政府電子政務(wù)管理

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現(xiàn)在都在說(shuō)電子政務(wù)，政府也請(qǐng)了人做了個(gè)網(wǎng)站，登陸一看，還是幾個(gè)月以前的事，全部是一些靜態(tài)的頁(yè)面，根本沒(méi)有什么給我們老百姓能發(fā)表的話(huà)題，更不用說(shuō)網(wǎng)上辦公了，他們所做的頁(yè)面就是一個(gè)死水灘，根本沒(méi)有生機(jī)。領(lǐng)導(dǎo)就是說(shuō)這就是電子政務(wù)了。是的嗎？電子政務(wù)的定義電子政務(wù)是借助電子信息技術(shù)而進(jìn)行的政務(wù)活動(dòng)。由于電子政務(wù)是電子信息技術(shù)與政務(wù)活動(dòng)的交集，所以它的內(nèi)涵和外延在很大程度上取決于我們對(duì)于電子信息技術(shù)和政務(wù)活動(dòng)所下的定義。也就是說(shuō)，要想明確電子政務(wù)的概念，我們首先必須界定"電子信息技術(shù)"和"政務(wù)"這兩個(gè)概念。

政務(wù)有廣義和狹義之分。其中，廣義的政務(wù)范指各類(lèi)行政管理活動(dòng)，而狹義的政務(wù)則專(zhuān)指政府部門(mén)的管理和服務(wù)活動(dòng)。目前大家在探討電子政務(wù)建設(shè)的時(shí)候，更多地是指政府部門(mén)的信息化建設(shè)，但實(shí)際上黨委、人大、政協(xié)、軍隊(duì)系統(tǒng)和企事業(yè)單位等同樣有一定的行政管理活動(dòng)，而且這些活動(dòng)同樣能夠借助電子信息技術(shù)來(lái)進(jìn)行。所以，電子信息技術(shù)在公共管理中的應(yīng)用，實(shí)際上要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出政府系統(tǒng)的范圍。

為了避免同狹義的電子政務(wù)概念產(chǎn)生沖突，也許我們應(yīng)當(dāng)把這些新的交集分別命名為電子黨務(wù)、電子政協(xié)、電子人大等。或者我們干脆可以選用廣義的政務(wù)概念，從而把上述這些活動(dòng)全部并入廣義的電子政務(wù)的范疇。無(wú)論我們采取哪種具體的處理方式，有一點(diǎn)是肯定的，那就是利用先進(jìn)的信息技術(shù)來(lái)提高辦公效率，并不是政府部門(mén)的專(zhuān)利。因此，我們?cè)诿芮凶⒁曊到y(tǒng)的信息化建設(shè)的時(shí)候，還應(yīng)當(dāng)關(guān)注信息技術(shù)在其它管理領(lǐng)域更為廣泛的應(yīng)用。下圖表明了廣義電子政務(wù)與狹義電子政務(wù)之間的關(guān)系。

為了分析的方便，我們下面將采用狹義的政務(wù)概念，即政務(wù)專(zhuān)門(mén)指政府部門(mén)的管理和服務(wù)活動(dòng)。與此相對(duì)應(yīng)，我們所認(rèn)定的電子政務(wù)的應(yīng)用主體，也就局限于各級(jí)政府部門(mén)。

與"政電子商務(wù)資料庫(kù)+793-*''''-%/8:''''*+務(wù)"一樣，"電子信息技術(shù)"這個(gè)概念同樣需要進(jìn)行界定。并非所有的電子信息技術(shù)與政務(wù)活動(dòng)相結(jié)合，都能夠稱(chēng)之為電子政務(wù)。例如，政府部門(mén)通過(guò)傳真來(lái)傳遞信息，就不能算作是電子政務(wù)，因?yàn)殡娫?huà)在這里充其量只是一個(gè)傳遞信息的途徑和手段，而不能對(duì)政務(wù)活動(dòng)的內(nèi)容和開(kāi)展方式產(chǎn)生根本性的影響。電子政務(wù)真正作為一個(gè)獨(dú)立的概念出現(xiàn)，是在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)相對(duì)成熟和普及之后。這是因?yàn)椋挥性诰W(wǎng)絡(luò)技術(shù)出現(xiàn)之后，大量政務(wù)信息的實(shí)時(shí)共享和雙向交流才在技術(shù)上成為可能，從而使傳統(tǒng)的政務(wù)開(kāi)展方式發(fā)生了根本性的改觀。從這個(gè)意義上說(shuō)，電子政務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)是計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。

根據(jù)上述的狹義電子政務(wù)定義，電子政務(wù)主要包括三個(gè)組成部分：一是政府部門(mén)內(nèi)部的電子化和網(wǎng)絡(luò)化辦公；二是政府部門(mén)之間通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)而進(jìn)行的信息共享和實(shí)時(shí)通信；三是政府部門(mén)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)與民眾之間進(jìn)行的雙向的信息交流。具體地說(shuō)，目前各級(jí)政府部門(mén)所廣泛使用的辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，屬于第一類(lèi)電子政務(wù)的范疇；國(guó)家最近建設(shè)完成的"三金"工程和電子口岸執(zhí)法系統(tǒng)，是第二類(lèi)電子政務(wù)的典型例子。政府部門(mén)通過(guò)自己的互聯(lián)網(wǎng)站政務(wù)信息，以及進(jìn)行網(wǎng)上招標(biāo)、網(wǎng)上招聘，接受網(wǎng)上投訴等，則屬于第三類(lèi)電子政務(wù)的范疇。一個(gè)完整的電子政務(wù)系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)是上述這三類(lèi)系統(tǒng)的有機(jī)的結(jié)合。下圖表明了一個(gè)完整的電子政務(wù)系統(tǒng)的基本結(jié)構(gòu)。

二、電子政務(wù)與其它幾個(gè)相關(guān)概念的異同

要想明確一個(gè)概念，除了要說(shuō)明它是什么之外，還要說(shuō)明它不是什么。尤其是當(dāng)幾個(gè)十分相似的概念同時(shí)存在的時(shí)候，如果不進(jìn)行認(rèn)真的區(qū)分，必然會(huì)導(dǎo)致認(rèn)識(shí)上的混亂和交流中的困難。所以，我們認(rèn)為，要想真正明確電子政務(wù)的概念，除了要盡可能地對(duì)它下一個(gè)明確的定義之外，還應(yīng)當(dāng)把它與其它幾個(gè)類(lèi)似的概念加以對(duì)照和區(qū)分。下面就讓我們分別分析一下電子政務(wù)和辦公自動(dòng)化?quot;電子政府"、政府上網(wǎng)這三個(gè)概念之間的區(qū)別和聯(lián)系。