縣域經(jīng)濟(jì)優(yōu)化關(guān)鍵

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一、用特色農(nóng)業(yè)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)

用特色農(nóng)業(yè)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)就要做到，每次調(diào)整的任務(wù)和具體內(nèi)容不同，但取向明確和一致，就是始終以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以提高效益為核心，圍繞市場(chǎng)抓調(diào)整，突出特色抓調(diào)整，使全縣農(nóng)業(yè)的區(qū)域布局和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大大改善。要實(shí)現(xiàn)種植業(yè)從以糧為主到以棉為主、糧棉油共同發(fā)展的轉(zhuǎn)變。減糧、穩(wěn)棉、擴(kuò)菜，圍繞市場(chǎng)需求抓調(diào)整，突出的是效益。縣委、縣政府響亮地提出要突出發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，打好水產(chǎn)、水禽、水生植物“經(jīng)濟(jì)”特色牌。通過(guò)持續(xù)有效的結(jié)構(gòu)調(diào)整，全縣種植業(yè)基本形成了三個(gè)特色農(nóng)業(yè)帶。注意充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，放手讓農(nóng)民闖市場(chǎng)，并始終堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，因地制宜，突出特色搞調(diào)整，一村一品、一鄉(xiāng)一品的特色農(nóng)業(yè)在無(wú)為已經(jīng)初成氣候，大力培育和發(fā)展龍頭企業(yè)和中介組織，特別是注重培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，使之成為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要顯著特色，培育一大批龍頭加工企業(yè)；培育活躍于城鄉(xiāng)、奔走于千家萬(wàn)戶的以農(nóng)民為主的經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。

二、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是促使農(nóng)業(yè)在“雙層經(jīng)營(yíng)”的基礎(chǔ)上同大市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合的戰(zhàn)略途徑，其根本目的是根據(jù)市場(chǎng)需求調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品商品率，增加農(nóng)民收入。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化涉及繼續(xù)穩(wěn)定和完善農(nóng)村的“雙層經(jīng)營(yíng)”體制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革、發(fā)展農(nóng)村專業(yè)戶、逐步建立與之相適應(yīng)的服務(wù)體系等方面，是當(dāng)前深化農(nóng)村改革的“牛鼻子”，也是深化縣區(qū)經(jīng)濟(jì)綜合體制改革的一個(gè)重要著力點(diǎn)。

實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，既要面向大市場(chǎng)，又要立足本地的自然條件，選擇有市場(chǎng)潛力、又適合本地生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品品種。要因勢(shì)利導(dǎo)，多途徑推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。要十分重視“龍頭”企業(yè)的帶動(dòng)作用，重點(diǎn)扶持科技含量較高。有多層次加工能力、有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的“龍頭”企業(yè)，幫助這類企業(yè)逐步向集團(tuán)化方向發(fā)展，從而進(jìn)一步增強(qiáng)其拉動(dòng)農(nóng)業(yè)的能力和抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。要探索在“龍頭”組織同農(nóng)戶之間建立真正穩(wěn)定的、互利的、能抗御風(fēng)險(xiǎn)的良性關(guān)系的具體辦法，“龍頭”組織應(yīng)當(dāng)適當(dāng)讓利于農(nóng)戶，向農(nóng)戶及時(shí)提供技術(shù)、信息、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等方面的服務(wù)。

三、工業(yè)小區(qū)：加速工業(yè)化的重要載體

縣域經(jīng)濟(jì)依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)遍地開(kāi)花的經(jīng)驗(yàn)就是：在資源和市場(chǎng)的雙重制約下，縣域工業(yè)發(fā)展要以工業(yè)小區(qū)為載體，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體，通過(guò)營(yíng)造局部競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提高工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，提升工業(yè)化水平。

縣域工業(yè)發(fā)展工業(yè)小區(qū)的形成一般自身并無(wú)資源和交通優(yōu)勢(shì)，只能依靠一大批長(zhǎng)期在外從事銷售業(yè)務(wù)的人員積累了資金、技術(shù)和銷售渠道，政府需引導(dǎo)和服務(wù)，鼓勵(lì)其回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，形成較集中連片的工業(yè)小區(qū)。首先需要完全市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。大多數(shù)企業(yè)領(lǐng)辦人是由銷售員起家的，或許當(dāng)初是出于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要，或許是效法江浙經(jīng)驗(yàn)，企業(yè)實(shí)行完全的以銷定產(chǎn)，先是銷售員找市場(chǎng)、跑訂單，然后回來(lái)組織企業(yè)生產(chǎn)，銷售員與企業(yè)之間的關(guān)系是買賣關(guān)系，銷售員是市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的第一承擔(dān)者，企業(yè)對(duì)銷售員按銷售回籠款計(jì)提個(gè)人收入，上不封頂，下不保底。同樣，在企業(yè)內(nèi)部上下道工序、生產(chǎn)和供應(yīng)之間也是買賣關(guān)系，風(fēng)險(xiǎn)層層傳遞，一種適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的靈活的經(jīng)營(yíng)機(jī)制和有效的激勵(lì)機(jī)制由此形成。其次是政府的放手、引導(dǎo)和服務(wù)。首先是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，政府創(chuàng)造環(huán)境，能人發(fā)展經(jīng)濟(jì)。企業(yè)具有完全的自主權(quán)，政府則集中精力營(yíng)造外部環(huán)境，集中財(cái)力改善小區(qū)用電、用水、道路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施條件，在企業(yè)用地和稅收等方面給予優(yōu)惠、便捷、高效的服務(wù)。政府正積極籌措和爭(zhēng)取資金修建縣城高等級(jí)通道，引導(dǎo)組建企業(yè)集團(tuán)和行業(yè)協(xié)會(huì)等。正是獨(dú)特的完全市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，加上政府的引導(dǎo)和服務(wù)，才造就了一大批縣有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)和一定創(chuàng)業(yè)資本的銷售員乃至企業(yè)家，造就了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。縣委、縣政府應(yīng)把發(fā)展小區(qū)經(jīng)濟(jì)作為一項(xiàng)重大的發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)發(fā)展條件，重點(diǎn)確立幾個(gè)工業(yè)區(qū)，除了上述的工業(yè)區(qū)，還設(shè)立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，舉全縣之力，加快發(fā)展。形成較好的基礎(chǔ)設(shè)施條件，企業(yè)、項(xiàng)目和資金落戶情況勢(shì)頭良好，使人口向城鎮(zhèn)集中、企業(yè)向小區(qū)集中、資本向能人集中的新趨勢(shì)。

四、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)：縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和能人經(jīng)濟(jì)活躍是縣域經(jīng)濟(jì)的一大特色，也是縣域經(jīng)濟(jì)近年來(lái)呈現(xiàn)出與眾不同活力的主要原因所在。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展得益于勞務(wù)輸出的興盛，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)有著豐厚的土壤。縣委、縣政府應(yīng)較早地認(rèn)識(shí)到民間力量的巨大潛能，認(rèn)識(shí)到發(fā)掘勞務(wù)經(jīng)濟(jì)潛力、發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的巨大意義，始終把發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)擺在突出位置，從放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、創(chuàng)造寬松環(huán)境入手，針對(duì)不同時(shí)期民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問(wèn)題，先后出臺(tái)系列政策措施，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大開(kāi)綠燈。應(yīng)始終注重發(fā)揮能人作用，把大力發(fā)展能人經(jīng)濟(jì)作為重點(diǎn)。縣委、縣政府針對(duì)一大批通過(guò)外出經(jīng)商積累了資金和技能的農(nóng)村能人，應(yīng)因勢(shì)利導(dǎo)，實(shí)施“鳳還巢”工程，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。縣里在硬件設(shè)施、軟件環(huán)境兩方面雙管齊下，為外出務(wù)工經(jīng)商人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)給予培育和扶持。與此同時(shí)，堅(jiān)持以改革、改制促發(fā)展，激活存量，加速發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制，實(shí)行“公轉(zhuǎn)民”。恢復(fù)民營(yíng)企業(yè)的本來(lái)面目，使部分有實(shí)力得企業(yè)通過(guò)改制成為民營(yíng)企業(yè)和股份制企業(yè)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)力量的興起和壯大，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，為縣域經(jīng)濟(jì)起飛創(chuàng)造了條件。

五、縣城擴(kuò)張：推進(jìn)城鎮(zhèn)化的龍頭

推進(jìn)城鎮(zhèn)化要明確城鎮(zhèn)化要有新的思路，一個(gè)財(cái)力有限的農(nóng)業(yè)人口大縣，小城鎮(zhèn)建設(shè)搞“遍地開(kāi)花”是不現(xiàn)實(shí)的，必須突出中心城鎮(zhèn)建設(shè)，要把縣城的擴(kuò)張作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的突破口，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)加快城鎮(zhèn)化建設(shè)特別是縣城擴(kuò)張。加速縣城擴(kuò)張，要利用了“經(jīng)營(yíng)城市”理念。一是高起點(diǎn)規(guī)劃。規(guī)劃突出了城市規(guī)模化發(fā)展的要求；突出了整體功能，規(guī)劃區(qū)要設(shè)有不同的功能區(qū)，涉及工業(yè)商貿(mào)、文化教育、居住等方方面面，布局要合理；突出城市形象和人文環(huán)境，特別是開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃、大面積植綠規(guī)劃令人耳目一新。二是采取以地生財(cái)和招商引資等辦法，盤活土地、公共設(shè)施等資源，籌集城市建設(shè)資金。三是突出發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)縣城經(jīng)濟(jì)功能和人口集聚功能。這是推進(jìn)城市化的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。主要是重點(diǎn)發(fā)展小區(qū)工業(yè)特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)向縣城集中，集聚資金、人才、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素。大力發(fā)展商貿(mào)、社區(qū)服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)尤其是著力發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。通過(guò)招商引資辦法，鼓勵(lì)多種所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，集聚人氣，進(jìn)一步帶動(dòng)城市建設(shè)。房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使得城市土地價(jià)格攀升，政府通過(guò)拍賣土地，獲得了較多的收入，城市建設(shè)呈現(xiàn)良性發(fā)展局面。那么，如何激活投資、招商引資，如何轉(zhuǎn)變政府職能、推行“一站式”高效服務(wù)方式等等都值得研究。當(dāng)前，很多縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展剛剛起步，同樣面臨很多來(lái)自自身或者靠自身難以解決的困難和問(wèn)題。有些縣是典型的內(nèi)生型經(jīng)濟(jì)，它的模式類似于浙江、廣東等地“簇群經(jīng)濟(jì)”，但不同的是，它又無(wú)法像浙江、廣東的專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)那樣形成聚集人流、商流的大市場(chǎng)，只能發(fā)展”推銷員“經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)業(yè)鏈條難以延伸，企業(yè)的制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新相對(duì)滯后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的張力不夠。民營(yíng)企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求還很不適應(yīng)。特別是中小民營(yíng)企業(yè)和處于創(chuàng)業(yè)時(shí)期的民營(yíng)企業(yè)融資難的問(wèn)題還比較突出。政府職能轉(zhuǎn)變的任務(wù)仍然十分艱巨。私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展對(duì)政府的制度和行政方式創(chuàng)新提出了新的要求，但縣政府職能轉(zhuǎn)換的拉鋸戰(zhàn)還在進(jìn)行。同時(shí)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一些普遍性的問(wèn)題，比如領(lǐng)導(dǎo)同志難以集中精力抓經(jīng)濟(jì)、縣一級(jí)調(diào)控手段越來(lái)越少、條塊管理難以協(xié)調(diào)等問(wèn)題，都是加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須研究和解決的問(wèn)題。

六、環(huán)境是第一生產(chǎn)力

轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化環(huán)境。繼續(xù)加大水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，要進(jìn)一步深化改革、轉(zhuǎn)變政府職能，不斷優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟環(huán)境。1.制度環(huán)境。縣域經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)。縣域經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展，必須建立在一個(gè)符合現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的制度平臺(tái)之上。應(yīng)該說(shuō)，經(jīng)過(guò)多年的改革與創(chuàng)新，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度環(huán)境已經(jīng)有了極大的改善。但是也應(yīng)該看到，在某些環(huán)節(jié)和某些地方，仍然存在著體制不順、不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題。我們要堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，進(jìn)一步加大改革創(chuàng)新的力度，全面清理和廢止那些已經(jīng)不合時(shí)宜的法規(guī)和制度，著力推進(jìn)資本市場(chǎng)、土地市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)等要素市場(chǎng)的體制改革，盡快建立健全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的市場(chǎng)體系。2.市場(chǎng)環(huán)境。縣域經(jīng)濟(jì)是有序經(jīng)濟(jì)。統(tǒng)一開(kāi)放、規(guī)范有序、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，是保障縣域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要條件。政府的經(jīng)濟(jì)職能之一，就是通過(guò)制定政策法規(guī)、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管來(lái)營(yíng)造和維護(hù)良好的市場(chǎng)環(huán)境。當(dāng)前，既要嚴(yán)厲查處假冒偽劣等市場(chǎng)公害，也要注意引導(dǎo)市場(chǎng)主體的自我約束，盡快建立和完善適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的現(xiàn)代信用體系。3.輿論環(huán)境。縣域經(jīng)濟(jì)是開(kāi)放經(jīng)濟(jì)。開(kāi)放經(jīng)濟(jì)離不開(kāi)輿論的支持，良好的輿論環(huán)境是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的必要條件，由于長(zhǎng)期以來(lái)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，當(dāng)前在部分干部群眾的頭腦中，仍然存在著平均主義心理、“肥水不落外人田”等落后的思想意識(shí)，這是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想障礙。因此，我們應(yīng)當(dāng)充分利用各種輿論工具，有針對(duì)性地做好思想引導(dǎo)工作，為加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

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