電大教育如何適應市場經濟的需要

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一、市場經濟中人才市場的特點和規律

供求關系，價格規律，競爭機制是市場經濟的三大特點。一個完整的市場體系，要求一切生產要素都要進入市場。不僅有商品市場，同時還要有技術市場、資金市場、勞務和人才市場、房地產市場、證券股票市場等等。

勞務市場、人才市場，屬于流通體制之一。目前已出現有職業介紹所、人才交流中心、職業招聘服務中心、人才一條街和勞務集市等多種形式的人才市場，以滿足用人單位和各類專業人員之間雙向選擇，并成為人才供求的集散地。大學畢業生、各類職業學校的畢業生，也改變了以往統一分配工作單位的方法，采用由學生與用人單位直接雙向選擇的方式。這種勞動力和人才的配置不按計劃分配方式，而是交由市場去作調節，去作供求的交換，就是市場經濟的體現。與企業一樣，學校作為教育產業人才產品的直接生產者，應該是獨立自主，面向市場的競爭者。政府部門要改變原來的包辦和直接的行政計劃管理方式，轉變為運用法律、經濟、檢查評估和必要的行政手段進行宏觀調控管理，給學校特別是職業培訓和專業教育的中、高等學校，賦于更大的辦學自主權。使其成為自主發展、自我約束的機制，成為具有法人地位，參與市場競爭的教育實體。

(一)人才市場的供求規律。市場有供、有求，才形成交換流通。供與求是矛盾的統一。供求關系是市場經濟的基本規律之一。由于經濟的發展，需要大量的各層次、各門類、各規格的人才，而生產人才的各類學校，各種培訓機構，大量培養各層次、各類、各規格的適銷對路的人才，滿足人才市場的需要。目前供與需的主要矛盾有:(1)在數量上，人才供不應求。就廣州地區而言，根據有關部門的預測，到2005年專門人才要達86萬人。目前廣州各類專門人才只有27萬人，除需退休等因素，共需補充65萬多人。而廣州地區目前培養能力不足，依靠普通學校畢業生及引進外省、外國人才等，只能解決需求的60環左右。因此，目前的矛盾是供不應求。這樣矛盾會促進教育的大發展;(2)各類人才的規格、質量上，供與求也有許多不一致的地方。隨著市場經濟機制的建立和發展，隨著關貿協定締約國地位的恢復，隨著產業結構以及就業結構的變化，對人才品種、規格、質量上的要求也隨之變化。目前更需要高科技、高技術型人才;需要復合型、應用型、外向型、管理開拓型人才;(3)人才的供與求的矛盾還因地區不同，經濟發展的程度和方向的不同，而表現的矛盾的形式、程度也不同。我們要把握這種供求關系，研究其規律。

(二)人才市場的價格規律。在市場體制內，各種產品、服務、資本、勞動等生產要素，都要依據價格成本的有利性，自由流動，形成均衡的價格。這種價格規律在人才市場中也會充分表現出來。在計劃經濟后期，就曾經出現過有嘗的培訓等表現方式。這是對人才培訓成本的一種補嘗或資助。建立市場經濟之后，教育作為一種產業出現，就會有如下一些表現形式:(1)由國家投資的學歷教育、基礎教育、職業教育部分，培訓人才貢獻于社會，而需要向社會收取教育附加費或補嘗費，作為培訓成本或發展教育投資的一種經費補充;(2)向直接受培對象收取受培費。如目前向自費生收取的培訓費。這是與人才品種、規格相關的培訓成本、使用價值的一種適應性價格;(3)向委托代培單位收取代培費。這是培訓機構與代培單位的一種契約性或人才價格適應性的確認形式。當人才市場進一步健全，人才在社會上進一步商品化之后，教育培訓單位直接向受教育者收取相當數量的培訓費，將是一種主要的形式。人才價格的內涵，主要體現在人才的規格、層次，人才的科技知識水平和專業技術能力上，其最終會反映在服務單位的使用價值上。因此，培訓單位應該盡量提高人才的質量。人才的質量是因層次規格的不同而不同的。其規格要求又是由人才市場對人才需求的目標所決定的。因此，培訓單位應主動全面地了解市場的人才需求信息，然后才能計劃決策。市場是客觀的，是第一性的;而計劃決策是主觀的，是第二性的。人才價格的確定，是由供求市場在適應中所制約、由市場在各種有關因素的作用下所決定、所調節的。因此，不能漫天要價，不然就會被需方所拒絕，被市場所冷落。

(三)人才市場的競爭規律。竟爭是市場的規律之一，有竟爭才有發展。市場就是通過競爭，去確認供求取向和價格的。人才市場中的競爭，主要反映在培訓單位的招生生源和畢業生的銷路上‘.凡是人才的品種、規格、質量適應市場需求的，銷路就廣;凡是適銷不對路的，就門庭冷落、人才滯銷，造成積壓和浪費。如1983年度教育部對八一、八二兩屆高校大專畢業生進行抽樣調查，發現在5700多個畢業生中，完全用非所學的占12.7%，降格使用的19%，不能發揮大專畢業生作用的競達50%以上，反映了人才規格、質量不符合用戶的需求。由于用戶需求的取向不同，因此，人才市場的競爭，往往具有地區性和階段性的特點。就目前而言，在廣東、廣州地區，人才需求的主要趨向是外向型、應用型和復合型人才。各培訓機構應該根據自己的能力和特長，發展自己的優勢，有所開拓、有所創新，設計和生產各類新的人才產品，參與人才市場的競爭。電大在這方面有自己的優勢也有相對的劣勢。

二、電大在人才市場的競爭中的優勢和劣勢

中國廣播電視大學是一個教育大系統。它包括中央電大和44所省級電大，50。多所地市級電大分校，2。。o多所縣(區)級電大工作站及數以萬計的基層教學班組成的全國性教育體系。在培養人才和人才市場的竟爭中有著很大的優勢。

(一)電大是一個遠距離教育系統，它的系統辦學功能的優勢，充分體現在它的省錢高效上。它的開放性、廣泛性、社會性特點，能夠大批量的培養各門類專業人才。電大目前的規模和能力，是任何一間高校所不能比擬的。建校以來開設有4科21類高等專科門類，130多個專業，培養了140萬大專畢業生，非學歷教育結業生400多萬。這種大批量培訓的教育機構，適應著當前經濟大發展，人才需求量大增的形勢，能迅速緩解人才市場供不應求的尖銳矛盾，促進市場經濟體制的健康發展。

(二)電大教育具有廣泛的適應性和靈活性優勢。電大建校以來，建立了主動適應經濟發展需要的辦學機制。(1)建立了初步的與外界聯系的信息決策系統。中央電大與中央各部委辦、各部屬單位都有聯系渠道;各省市電大與省市各廳局、各專業、行業管理局都有聯系;各電大分校與行業各基層單位的聯系更為密切。電大與各高校、各成人兄弟院校也有一定聯系。這種縱橫關系能組成信息網絡，直接了社會辦學的需求信息，使電大的辦學決策趨于科學化，使辦學更能適應社會需求，(2)電大具有專業設置的廣泛性和動態控制的適應性的優勢，可根據時間和地域的不同需要，靈活地迅速地開出適應需要的專業。改革開放以來，各地電大開出了多種新的專業門類，豐富了全國電大教育的專業庫，也為各地電大互相交流、互相借鑒、共同開拓新專業，創造了良好條件;(3)電大具有教育的大范圍、多層次多功能辦學的優勢。電大以高等專科學歷教育為主。這種專科層次，既適用于成人教育，又適應于普通教育。電大還廣泛地開展中專學歷教育、第二學歷教育、繼續教育、高等自學考試輔導、職業技術培訓以及崗位培訓等等。這種大范圍的多功能、多品種的教育機制，也是任何高校所沒有的。

(三)電大教育有較完善的質量保證體系，具有能使人才質量滿足用戶的各種要求的優勢。全國電大實行“統籌規劃、分級辦學、分級管理”的辦學體制，有完善的教學質量管理體系，包括專業教學計劃管理、教學過程管理、考務工作管理等，并實行統一教學計劃、統一教材、統一教學大綱、統一命題、統一考試制度。由于嚴格管理、嚴格考核，教學質量是有保證的，是能獲得用戶的信任的。1988年首次全國電大畢業生追蹤調查報告中指出:“電大畢業生的質量是好的和比較好的”。“用人單位對電大畢業生總的評價是信任和比較信任的比例達86.2%”。“電大畢業生的自學能力、查閱資料、獨立思考、分析問題、寫作表達、實驗操作、技術革新、組織管理、文藝鑒賞能力等達到大專或大專以上水平的均在96.5%至78.1%之間”。充分體現了電大大專應用型的人才質量。最近幾年來由中央電大統一組織了教材改革，包括文字教材、音像教材的重編和重新制作，將會進一步提高電大的教學質量。

(四)由于全國電大實行教育資源共享的原則，使辦學具有高效優質的優勢。根據有關部門的調查測算，培養一個大專畢業生，電大的辦學費用僅為普通高校的三分之一左右。電大聘請全國優秀的專家、教授擔任主編、主講，保證了教材、授課的高質量。所開設的基礎課、專業主干課通過電視或廣播電臺公開播出，使全國各級電大能組織收看，共同享用。這種教育資源共享的優勢，是其他高校所沒有的。這種高效優質的辦學機制，使電大在培訓和人才市場竟爭方面占著優勢。

電大教育還有其他一些優勢。但這些優勢許多是對于整個電大系統而言的，而對于省市電大各校、各分校來說，就不盡如此了。因此，我們也要看到電大的劣勢，這些劣勢主要表現在如下方面:

(一)由于外界對電大認識不足造成的劣勢。雖然電大創辦15年來取得了很大成績。但是，由于我們宣傳工作做的不夠，由于傳統教育的舊觀念、舊習’質勢力的影響，人們在思想上總不愿接受電大這個新生事物。也由于我們一些主管部門的政策(如招生政策，用工政策等)有偏向的緣故，使社會上對電大教育及其畢業生存在偏見，認為電大“不正規”，電大是“第三、第四類高校”等等。因此，社會信譽不高，造成招生工作困難，畢業生工作安排仍遇到歧視等。

(二)由于電大內部思想認識不高，不尊重電大的特點和規律而造成的劣勢。由于我們對電大特點研究和宣傳教育不夠，又由于受傳統教育思想和教育模式的影響，致使我們電大內部的一些同志、甚至某些領導同志，總覺得自己的電大沒有普通高校“正規”，辦什么事總習慣于向普通高校看齊，甚至模仿、照搬人家的經驗，完全抹煞了電大遠距離教育的特色，丟掉了自身辦學的優勢。諸如過分熱衷于招收應屆高中畢業生，而忽視發展電大教育的成年性、職業性特點;模仿普通高校，回復到近距離教育的“面授課”，而忽視電大遠距離多媒體教學的特點;甚至借口某些音像教材有缺陷，而全盤否定和取消音像課，這就連高質量的教學資源共享的優勢都丟掉了。又如為了“創收”、節省開支，連按比例規定開設的輔導課也減少，讓學生以自學來代替;規定的實驗課、社會實習等也偷工減料等等，造成學員考試合格率低、畢業生質量下降，社會影響極壞，以至造成自己形象不好，威信不高，嚴重影響電大在社會上的信譽和競爭力。

(三)電大教育的開放性、遠程性所帶來的管理工作的困難所造成的劣勢。電大是突破傳統教育的時空界限，面向社會實行大范圍的教育。由于辦學的分散、面廣、域大，信息傳遞的多層次、遠距離，容易造成信息溝通遲緩，甚至失靈，影響到辦學系統的指揮協調工作，以及影響教學、教學管理的某些環節，最終影響到電大整體功能的正常發揮和畢業生質量的提高。

三、充分發揮優勢，使電大教育適應市場經濟的需要

電大要適應市場經濟的需要，必須加快改革的步伐。特別是首先要加快轉換辦學機制，要從思想上、組織機構上轉到適應市場經濟的軌道上來。衡量轉換機制的標準，要看它是否有適應市場競爭的信息機構和決策機構;看它是否能按市場的規律辦事;看它是否能適應市場變化而變化。一所學校能否適應市場的需求，主要看其辦學的內容層次、專業設置、教學計劃、課程與教材方面的改革以及辦學的質量、形式、招生辦法等是否適合人才市場的需求。目前階段，是要適應我國經濟結構、產業結構以及就業結構的改革與變化，適應當前加快發展第三產業和基礎性產業的需要。學校的決策是否正確，其辦學的方向效果、人才規格質量如何，是要通過市場的需求和用戶來作檢驗的。正確的市場決策依賴于完善的市場信息機制。信息機制的優劣，是要看它掌握信息量的多少;信息來源是否多渠道、多層次;是否全面、準確、及時。要有信息的綜合和分析處理，要講究時效和靈敏度，要形成信息網絡和良性循環。電大要抓好外部信息的反饋，使辦學決策準確適時;抓好內部信息的反饋，使內部管理水平和教學質量能穩步提高。

電大在市場經濟中要保持自己的競爭力，就要充分發揮全國電大系統綜合功能和固有的遠距離教育的優勢，發揮各地電大自己的優勢，發揮電大辦學的特色，運用15年來的經驗，促進電大系統內的互相學習、互相交流，共同開辟電大教育的新途徑。同時，要加快電大內部的改革和建設。(1)要根據市場的要求，結合辦學的實際，加強教師隊伍建設、教材建設、教學和教務管理制度的建設。搞好新專業開拓和教學計劃的改革。完善教學質量控制和教育質量評估制度;(2)電大內部要引入競爭機制，改革內部分配制度，激勵教職員工積極性。建立利益導向機制，使辦學的質量、效益與個人的利益掛鉤;(3)要改革招生制度，恢復電大招收自學視聽生，逐步實行完全學分制度。廣開生源，保持電大教育的廣泛性，社會性性質;(4)發展聯合辦學。除電大內部各分校聯合辦學外，還可以與普通高校以及其他成人高校聯合辦學。揚長避短，優勢互補，共同開拓、聯手發展。

電大要能發揮優勢、保持辦學的競爭力，還需要一個良好的外部環境。除國家必須進行的宏觀規劃和調控外，不要設置更多的人為障礙。教育主管部門要提供人才需求信息，指導辦學方向;提供國內外辦學和教學的經驗;組織辦學交流活動，進行教育評估等。要逐步改革招生辦法，允許各校根據自身實際獨立招生或聯合組織招生，讓學生和學校能自由地雙向選擇。招生和畢業分配都要遵循市場規律，要建立適應市揚的招生機制和畢業生分配機制。在政府部門放權松綁之后，各校要明確自己法人地位，校長要對學校的行為負責。