方式，引進外單位到學校辦后勤，學校收取一定的房租費、管理費。五是校內獨立型，即學校后勤相對獨立，在學校宏觀指導下，自我管理，有償使用學校房產，有償為學校服務。

五、高等教育改革的趨勢

1．進一步深化高教辦學體制改革

我國現有2000多所高校，在校生有2000多萬人，入學率達到22%。到2020年，入學率將達到40%左右，還要增加1000多萬大學生，這樣才能基本滿足社會和人民群眾對高等教育的需求。但目前大多數公辦普通高校已沒有擴招的空間，國家也不可能拿出巨額資金舉辦新的大學，于是發展民辦教育，擴大民辦高等教育的規模勢在必行。為確保國家把經費投入到重點大學、重點學科，應探索將一部分公辦普通高等學校改制為“國有、民辦、公助”學校，即學校資產屬于國家所有，采取民辦高校運行機制，主要依靠學費和社會集資辦學，政府給予一定的補助。

2．建立現代大學制度，落實高校辦學自主權

要真正確立大學法人地位，使大學不再是國家行政部門分支機構，而成為市場主體，有獨立經營權，則要調整作用于大學的政府權力、市場權力和學術權力。其趨勢是減少政府權力、擴大市場權力，規范學術權力。改革的預期目標是使大學不僅僅有學術權，而且會經營——經營教育、經營學術、經營大學；大學不僅僅從技術服務的角度，而且從理財和運營管理的角度進入社會，進入市場；大學從市場得到的將不僅僅是資源，而且包括競爭機制和自我發展的活力。1993年頒布的《中國教育改革和發展綱要》明確指出“要把高等學校辦成獨立自主辦學的法人實體”。1998年開始實施的《高等教育法》第三十條規定：高等學校自批準設立之日起取得法人資格，依法享有民事權利，承擔民事責任。然而時至今日，來自政府部門的紅頭文件仍然很多，行政權力仍然很大。因此，中國的公立院校還沒有獲得真正的獨立法人地位。現代大學制度的最終目標是大學自主、以法治校、學術自由、民主管理。政府對大學的控制權將削弱，主要是宏觀管理，提供公共服務。應鼓勵非政府部門的組織從事服務工作。大學要主動進入市場，不要依賴國家，要依法自主辦學，自我發展，自我約束，充分挖掘潛力，發揮內在能力的作用。

3．完善大學法人治理結構

建立和健全學校法人治理結構，是我國高校管理改革亟待解決的問題。我國《高等教育法》規定，我國國家舉辦的高等學校實行黨委領導下的校長負責制。《2003～2007年教育振興行動計劃》提出：“高等學校要堅持和完善黨委領導下的校長負責制，推進依法辦學、民主治校、科學決策，健全學校的領導管理體制和民主監督機制。”我國公辦高等學校法人治理結構包括領導決策權、行政管理權、學術發展權和民主監督權。要實現這些權力彼此職責明晰、合理分離，應行使好四方面權力：①黨委的領導權，學校重大問題，如規劃、經費預算、黨建工作、干部隊伍建設、思想政治工作，由黨委集體討論決定；②校長行政負責制，學校日常行政工作包括教學、科研、人事、財務、資產、教師、學生等方面的工作由校長及副校長全權負責；③由教授為主體的學術委員會制，負責學校學科專業建設、人才引進、高級職稱評定工作等；④民主監督機制，由黨委紀委、監察處、教職工代表會、派等對黨委和行政工作進行監督評議，提出批評、建議。民辦高校實行董事會領導下校（院）長負責制，其法人治理結構要健全和完善董事會、院長辦公室、監事會、教職工代表會、黨委會的制度，使各部門明確各自的職責，形成合力。

4．推進高水平大學和重點大學的建設

我國面臨“建立自主創新型國家”，“培養一大批拔尖創新人才”的重任，必須花大力氣，充分集成各方面資源，重點建設若干所世界一流的高水平重點大學和重點學科，這對于增強高等教育綜合實力，提高我國國際競爭力有重要的戰略意義。為此，要改變平均主義、大鍋飯式的投資體制、辦學模式。國家應放手將一部分普通高校改制，讓他們直接面向社會、面向市場自主辦學。國家可減少對改制高校的投資，把更多的經費投向一流的重點大學和重點學科。一流大學的基本條件是：有一流的教師隊伍、一流的實驗設備和圖書信息資料，學科門類齊全、學科綜合的優勢突出，國際化程度高。一流大學的特點是：堅持教學與研究相結合，強調以探索和研究為基礎的教學；堅持本科教育與高水平的研究生培養協調發展的人才培養體系，堅持利用學科綜合優勢，建立有助于綜合素質培養和交叉學科發展的人才培養環境和培養機制；建立學術水平和教學水平兼備的教師聘任機制；重視師生教與學互動，教學相長[2]。

5．發展高等教育信息化

高等教育信息化是指利用高技術手段更快、更多、更新地獲取有關信息，以及獲得信息的技術、方式的不斷進步，給高等教育的教學思想、教學模式、教學內容、教學手段和教學管理等方面帶來的變革。隨著信息技術的迅猛發展和國際互聯網的普及，教育信息化建設已成為我國教育改革的重要內容：依靠多媒體技術，通過光纖傳輸聲、像、數據，形成高通量的電子信息傳遞網絡，并在世界范圍聯網，形成信息高速公路。通過它，人們可以迅速、高效、大量地獲得所需要的種種信息資源。高等教育信息化使教學模式和教學內容更加豐富，可以把科學研究的最新成果、最新動向等信息滲透到教學過程中去，可以使教學手段和教學管理更加現代化和多樣化。

6．發揮高等教育在終身教育中的作用

21世紀，中國將進入知識經濟的時代，進入自主創新時代，構建學習型社會，加強終身教育，發展遠程教育、網上教育的需求越來越迫切。據聯合國教科文組織在歐洲的調查分析表明，21世紀，各高等院校教學任務的一半要放到繼續教育、終身教育上來，教育將貫穿于人的一生，成為與人相伴的活動。改變傳統教育觀念，運用現代教育技術手段，建立新的多種體制模式，多種層次的高等教育是未來發展的必然趨勢。

[參考文獻]

[1]周滿生.中國高等教育發展與改革的政策措施[J].中國高教研究,2005,(5)：5.

[2]鄒曉平．高等教育發展無法無回避的幾個問題[J]．教育與經濟，2005，（3）：22．24．