群眾體育健身工程探討

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摘要：全民全運是競技體育與群眾體育結(jié)合的范例，體現(xiàn)政府對群眾體育的重視。農(nóng)民體育健身工程實施是完成全民健身計劃的必由之路，也是未來全民健身工程的必然走勢。農(nóng)民體育健身工程實施策略的研究是其階段性總結(jié)與評估的核心。

關(guān)鍵詞：群眾體育農(nóng)體育健身工程凸現(xiàn)問題

1.全民全運的內(nèi)涵及其影響

第十一屆全國運動會2009年10月16日晚在山東濟南開幕。作為北京奧運會后我國舉辦的第一個全國綜合性運動會，十一運會所倡導(dǎo)的“和諧中國，全民全運”的“大體育”理念，正在開啟中國體育與時俱進(jìn)、和諧發(fā)展，競技體育與全民健身共同繁榮的新時代。十一運會的辦會理念，無論對中國體育的發(fā)展觀念，還是對全運會價值，都將是極大的豐富和提升，必將推動中國體育走上更加科學(xué)、和諧的發(fā)展道路。

競技體育不是體育的全部，金牌更不是。從十運會“體育的盛會，人民的節(jié)日”，到十一運會的“和諧中國，全民全運”，全運會正在努力實現(xiàn)從“金牌第一”到“全民全運”的轉(zhuǎn)型，正在努力樹立全民參與、全民分享、全民健身的科學(xué)體育觀。

在北京奧運會上，中國體育代表團取得了輝煌成績，標(biāo)志著中國競技體育達(dá)到了一個新高度，歷經(jīng)50年風(fēng)雨的全運會對此功不可沒。全運會對于推動各地投人和發(fā)展體育運動，對于提升舉辦城市的基礎(chǔ)設(shè)施和社會文明層次，對于加強社會各界關(guān)注和扶持體育事業(yè)，仍有不可替代的重要意義。然而，隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，全運會功能單一的矛盾日益突出，尤其是在“唯金牌論”影響下的畸形體育觀與政績觀飽受垢病。走過SO年輝煌之路的全運會要堅守，要傳承，更需要改革，以走上科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展之路。

全運會改革最重要的內(nèi)涵，就是要利用“全運效應(yīng)”，推動全民健身和競技體育共同發(fā)展。因為健身是體育的本質(zhì)功能。第二，全運會已從輪流舉辦改為各地申辦，從政府投資為主到市場開發(fā)功能不斷拓展，全運會的發(fā)展要更好地適應(yīng)市場經(jīng)濟。此外，盡可能地增強全運會的文化、教育、娛樂等社會功能，仍是全運會改革所面臨的課題。

山東省為舉辦十一運會付出了巨大努力，并進(jìn)行了許多積極探索。他們修建了全運會歷史上首個全運村，將體育設(shè)施建設(shè)與城市建設(shè)有機結(jié)合，借全運東風(fēng)促進(jìn)精神文明建設(shè)，讓體育場館盡可能為群眾服務(wù)，并投資50億元修建全民健身工程。“和諧中國，全民全運”的理念和做法，正滲透到齊魯大地的各個角落，這也是“全運遺產(chǎn)”的重要內(nèi)涵。

2加強農(nóng)民體育健身工程的實施已成為全民健身工程未來發(fā)展的重點

近幾年時間里以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點的農(nóng)村體育活動作為社會主義新農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，在很多鄉(xiāng)村開展得紅紅火火。全民健身路徑工程是我國落實(群眾體育“十一五”發(fā)展規(guī)劃))和《全民健身計劃綱要》二期工程第二階段的重要內(nèi)容和實施實事工程措施之一，是滿足人民群眾日益增長的體育健身需求的硬件設(shè)施。它主要包括全民健身路徑及其配套設(shè)施。自1997年實施全民健身工程后，“路徑工程”的建設(shè)進(jìn)人了快速發(fā)展期，截至2007年底，體育總局在全國共建設(shè)了11批“全民健身路徑工程”，累計投人體育彩票公益金5.9億元，建設(shè)路徑工程9497條。2004年國家體育總局定為“農(nóng)村體育年”，至此，全民健身工程建設(shè)重心轉(zhuǎn)向農(nóng)村和西部地區(qū)，并從實施第八批開始，“全民健身路徑土程”的體育彩票公益金絕大多數(shù)用于農(nóng)村，各省(市)體育局也加大農(nóng)村體育場地設(shè)施的投人力度，這對增進(jìn)村民健康、提升村民文化素養(yǎng)及農(nóng)村的和諧程度，促進(jìn)農(nóng)村體育事業(yè)的發(fā)展具有重要意義。

2007年遼寧省全民健身工程建設(shè)以深人實施農(nóng)民體育健身工程為重點，進(jìn)一步推進(jìn)“路徑工程”、“雪炭工程”、“棚戶區(qū)改造”、“社區(qū)活動室”、“省直機關(guān)健身中心”、“企業(yè)職工健身苑角”建設(shè)，把體育設(shè)施送到群眾身邊，體現(xiàn)黨和政府對人民群眾的關(guān)懷。

“農(nóng)民體育健身工程”是“十一五”時期社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項重點工程，是今后一段時期群眾體育場地設(shè)施建設(shè)的重中之重。為了做好遼寧省社會主義新農(nóng)村建設(shè)，2006年開始在遼寧省14個市實施“農(nóng)民體育健身工程”工作，遼寧省體育局安排本級體育彩票公益金800萬元，在320個行政村建設(shè)適合遼寧特點的“農(nóng)民體育健身工程”，要求占地面積不少于1200平方米，每個“農(nóng)民體育健身工程”投人大約2.5萬元，建設(shè)項目主要是室外混凝土或瀝青地面標(biāo)準(zhǔn)籃球場，省體育局配備1副標(biāo)準(zhǔn)籃球架和1套不少于10件的體育健身路徑器材，同時，提倡經(jīng)濟條件較好，人口較多的村建燈光、看臺、戲臺等附屬設(shè)施，增加服務(wù)功能，延長使用時間，提高使用效率，使體育健身與文化娛樂相融合，形成體育文化廣場，滿足農(nóng)村體育文化需求，到2007年6月底前全部實施完工并交付使用。3農(nóng)民體育健身工程實施的策略思考

農(nóng)村和農(nóng)民能否享受到城市居民同等的體育設(shè)施和健身條件，是我國實現(xiàn)全面小康社會的群眾體育的重要任務(wù)。全民健身工程向農(nóng)村拓展，其社會影響和效果不斷增強，對于提高體育人口和全民族的身體素質(zhì)都具有十分重要的意義，2004年是中國體育的農(nóng)村年，總局把全民健身工程的投資重點放到了農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，健身路徑等一批全民健身工程已經(jīng)進(jìn)人到村莊。

3.1健全場地設(shè)施建設(shè)的管理制度，完善監(jiān)督機制

進(jìn)一步建立健全縱向以地方政府為主，橫向由中央領(lǐng)導(dǎo)，體育文體部門負(fù)責(zé)，相關(guān)部門共同推進(jìn)，農(nóng)民廣泛參與的農(nóng)村體育管理體制。對于項目內(nèi)容設(shè)定應(yīng)根據(jù)體育人口的比例、項目年齡段和性別的比例，選擇那些適合當(dāng)?shù)貧夂驐l件、群眾喜聞樂見的項目;建設(shè)要選擇具有三級以上資質(zhì)的施工單位，嚴(yán)格按照建設(shè)部、體育總局制定的《體育建筑設(shè)計規(guī)范》，以及體育總局下發(fā)的《農(nóng)民體育健身工程場地建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行，確保建設(shè)質(zhì)量;健身工程示范點的選定工作嚴(yán)格按照體育總局提出的統(tǒng)一遴選原則與標(biāo)準(zhǔn)，使示范村落真正發(fā)揮輻射與帶動的示范效應(yīng)。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)按照村莊整體規(guī)劃，利用自然的地理條件，整合學(xué)校體育設(shè)施的資源優(yōu)勢，建成集地理、文化、教育、環(huán)境為一體的農(nóng)村體育文化活動場所。

3.2壯大農(nóng)村體育組織建設(shè)，推動農(nóng)民體育活動開展

加強農(nóng)民體育骨干的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)和建立以社會體育指導(dǎo)員為主體的農(nóng)村體育骨干隊伍。推進(jìn)農(nóng)村各類體育組織和體育活動站(點)的建設(shè)。充分發(fā)揮體育指導(dǎo)員對開展農(nóng)村體育活動的組織、帶動和指導(dǎo)作用;充分發(fā)揮農(nóng)村體育組織對開展農(nóng)村體育活動的堡壘、輻射作用。根據(jù)農(nóng)村地域特征和農(nóng)民喜愛，堅持廣泛性、效果好、易組織、花費少的原則，開展農(nóng)民喜聞樂見、自愿參與、小型多樣的體育活動，如拔河、秧歌、健身操、乒乓球、籃球、足球、羽毛球、游泳、武術(shù)、跳繩、臺球、棋類、徒步、健身氣功、健身秧歌等，活躍農(nóng)民的業(yè)余文化生活。

3.3加強對工程項目管理的行政干預(yù)，提高地方政府的公信度

進(jìn)一步完善項目工程監(jiān)查與審核的管理機制，提高政府在項目實施過程中的公信形象。保證扶持資金和配備的器材及時到位;嚴(yán)格資金使用監(jiān)督與審計制度;以援建協(xié)議書的形式，把關(guān)建設(shè)質(zhì)量，并使建設(shè)項目按期交工;劃清工程項目資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)管理范圍，落實行政村對工程項目資產(chǎn)的維護(hù)與管理責(zé)任。

3.4建立與完善健身工程的評估與管理機制

對農(nóng)民體育健身工程實施效果進(jìn)行總結(jié)與評估的工作涉及地域廣、工作量大、耗時長、見效慢。就目前來看，還沒有能夠有效表達(dá)農(nóng)民體育健身工程實施效果的方法。建立、健全農(nóng)民體育健身工程實施工作評估管理機制;編發(fā)簡報，及時交流各地經(jīng)驗和進(jìn)展情況;建立電子信息管理系統(tǒng)，如借助地理信息系統(tǒng)(GeographicalInfor-orationSystem，簡稱GIS)的管理平臺等，及時收集和匯總實施情況;組織有關(guān)人員對各地實施情況進(jìn)行督查;對實施工作成績突出的單位和個人予以表彰獎勵。

3.5關(guān)懷弱勢群體與低收入群體，構(gòu)建服務(wù)體系

老年人、婦女、兒童以及低收人群體是農(nóng)村主要的留守人口，是農(nóng)村人口的主體，也是農(nóng)民體育健身工程的主要受益群體。充分了解的體育鍛煉人口的覆蓋率，調(diào)查這部分弱勢群體參與鍛煉的項目、時間特征，構(gòu)建服務(wù)于弱勢群體的健身體系。加強適合與農(nóng)村弱勢群體的各類體育組織和體育活動站(點)的建設(shè)，挖掘與培養(yǎng)體育骨干，發(fā)揮其對開展農(nóng)村弱勢群體體育活動的組織、帶動和指導(dǎo)作用；改革資金的投入機制，資金重點向農(nóng)村弱勢群體傾斜。