農業(yè)經濟發(fā)展制約因素發(fā)展方式轉向研究

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編者按：本論文主要從轉變農業(yè)經濟發(fā)展方式的關鍵是科技創(chuàng)新；制約農業(yè)科技創(chuàng)新的障礙因素分析；依靠科技創(chuàng)新促進農業(yè)經濟發(fā)展方式轉變的對策思路等進行講述，包括了農業(yè)產業(yè)結構優(yōu)化需要科技創(chuàng)新、發(fā)揮農業(yè)生產規(guī)模經濟效益需要科技創(chuàng)新、解決農業(yè)環(huán)境污染問題需要科技創(chuàng)新、提高農業(yè)投入產出率需要科技創(chuàng)新、科技創(chuàng)新平臺建設不夠,機制不完善、經費保障不力、我國科技創(chuàng)新推廣體系不完善、完善農業(yè)科技創(chuàng)新的機制和基礎、確定農業(yè)科技創(chuàng)新的關鍵點和推廣體系、加強技能培訓,提高農民素質等，具體資料請見：

【摘要】本文通過分析科技對農業(yè)經濟發(fā)展方式轉變的影響及農業(yè)經濟發(fā)展過程中存在的科技障礙,提出通過完善科技創(chuàng)新體制和科技創(chuàng)新平臺,確定農業(yè)科技創(chuàng)新重點、培育科技創(chuàng)新人才、科技創(chuàng)新推廣和成果轉化體系等是實現農業(yè)經濟發(fā)展方式轉化的有效途徑。

【關鍵詞】農業(yè)經濟發(fā)展方式轉變科技

轉變農業(yè)經濟發(fā)展方式是指在農業(yè)經濟發(fā)展過程中既要積極實現農業(yè)經濟的“數量”增長,更要注重農業(yè)經濟發(fā)展的“質量”提升和“結構”優(yōu)化,并由以往的數量型擴張向質量型發(fā)展轉變。轉變農業(yè)經濟發(fā)展方式要求將農業(yè)發(fā)展建立在依靠科技創(chuàng)新積極調整和優(yōu)化農村產業(yè)結構、節(jié)約農業(yè)資源、保護生態(tài)環(huán)境、注重農業(yè)經濟的質量效益的基礎上。

一、轉變農業(yè)經濟發(fā)展方式的關鍵是科技創(chuàng)新

1、農業(yè)產業(yè)結構優(yōu)化需要科技創(chuàng)新

由于科技發(fā)展滯后導致我國農業(yè)產業(yè)結構不合理:農村中第一產業(yè)比重過大,二三產業(yè)比重過小。在農作物的種植結構中優(yōu)質產品的比重低,高效經濟作物面積較小,農產品附加值低,市場競爭力不強。到2007年,種植業(yè)產值占農業(yè)總產值的50.4%,相當于林業(yè)、牧業(yè)和漁業(yè)總和,林業(yè)比重只有3.8%。目前我國的農業(yè)科技進步貢獻率為48%左右,比發(fā)達國家低30%～35%左右,農業(yè)科技成果的轉化率僅為30%～40%。由于農業(yè)產業(yè)結構不合理,導致農業(yè)經濟發(fā)展過程中出現了農產品增產、農民收入增長緩慢等問題。

2、發(fā)揮農業(yè)生產規(guī)模經濟效益需要科技創(chuàng)新

我國耕地、淡水等資源的人均占有量分別只有世界平均水平的1/3、1/4,資源緊張是我國農業(yè)經濟發(fā)展面臨的突出問題。過剩的農業(yè)勞動力和分散、均田的小規(guī)模土地經營方式,導致農業(yè)生產效率低,難以形成規(guī)模效益,極易出現生產上的大幅波動。此外,科技水平低而導致的我國農業(yè)綜合生產能力低是影響我國農業(yè)經濟發(fā)展方式轉變的一大障礙。

3、解決農業(yè)環(huán)境污染問題需要科技創(chuàng)新

由于科技水平落后,我國化肥農藥生產和使用處于高能耗、強污染、高成本、低產出的狀況。2005年我國化肥產量為4770萬噸,2006年農藥原劑為129.6萬噸,其中有65%流入水中,導致水資源大面積污染,造成水生物絕滅,農業(yè)排水已成為當今世界的三大污染源之一。由于在農業(yè)生產中大量施用化肥農藥和除草劑等化學品及工業(yè)廢棄如電池等對土壤的污染,致使農產品中有害有毒成分增加,既使得農產品失去了原有的口感和味道,更造成了有毒物質進入人體而致病致癌,嚴重威脅到了人類的健康。同時,我國農產品在國際貿易中遭遇“綠色壁壘”的嚴格限制,使我國農產品的國際競爭力大大降低。

4、提高農業(yè)投入產出率需要科技創(chuàng)新

據國務院發(fā)展研究中心的研究,我國農業(yè)科技水平主要表現為“三低”:一是單產增速低。近十年來我國糧食單產水平降低。2006年,水稻、小麥、玉米三大作物平均單產分別為415公斤、303公斤和360公斤,但與1996年相比,分別增長了5.21%、20.92%和2.90%,年均增長率僅為0.51%、1.91%和0.28%,分別處于全世界的12、28和38位,僅相當于高產國家的64.9%、45.73%、33.55%。二是資源利用效率低。盡管我國以占世界7%的耕地生產了世界22%的農業(yè),但由于農業(yè)生產科技水平低,同時也消耗世界20%的水資源和30%的化肥、農藥。三是成果轉化低。據統(tǒng)計,世界發(fā)達國家的農業(yè)科技成果轉化率在65%~85%之間,而我國僅為30%~40%。我國農業(yè)增長科技貢獻率僅為48%左右,與發(fā)達國家平均70%的科技貢獻率差距很大。依靠科技創(chuàng)新提高我國農業(yè)的投入產出效率是農業(yè)經濟發(fā)展方式轉變的當務之急。

二、制約農業(yè)科技創(chuàng)新的障礙因素分析

由于我國的教育資源和科研資源主要集中在城市,農業(yè)經濟發(fā)展的科技投資比較利益低,農業(yè)科技創(chuàng)新不足成為制約農業(yè)經濟發(fā)展方式轉變的又一障礙。

1、科技創(chuàng)新平臺建設不夠,機制不完善

在國家科技基礎建設中,農業(yè)科技平臺所占比重較低。截止到2009年,在220個國家重點實驗室中,涉及農業(yè)領域的僅有23個,與農業(yè)作物育種和生物技術有關的僅有9個。在141個國家工程技術研究中心中,涉農的只有30個。國內從事農業(yè)科技創(chuàng)新研究的單位眾多,科研機構、高校和企業(yè)各自在封閉的系統(tǒng)內活動,互相之間缺乏優(yōu)勢互補的機制,總體運行效率較低。在一些重要研究領域的自主創(chuàng)新方面還缺乏獨特的核心技術,重大原始性創(chuàng)新成果和產業(yè)發(fā)展關鍵技術成果供給明顯不足。

2、經費保障不力

我國農業(yè)科研經費占農業(yè)GDP的0.43%,遠遠低于高收入國家3.29%和中等收入國家1.37%的平均水平。大部分農業(yè)科研單位的科研設施條件簡陋,無論是在試驗條件、基礎設施、科研力量,還是在承擔課題和獲得經費資助方面,都與發(fā)展現代農業(yè)對科技創(chuàng)新的要求相距甚遠。

3、我國科技創(chuàng)新推廣體系不完善

我國農業(yè)科研力量的90%集中在產中階段,其中55%又集中在種植業(yè)領域。科技創(chuàng)新成果轉化和推廣是支持現代農業(yè)發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。我國每年取得6000多項省部級以上農業(yè)科技創(chuàng)新成果,但真正投入生產使用的不超過三分之一。科技創(chuàng)新成果推廣轉化難的根本原因是科技創(chuàng)新水平低。另外,基層農業(yè)科技推廣體系還不能完全適應市場經濟的要求、科技創(chuàng)新成果轉化的風險防范機制不完善和科技創(chuàng)新成果轉化的中介市場落后也是造成農業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系滯后的原因。

三、依靠科技創(chuàng)新促進農業(yè)經濟發(fā)展方式轉變的對策思路

1、完善農業(yè)科技創(chuàng)新的機制和基礎

(1)完善農業(yè)科技創(chuàng)新體制,整合科技創(chuàng)新資源。既要加大政府的支持力度,又要充分發(fā)揮市場機制的作用,形成政府主導的、多元化的新型農業(yè)科技創(chuàng)新體系。深化科技體制改革,建成中央、高校和地方科研院所有機結合的布局合理、聯合協(xié)作的具有國際優(yōu)勢的新型農業(yè)科技創(chuàng)新體系。積極引進和消化吸收國外先進農業(yè)技術與經驗,提高農業(yè)科技創(chuàng)新系統(tǒng)的整體功能和效率。通過科技創(chuàng)新實實在在地提升農業(yè)的素質、效益和競爭力。

(2)加大對農業(yè)科技創(chuàng)新的政策支持力度。農業(yè)科技創(chuàng)新活動具有較強的風險性和探索性,其成果是典型的公共產品。政府應積極采取措施,為農業(yè)科技創(chuàng)新營造良好的政策法制環(huán)境,建立農業(yè)科技發(fā)展基金和完善農業(yè)保險機制,鼓勵農業(yè)高新技術企業(yè)進入資本市場等措施有力支持農業(yè)科技創(chuàng)新。

(3)加強對農業(yè)科技知識產權的保護。為了更好地加速科學技術、特別是高新技術全面向農業(yè)產業(yè)的滲透,實現我國農業(yè)生產力質的飛躍,營造良好的農業(yè)科技發(fā)展環(huán)境,要盡快完善農業(yè)知識產權制度,加強和制定農業(yè)科技知識產權保護策略,對有重大價值的農業(yè)科技成果實施知識產權保護。尤其是我國自行研制等品種資源,具有遺傳基因研究價值等作物品種的知識產權保護工作,以促進高技術農業(yè)產業(yè)的健康發(fā)展。

(4)建立科技創(chuàng)新團隊。在市場經濟條件下,要遵循市場規(guī)律積極吸引和留住科技創(chuàng)新人才,不斷優(yōu)化科技創(chuàng)新團隊。首先,應正視農業(yè)科技的風險性、艱苦性特征,運用一流的待遇吸引和保留流動人才;其次,運用現代管理理念和人才理念,在創(chuàng)新科研成果的評價、個人業(yè)績的考核、生活待遇的提高等方面運用現代激勵理論,不斷提高優(yōu)秀農業(yè)科技人才和創(chuàng)新團隊的科技創(chuàng)新積極性。

2、確定農業(yè)科技創(chuàng)新的關鍵點和推廣體系

要瞄準世界農業(yè)科技發(fā)展前沿,以生物技術和信息技術為重點,組織科技攻關和技術引進,積極推進農業(yè)科技自主創(chuàng)新,加強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新,實現農業(yè)科技的跨越式發(fā)展。加強農業(yè)科技推廣體制創(chuàng)新,加速把農業(yè)科技成果轉化為現實生產力,實現農業(yè)經濟發(fā)展方式的轉變。首先,要建立新型多元化農技推廣體系,強化農技推廣服務的公益性職能,全面推進農業(yè)科技入戶工程,扶植農業(yè)科技示范戶,提高其輻射帶動能力。其次,加強農業(yè)科技服務平臺建設,打造科技交流合作平臺,建立起企業(yè)和高校、科研機構之間聯系溝通的橋梁與紐帶。最后,要引導建立起完善的科技中介服務體系。通過建立生產力促進中心、高新技術創(chuàng)業(yè)服務中心、科技創(chuàng)業(yè)中心等,促進科技與經濟的結合,為各類科技創(chuàng)新主體建立緊密聯系,為科技創(chuàng)新活動提供重要的支撐性服務加速科技成果產業(yè)化。

3、加強技能培訓,提高農民素質

轉變農業(yè)經濟發(fā)展方式必須著力提高農村勞動者素質。首先,要通過發(fā)展職業(yè)教育、成人教育和各種短期培訓,提高農民的專業(yè)技能。其次,要組織科技人員深入農村傳授科技知識,開展多種形式的文化教育和科技普及活動。最后,要加大對大專院校和中等職業(yè)學校農林專業(yè)學生的助學力度,鼓勵他們畢業(yè)后到農村,為發(fā)展現代農業(yè)建功立業(yè)。依托重大農業(yè)科研項目、重點學科、科研基地,培育農業(yè)科技高層次人才特別是領軍人才。穩(wěn)定和壯大農業(yè)科技人才隊伍,加強農業(yè)技術推廣普及,開展農民技術培訓。

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