農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展思路

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一、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展現(xiàn)狀和重要意義

1990年代以來,我國農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)生了深刻的變化,農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)格局由賣方市場(chǎng)向買方市場(chǎng)轉(zhuǎn)變,農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)由國內(nèi)市場(chǎng)轉(zhuǎn)向日趨全球化的市場(chǎng),我國農(nóng)業(yè)進(jìn)入了戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展的新階段。如何在這一背景下,提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度,引導(dǎo)千家萬戶農(nóng)民與大市場(chǎng)有效對(duì)接,不斷提高農(nóng)民的收入水平,提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的綜合效益和整體競(jìng)爭(zhēng)力,是當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作亟待解決的重要戰(zhàn)略和現(xiàn)實(shí)問題。在這種形勢(shì)下,作為當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制的重要?jiǎng)?chuàng)新———農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展,已勢(shì)在必行。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本特點(diǎn)決定了農(nóng)業(yè)存在著自然和市場(chǎng)的雙重風(fēng)險(xiǎn),這意味著農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)相比,處于“天然”的弱勢(shì)地位。增強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和提高農(nóng)民的組織化程度,是克服農(nóng)業(yè)弱勢(shì)地位的兩條重要途徑,而發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織則是提高農(nóng)民組織化程度的有效途徑。從國際上看,農(nóng)民合作組織的發(fā)展很普遍,其作用極為重要。許多發(fā)達(dá)國家農(nóng)場(chǎng)主生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品80%左右由合作社加工和銷售;在農(nóng)場(chǎng)規(guī)模較大的美國,參加合作社的農(nóng)民約占農(nóng)場(chǎng)總數(shù)的90%;我國的臺(tái)灣和韓國的農(nóng)民合作組織也發(fā)展得不錯(cuò),通過這些合作組織,這些國家和地區(qū)的農(nóng)民利益得到了比較好的保護(hù),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走上了產(chǎn)業(yè)化、商品化和現(xiàn)代化的道路。從國內(nèi)來看,隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展,農(nóng)村出現(xiàn)了多種形式的農(nóng)民聯(lián)合與合作。據(jù)統(tǒng)計(jì),全國具有一定規(guī)模、運(yùn)行比較規(guī)范的各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織已達(dá)14萬個(gè)左右,帶動(dòng)農(nóng)戶400多萬戶。就浙江省而言,據(jù)省農(nóng)業(yè)廳統(tǒng)計(jì),到2000年底,浙江省有各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織2667家,社(會(huì))員20.18萬個(gè),而到2002年底,浙江省各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織已達(dá)到3400個(gè),社(會(huì))員達(dá)到25萬個(gè),分別比2000年底增加27%和23%。這些農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織圍繞當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展,為廣大農(nóng)戶提供農(nóng)資供應(yīng)、產(chǎn)品加工、產(chǎn)品銷售、市場(chǎng)信息、技術(shù)交流等服務(wù),有的還起到了統(tǒng)一品牌、調(diào)控價(jià)格和利益協(xié)調(diào)的作用,不僅保護(hù)了農(nóng)民的利益,而且增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)踐表明,發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織具有重要意義。

(一)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織有利于提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度可以認(rèn)為,通過家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和糧食購銷市場(chǎng)化等一系列農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的改革,農(nóng)民的市場(chǎng)主體地位已基本確立。然而,隨著農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化程度的進(jìn)一步提高和農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)的不斷變化,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的基本矛盾———千家萬戶小生產(chǎn)與千變?nèi)f化大市場(chǎng)的矛盾卻日益加劇。解決這一矛盾的基本途徑有兩條,一是擴(kuò)大農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模;二是提高農(nóng)民的組織化程度。前者可以通過農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和土地的合理流轉(zhuǎn)來實(shí)現(xiàn),后者則主要是通過發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織來實(shí)現(xiàn)。

(二)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織有助于推進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的核心是農(nóng)業(yè)的縱向一體化。通過各類龍頭企業(yè)和中介帶動(dòng)農(nóng)戶的“公司+農(nóng)戶”模式是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的一種形式,它在實(shí)踐中既發(fā)揮了積極作用,又暴露出了一些問題。主要是絕大多數(shù)龍頭企業(yè)或中介與農(nóng)戶基本上是兩個(gè)獨(dú)立的利益主體,他們的利益聯(lián)接缺乏有效的制度保障,大多停留在一般的市場(chǎng)合約基礎(chǔ)上,難以在市場(chǎng)波動(dòng)時(shí)結(jié)成真正的利益共同體。而農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織根植于廣大農(nóng)民之中,既能保持農(nóng)戶家庭的獨(dú)立經(jīng)營(yíng),又可以按照合作制的規(guī)則,克服單家獨(dú)戶在經(jīng)營(yíng)中的局限性,維護(hù)農(nóng)民的利益,使入社農(nóng)民形成利益共同體。合作組織是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的理想載體,它既可以通過在組織內(nèi)部發(fā)展龍頭企業(yè)來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),又可以依托自身的組織優(yōu)勢(shì),在龍頭企業(yè)和農(nóng)民之間發(fā)揮中介作用,推進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

(三)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織有助于提高農(nóng)民自身的素質(zhì)以農(nóng)民為主體的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織實(shí)際上也是一種學(xué)習(xí)型組織。通過農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的建設(shè)和合作制的運(yùn)作,可以使農(nóng)民在科技推廣、分工協(xié)作、組織管理、市場(chǎng)營(yíng)銷、對(duì)外聯(lián)系以及民主決策等方面得到鍛煉,這既有利于農(nóng)民科技意識(shí)、營(yíng)銷能力和合作精神的培育,又可以增強(qiáng)農(nóng)民的民主意識(shí)與參與意識(shí),提高農(nóng)民自我組織、自我服務(wù)、自我管理、自我教育的能力,進(jìn)而推進(jìn)農(nóng)村基層民主制度建設(shè),促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展。從這一意義上講,農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)民學(xué)習(xí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、學(xué)習(xí)科學(xué)技術(shù)、學(xué)管理、提高自身素質(zhì)的好學(xué)校。

(四)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織有助于改善政府對(duì)農(nóng)業(yè)的管理農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的興起和發(fā)展,是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下農(nóng)村微觀經(jīng)濟(jì)組織的再造和創(chuàng)新,它不僅架起了聯(lián)結(jié)農(nóng)民與市場(chǎng)的橋梁,也架起了聯(lián)結(jié)政府與農(nóng)民的橋梁。一方面,政府可以通過專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織這一中介來指導(dǎo)或引導(dǎo)農(nóng)民,把國家的產(chǎn)業(yè)政策和措施落在實(shí)處,減少農(nóng)民生產(chǎn)的盲目性和無序性。另一方面,農(nóng)民通過專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,可以把自己的愿望和要求,及時(shí)反映給政府,并及時(shí)得到由政府的真實(shí)可靠的農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷、科技和政策等信息,從而大大提高政府對(duì)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)調(diào)控的針對(duì)性和實(shí)效性。特別是我國加入WTO后,政府在實(shí)施“綠箱”政策和“黃箱”政策時(shí),可以通過專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織這一載體,加大對(duì)農(nóng)民與農(nóng)業(yè)扶持力度,如通過農(nóng)業(yè)科研、技術(shù)推廣、人員培訓(xùn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等投資,以及在食品安全、作物保險(xiǎn)、災(zāi)害救濟(jì)、區(qū)域開發(fā)、環(huán)境保護(hù)等方面的補(bǔ)貼措施,合法有效地支持農(nóng)業(yè)發(fā)展和保護(hù)農(nóng)民利益。

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織通過提高農(nóng)民組織化程度而獲得的效率主要表現(xiàn)在:(1)通過專業(yè)合作組織,農(nóng)民可以共享大型農(nóng)用生產(chǎn)資料,采用農(nóng)業(yè)科技成果,從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品附加值。(2)專業(yè)合作組織可以統(tǒng)一為其成員開辟、擴(kuò)大和深化市場(chǎng),從而節(jié)約流通成本。(3)專業(yè)合作組織可以統(tǒng)一為其成員搜尋市場(chǎng)信息,進(jìn)行市場(chǎng)談判,處理市場(chǎng)糾紛,從而減少單家獨(dú)戶進(jìn)入市場(chǎng)的交易費(fèi)用。這些由農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織所實(shí)現(xiàn)的基于經(jīng)營(yíng)合作基礎(chǔ)上的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和基于土地流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)上的規(guī)模經(jīng)濟(jì),是提高農(nóng)業(yè)綜合效益和整體競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑。從這一意義上講,農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織作為一種農(nóng)業(yè)家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新,無疑有助于實(shí)現(xiàn)鄧小平所預(yù)言的“兩個(gè)飛躍”。

此外,農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織作為兼顧公平與效率的農(nóng)民組織,既能推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度和農(nóng)業(yè)綜合效益,又倡導(dǎo)了自愿、平等、民主和團(tuán)結(jié)的價(jià)值觀,進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展,更能切實(shí)改善農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件和市場(chǎng)交易地位,維護(hù)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益,符合廣大農(nóng)民的根本利益。從這一意義上講,大力發(fā)展農(nóng)民合作組織是貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”思想的重要體現(xiàn)。

二、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)遵循的原則

(一)必須堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制的原則我們現(xiàn)在所倡導(dǎo)的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織與過去的合作化運(yùn)動(dòng)有著根本的區(qū)別。過去的合作化運(yùn)動(dòng)是把農(nóng)民土地所有和家庭經(jīng)營(yíng)改造成土地集體所有與集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng),而今天的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展則是建立在農(nóng)民家庭承包經(jīng)營(yíng)制度基礎(chǔ)上的。這樣的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)不僅不會(huì)動(dòng)搖農(nóng)民的家庭承包經(jīng)營(yíng)制度,反而會(huì)在新的層次和意義上深化和完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。因此,在引導(dǎo)和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織中,要堅(jiān)定不移地貫徹“入社自愿、退社自由”的原則,農(nóng)民加入專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織后,不改變土地承包關(guān)系,不影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和家庭財(cái)產(chǎn)所有權(quán),不僅如此,還要明晰專業(yè)合作組織與合作社成員的產(chǎn)權(quán)關(guān)系,使專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織得到健康的發(fā)展。

(二)必須堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向,圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)來培育和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的原則如果說過去的農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中發(fā)生和發(fā)展的,不存在經(jīng)營(yíng)問題,因而可以看成是在計(jì)劃指令和統(tǒng)購統(tǒng)銷下的生產(chǎn)聯(lián)合體,那么,今天的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是發(fā)生和發(fā)展于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中的,它們直接面對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng),是建立在分散生產(chǎn)、統(tǒng)一服務(wù)和平等交易基礎(chǔ)上的經(jīng)營(yíng)聯(lián)合體。因此,在培育和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織過程中,一定要堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向,圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品和重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,以形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)與專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織相互兼容、互為促進(jìn)的發(fā)展局面。

(三)必須堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的合作組織原則農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織作為農(nóng)民自己的組織,必須體現(xiàn)“民辦、民管、民受益”原則。各地在培育和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織時(shí),在民辦上,要突出農(nóng)民為主體的指導(dǎo)思想,尊重農(nóng)民意愿,使其獨(dú)立自主、進(jìn)出自由地開展勞動(dòng)合作、資本合作、技術(shù)合作和營(yíng)銷合作;在民管上,應(yīng)注重“一人一票”的原則,實(shí)行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督,重大事項(xiàng)由社員大會(huì)討論決定;在民受益上,要堅(jiān)持專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織對(duì)內(nèi)服務(wù)不以盈利為目的,通過有效服務(wù)、保護(hù)價(jià)、最低價(jià)收購或二次返利等辦法,使社員享受到真正的經(jīng)濟(jì)實(shí)惠。

(四)必須堅(jiān)持尊重農(nóng)民創(chuàng)造性,鼓勵(lì)多種形式共同發(fā)展的原則目前,農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織尚處于初期發(fā)展階段,由于各地的自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)條件不盡相同,在其創(chuàng)建和發(fā)展過程中,不宜強(qiáng)求統(tǒng)一的模式或簡(jiǎn)單地照搬國際經(jīng)驗(yàn),而應(yīng)該因時(shí)和因地制宜,尊重農(nóng)民的創(chuàng)造精神,鼓勵(lì)大膽探索和開拓創(chuàng)新,積極扶持其發(fā)展,以形成多渠道、多層次、多形式的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。在此基礎(chǔ)上,再按照“邊發(fā)展、邊引導(dǎo)、邊規(guī)范”的工作方針,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的管理和引導(dǎo)。

三、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的若干建議

(一)統(tǒng)一認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)從落實(shí)黨的十六大精神,貫徹”三個(gè)代表”重要思想,深化農(nóng)村改革,有效解決“三農(nóng)”問題和全面建設(shè)小康社會(huì)的高度,充分認(rèn)識(shí)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的重要地位和作用,將大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織放在重要位置,擺上議事日程,明確指導(dǎo)思想和發(fā)展思路。從實(shí)踐看,當(dāng)前迫切需要達(dá)成以下幾點(diǎn)共識(shí):1•將發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織作為深化農(nóng)村改革的重要工作來抓。如果說前一時(shí)期農(nóng)村改革的重點(diǎn)是堅(jiān)持和完善農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營(yíng)制度,那么下一步農(nóng)村改革的重點(diǎn)就是推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的再創(chuàng)新,大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)是其中的主要內(nèi)容。要用改革的思路,走出既堅(jiān)持合作思想,又符合中國特點(diǎn)的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的新路子。2•深刻認(rèn)識(shí)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)、地位和作用,不要談“合”色變。作為一種農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織形式,農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織不僅符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn),也符合世界農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律,更符合我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀,是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市場(chǎng)化進(jìn)程的必然產(chǎn)物。它與過去的合作化運(yùn)動(dòng)在土地制度、經(jīng)營(yíng)體制、政社關(guān)系等諸方面均有著本質(zhì)的區(qū)別。因此,應(yīng)打消疑慮,積極支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。3•充分尊重農(nóng)民的自主性和創(chuàng)造性,堅(jiān)持民辦性質(zhì),減少政府干預(yù)。在發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的過程中,政府必須對(duì)自身角色正確定位,要推動(dòng)而不強(qiáng)迫、要扶持而不干預(yù)、要參與而不包辦。只要能夠解決農(nóng)民的實(shí)際困難,改善農(nóng)民的境況,就應(yīng)允許其存在和發(fā)展,不必看重在興辦形式上是否存在依托或者存在何種依托,不宜過分強(qiáng)調(diào)應(yīng)該怎樣或不應(yīng)該怎樣,不要強(qiáng)求服務(wù)經(jīng)營(yíng)的內(nèi)容和手段一律,應(yīng)允許、鼓勵(lì)和堅(jiān)持多種形式發(fā)展。政府不應(yīng)代替專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織決策,不要任命專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的負(fù)責(zé)人。政府部門的在職干部不宜去專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織兼職。政府應(yīng)更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和優(yōu)惠政策為專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織服務(wù),對(duì)其進(jìn)行推動(dòng)、扶持、引導(dǎo)。切忌操之過急,搞統(tǒng)一模式和一哄而上。

(二)加強(qiáng)立法工作,盡快給予農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織必要的法律支撐國際經(jīng)驗(yàn)表明:凡是合作社立法比較完備的國家,合作社事業(yè)都取得了持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。我國搞合作經(jīng)濟(jì)已屆50年,至今還沒有一部專門的合作經(jīng)濟(jì)法律,這使得不論是農(nóng)村社區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織,還是農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,在發(fā)展和經(jīng)營(yíng)中遇到了不少困難,尤其是法律地位問題。因此,應(yīng)盡快制定有關(guān)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的法律。在國家相關(guān)立法還沒有出臺(tái)之前,建議地方政府先出臺(tái)有關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的地方性法規(guī)或政府規(guī)章。關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的立法問題,關(guān)鍵是對(duì)合作社進(jìn)行科學(xué)的界定。

1•合作社既不同于一般企業(yè),也不同于一般社會(huì)團(tuán)體,是一種比較特殊的法人主體,是一種“用戶所有、用戶控制和用戶受益”的企業(yè)。這一點(diǎn)必須明確。

2•在界定合作社法人地位時(shí),必須充分尊重國際合作經(jīng)濟(jì)界的主流界定以及世界各國對(duì)合作社法人的基本界定,換言之,必須充分尊重“自愿、自治和獨(dú)立”、“所有者與惠顧者同一”、“成員民主控制”、“按惠顧額返利”等合作社的本質(zhì)規(guī)定。之所以如此,是因?yàn)榧纫鹬睾献魃缱鳛楦纳迫鮿?shì)群體利益的經(jīng)濟(jì)組織的人文意蘊(yùn),又要考慮對(duì)合作社法人界定的法定扶持措施與世界主流慣例的接軌,同時(shí),在一定程度上也可以減少政府對(duì)其的管理成本和扶持費(fèi)用。

3•對(duì)合作社法人地位的界定,也應(yīng)充分考慮我國農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的實(shí)際情況。目前國際上一些“新一代合作社”的發(fā)展模式比較符合我國農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的實(shí)際。因此,參照“新一代合作社”模式來界定和規(guī)范目前的專業(yè)合作社,將是一種更為現(xiàn)實(shí)和符合趨勢(shì)的選擇。如果這樣,則相關(guān)法規(guī)應(yīng)對(duì)成員資格和進(jìn)出限制,資本報(bào)酬的有限程度,公共積累的處理和分配,按惠顧額返利的具體方式,一人一票的具體實(shí)施形式以及對(duì)一股獨(dú)大的限制等諸方面有一定程度的寬容和變通。

4•對(duì)合作社法人地位的界定,必須有助于廓清國家與合作社的關(guān)系、合作社與產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)或行業(yè)協(xié)會(huì)等的關(guān)系。

(三)加大政府扶持力度,構(gòu)建農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的良好政策環(huán)境在農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展過程中,特別是在發(fā)展初期,政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的扶持。建議采取以下幾條措施:

1•各級(jí)財(cái)政安排一定數(shù)量的資金,建立農(nóng)業(yè)合作發(fā)展基金,用以支持符合政府產(chǎn)業(yè)政策的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的生產(chǎn)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步、貸款貼息、教育培訓(xùn)等。

2•允許專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行工商登記,以確立其經(jīng)營(yíng)主體地位,維護(hù)其合法權(quán)益。

3•在合作經(jīng)濟(jì)組織自產(chǎn)自銷、產(chǎn)品加工、社會(huì)服務(wù)、增值稅抵扣、出口退稅、“綠色通道”、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地等方面給予切實(shí)的稅費(fèi)優(yōu)惠。

4•加大信貸投入。各級(jí)農(nóng)業(yè)銀行或信用社應(yīng)提供專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需貸款;對(duì)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模、增加設(shè)施投資等,也應(yīng)給予相應(yīng)支持。

5•允許專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)與本專業(yè)有關(guān)的生產(chǎn)資料,包括種子、苗木、肥料、農(nóng)藥、原材料等,支持農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng),經(jīng)銷合作社生產(chǎn)的產(chǎn)品。

(四)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織的指導(dǎo)和服務(wù)

1•理順管理體制,搞好指導(dǎo)和服務(wù)。為了加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)范管理,消除政出多門、多頭管理的體制弊端,建議在政府機(jī)構(gòu)改革與功能整合基礎(chǔ)上,明確由政府農(nóng)業(yè)綜合部門牽頭主管,切實(shí)承擔(dān)起農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的情況調(diào)研、政策制訂、組織建設(shè)等工作。工商、科協(xié)、財(cái)稅、金融、民政等各有關(guān)部門應(yīng)圍繞各自的工作職能,為農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織排憂解難,提供方便,搞好服務(wù)。

2•積極組織培訓(xùn),普及合作組織知識(shí)。應(yīng)對(duì)各市、縣、鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)部門主管領(lǐng)導(dǎo)、合作組織的負(fù)責(zé)人,以及從每個(gè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織選取一定比例的農(nóng)戶成員,進(jìn)行分期分批的培訓(xùn)。要培養(yǎng)一大批有合作思想、懂得如何指導(dǎo)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)干部和一大批具體管理專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的負(fù)責(zé)人和參與專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶,通過他們的切身體驗(yàn)和傳播,使更多的基層干部和農(nóng)民了解合作經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)、規(guī)則和功能。為此,要充分利用政府的農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系和教育資源,結(jié)合農(nóng)業(yè)技術(shù)普及與推廣工作,對(duì)廣大農(nóng)民開展合作教育。

3•抓好試點(diǎn)示范,推廣成功經(jīng)驗(yàn)。從2001年起,浙江省已陸續(xù)確定了2批45家省級(jí)示范專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,并給予大力扶持,這一措施極大地鼓勵(lì)和促進(jìn)了農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。建議要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),有效擴(kuò)大示范面,同時(shí),應(yīng)根據(jù)省級(jí)示范組織的界定去認(rèn)真規(guī)范和完善這些合作社。需要指出的是,在推廣經(jīng)驗(yàn)時(shí),不要搞強(qiáng)迫,要以總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、宣傳經(jīng)驗(yàn)為主,要讓農(nóng)民自覺地去接受這個(gè)新事物,自愿地選擇各種發(fā)展類型,自己對(duì)號(hào)入座。