區域平衡發展思路

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一、我國長期大力度傾斜投資于發達地區的負面影響

(一)經濟發展要遵循宏觀經濟效率最優法則

市場經濟國家在“效率優先”的市場法則引導下，雖然國民經濟得到較快的發展，但仍然存在區域間經濟發展嚴重失衡的問題。根據經濟學中邊際值相等則效率最優的決策規則，只有當不同區域的投資效率相同時，宏觀經濟效率才能達到最優。當發達地區和落后地區投資邊際收效率都較高、且經濟差距不大時，無論投資發達地區還是投資落后地區，均可得到較滿意的效率目標。當發達地區投資效率高于落后地區時，適當減少落后地區投資而加大發達地區投資，可以求得效率目標的改善大于公平目標的損失，使投資總效率得到提高。當落后地區投資效率明顯低于發達地區時，加大落后地區投資而減少發達地區投資，區域經濟差距雖會有所縮小，經濟公平得到一定體現，但整體經濟效率低下，經濟發展將付出巨大的代價。無論是加大對落后地區或是發達地區的投資，都只能當兩者所擁有的高效率項目足以分別吸納從對方撤出的投資時，才能提高各自的投資邊際收效率，而不至于降低對方的投資效率。

(二)長期大力度傾斜投資于發達地區所帶來的負面影響

一是會因發達地區人均收入水平的持續提高所引起的邊際消費傾向遞減律的作用，出現當地物質性消費品需求增長量低于供給增長量，導致消費品輸出量的快速增長。落后地區則因居民人均收入增長緩慢，物質性消費品消費能力不足，從而導致落后地區物質消費品的滯銷和全國總供求的失衡，影響區域市場的健康發展。二是會因落后地區長期投資不足，區域經濟發展乏力，難以形成完整的地域生產綜合優勢，無法實現自身產業結構的優化，資源優勢難以轉化為商品優勢和市場優勢。三是會因發達地區在保持強勁發展勢頭的同時，資本逐年疊加投入，成本不斷上升，資源與環境約束加劇，資本投入產業率趨于下降，極化效應逐漸減弱。我國區域問經濟發展水平的嚴重差異，實現企業同步發展是不可能的，實施大幅度的政策傾斜和大區域的梯度推進戰略也是不明智的。在效率目標的驅動下，重點發展戰略確實促進了發達地區經濟的騰飛，提高了國民經濟的整體效率。但試圖依賴區域發展驅動和投資傾斜政策推動地區經濟發展的做法，未能充分考慮各地區內部的差異性和地區自主權的發揮，結果會造成全國范圍內改革開放進程在時空上的差異和體制化、系統化區域發展政策的滯后，形成區域經濟政策的過度傾斜和行業壟斷，出現宏觀經濟分級調控體系和法制的不健全現象。區域間經濟和開放政策的雙軌制，容易產生不平等競爭、加劇產業結構雷同、不合理比價關系以及區域貿易摩擦，影響區域經濟資源的合理開發利用，無法形成經濟增長在區域間的高效傳遞。結果發達地區和落后地區之間的經濟發展差距擴大，加大社會成員之間的沖突和矛盾，導致區域經濟關系緊張和流通領域秩序混亂，阻礙全國統一市場的形成，最終隨著以GDP快速增長為象征的效率提高和以基尼系數逐漸上升為象征的社會公平問題的突出，公平與效率的矛盾逐漸尖銳。

二、區域經濟發展中公平與效率關系的矛盾與沖突

從區域經濟角度來看，在短期內，效率目標與公平目標是沖突的。在特定的時期內可能會選擇不同的發展戰略。如首先要解決的是公平問題，可能實施公平優先策略，加大對投資邊際效率低的落后地區的投資力度，加速落后地區的發展；若為了加快全國經濟發展，首先要解決的是效率問題，可能選擇效率優先策略，將有限的資金較多地投入到投資邊際效率高的發達地區。但無論采取哪種策略，都會付出一定的代價。如果長期大力度投資于某一地區，不但會增加其他地區發展的機會成本，降低全國經濟發展速度，而且會因無法有效提高國家經濟實力，致使大力度投資某一地區的措施難以為繼。可見，在處理區域經濟發展中的效率與公平關系的過程中，無論實施“效率優先”還是“公平優先”戰略，采用長期大力度投資傾斜于發達地區或落后地區的做法，這對于資金有限的我國來說，是國家財力不允許的，也是我國經濟發展現狀和發展目標不能接受的，更會使區域經濟差距進一步拉大，這更不利于協調效率與公平的關系。

三、以法治保障公平與效率關系的實現

(一)公平與效率關系實現的法治途徑

市場經濟實質上是法治經濟，在法治規則下，經濟人對自己的經濟行為后果可以預測，通過法律手段調控自己的行為，避免自己為追求自身利益的最大化，損害公共利益和他人利益，法治是維護經濟人利益和社會公平的基礎。公平的重要組成部分是效率，效率意味著對公民權利的及時救濟和保護。解決社會整體的公平問題，必須在多層面與法治結合，通過立法、執法、守法三方面的制度構架和具體的規范實施，維護社會普遍認可和接受的公平價值標準。好的制度構架，必須有好的落實，制度的價值在現實社會中才能體現。在中國現階段，首先落實憲法、法律確定的政府責任已是當務之急，政府對有限公共資源和財富的不合理配置，進一步加深這些問題的沖突。政府對公共資源的配置政策，涉及對社會有限資源的合理高效利用，要解決資源的合理高效利用問題，根本出路是政府必須樹立法治理念，落實憲法規范確定的各項制度，依法制定政策，在法治的框架下，解決社會利益沖突引發的公平和效率問題，從國家和政府責任層面強調從源頭上解決社會發展中的公平與公正問題。而解決公平公正問題，制度構架和設計是關鍵，只有在制度科學合理，全面促進社會各階層維護認同的基本公正標準和價值觀時，制度才能得到普遍的遵守。

(二)市場經濟制度下公平與效率的協調

在市場經濟條件下，效率目標與公平目標的沖突，采用“效率優先”的市場法則是難以徹底解決的。正因如此，艾薩德提出了“政府干預政策論”，強調只有通過政府強有力的調控措施，才能修正被市場法則扭曲的區域經濟關系。這就是說，區域經濟的協調發展是關系我國經濟發展的戰略性問題。在處理效率與公平的關系、促進先進地區與落后地區良性互動協調發展的過程中，要注意效率與經濟公平以及社會公平的關系，在特定時期應該采取不同的協調措施。因而，在市場化程度不斷提高、效率與經濟公平的市場化平臺大規模擴展、以收入差距擴大為核心的社會公平失衡日益顯現的今天，既不能片面強調經濟增長速度而忽視社會公平問題，也不能因收入差距擴大、社會公平問題開始突出而損害效率和經濟公平。應從馬克思主義總體性哲學的視角去把握個體、把握社會、把握歷史，全面貫徹落實黨的十六大關于初次分配注重效率，再分配注重公平的方針。既要努力促進經濟公平，充分發揮市場的作用，提高效率，又要通過構建和完善制度保障以及制定和實施積極的政策措施，調節差距過大的收入，努力維護社會公平，進而不斷促進效率與公平的統一。