略談循環(huán)經(jīng)濟動力制度
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本文作者：張曉娟作者單位：綿陽師范學(xué)院商學(xué)院
政府推動機制
構(gòu)建政府推動機制，首要的是制定一套完善的綠色保障制度，資源有償使用制度、排污權(quán)交易制度等。其次是制定支持和鼓勵企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的政策。實施政府的綠色采購政策，要求政府必須優(yōu)先采購節(jié)能、環(huán)保的綠色產(chǎn)品。制訂金融政策，對利于資源節(jié)約和環(huán)境保護的資源循環(huán)利用項目，通過銀行的優(yōu)惠貸款或運用證券和債券等融資手段給以支持約。對循環(huán)利用的技術(shù)研發(fā)和生產(chǎn)項目給予財政補貼，從排污收費建立的生態(tài)環(huán)境基金中給予支持。制訂財政政策，強化政府主體對循環(huán)經(jīng)濟的投入力度。政府投資興建大型資源循環(huán)利用的公益性項目。對利于資源節(jié)約和循環(huán)利用的技術(shù)研發(fā)和生產(chǎn)項目給予財政補貼或從排污收費建立的生態(tài)環(huán)境基金中給予支持。制定稅收政策，對浪費資源、損害環(huán)境的企業(yè)征收環(huán)境稅，對實行資源節(jié)約和循環(huán)利用、利于改善環(huán)境的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠。此外，政府還要要督促企業(yè)實施1S014O00環(huán)境管理體系認證，其中包括環(huán)境管理體系、環(huán)境審核、環(huán)境績效評價、環(huán)境標志、產(chǎn)品生命周期評估等內(nèi)容。敦促企業(yè)用盡可能少的資源生產(chǎn)盡可能多且無污染的產(chǎn)品，做到對資源的節(jié)約使用，發(fā)展資源回收利用產(chǎn)業(yè)。
利益推動機制
樹立利益誘導(dǎo)機制，主要從市場體制、企業(yè)和消費者的角度入手。在市場中，激勵是通過價格、成本和利潤以及產(chǎn)權(quán)等信息向個人和廠商提供的。從市場體制的角度，要完善市場機制，發(fā)揮市場的基礎(chǔ)調(diào)節(jié)和引導(dǎo)作用，明晰環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)，構(gòu)建合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育起一個健全的環(huán)境保護產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)和市場。從企業(yè)的角度，利益誘導(dǎo)機制對企業(yè)主體主要表現(xiàn)為追求循環(huán)經(jīng)濟中潛在的最大利潤。要使環(huán)保型產(chǎn)業(yè)成為一種巨大的商機。循環(huán)型產(chǎn)業(yè)成為一種巨大的商機時，企業(yè)就會積極地適應(yīng)這種變化，推動它的發(fā)展;當(dāng)資源循環(huán)技術(shù)日趨完善，企業(yè)進行廢棄物資源化能大幅降低原材料成本，提高經(jīng)濟效益時，企業(yè)就會從追求低成本高利益出發(fā)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。從消費者的角度，利益誘導(dǎo)機制表現(xiàn)為以較低價格獲得預(yù)期需求的滿足。要使綠色消費的理念深入人心，擴大資源節(jié)約型產(chǎn)品和循環(huán)行產(chǎn)品的市場空間。消費者的消費行為通常決定于對商品效用與價格的比較，在效用相同或近似的情況下，會選購價格較低的商品。當(dāng)循環(huán)型商品與原有同類商品相比效用相同或近似而價格低于或僅略高于原有同類商品時，就會對消費者產(chǎn)生吸引力。
科技推動機制
要實踐循環(huán)經(jīng)濟的“3R”原則，離不開技術(shù)進步的支撐。因為只有通過技術(shù)進步，改進工藝，再造流程，合理布局企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，才可能減少廢物排放及其對環(huán)境的污染，減低資源消耗，提高資源利用效率，從而達到循環(huán)經(jīng)濟的基本目標。在未來的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中，應(yīng)及時向社會有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟的技術(shù)、管理、政策等信息，積極支持建立循環(huán)經(jīng)濟信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務(wù)體系，開展信息咨詢、技術(shù)推廣、宣傳培訓(xùn)等活動。新材料、新能源技術(shù)和生物技術(shù)等高新技術(shù)為修復(fù)、改變已遭破壞的生態(tài)環(huán)境起到關(guān)鍵性作用，地理信息系統(tǒng)(GIS)與全球定位系統(tǒng)(GPS)相結(jié)合的3S技術(shù)和遙感技術(shù)無疑是環(huán)境研究和環(huán)境保護的新手段。同時，應(yīng)努力重點組織替代技術(shù)、能量梯級利用技術(shù)、延長產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)、“零排放”技術(shù)，突破制約循環(huán)經(jīng)濟的生產(chǎn)過程中的技術(shù)瓶頸等，研發(fā)適合國情的工業(yè)污染防治成套技術(shù)，逐步形成完善資源利用、能源利用的技術(shù)體系。
法律推動機制
我國現(xiàn)行循環(huán)經(jīng)濟方面的立法還存在諸多不足:其一是核心制度缺乏，強制回收、財政金融、生產(chǎn)者責(zé)任延伸、技術(shù)支持等制度因缺乏實施機制而流于形式;其二是，循環(huán)經(jīng)濟基本法規(guī)定過于原則，操作性差，沒有形成完整的法律體系，能源法尚未出臺，資源有效利用的綜合立法處于空白;其三是，資源化和再利用原則沒有得到有效貫徹，資源化和再利用原則沒有具體到某一專項法律;其四是公眾參與明顯不足，公眾是法律應(yīng)用的重要主體，現(xiàn)有法律未具體規(guī)定公眾參與的途徑和方式，忽視公眾的力量，未調(diào)動起公眾參與的積極性，僅依靠政府與管制型行政方式推進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，不利于提高公眾節(jié)約資源和環(huán)境保護意識。其五是，立法思想尚未樹立“全程治理”理念，從國內(nèi)外的經(jīng)驗來看，僅僅將治理的重點放置在某一環(huán)節(jié)是不可取的，僅把治理重心放在工業(yè)過程的末端污染上，不能從根本上解決生態(tài)環(huán)境污染問題，巨大的治理成本也在壓制經(jīng)濟發(fā)展。為充分發(fā)揮法律對循環(huán)經(jīng)濟的推動作用，完善現(xiàn)在的循環(huán)經(jīng)濟立法是當(dāng)務(wù)之急。第一，完善憲法。循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)容理應(yīng)在我國根本大法上有所體現(xiàn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟已經(jīng)上升到我國的國家戰(zhàn)略高度。目前我國現(xiàn)行《憲法》缺乏對循環(huán)經(jīng)濟的專門規(guī)定，僅對自然資源所有權(quán)及污染防治、環(huán)境保護的內(nèi)容作出了原則性的規(guī)定。在今后《憲法》的修訂中，建議明確循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展目標、法律地位和基本原則等內(nèi)容。第二，其他部門法做好銜接與呼應(yīng)。循環(huán)型社會的構(gòu)建，在刑法、民法、行政法等其他法律部門也應(yīng)當(dāng)反映循環(huán)經(jīng)濟的理念和內(nèi)容，從而促進我國法律體系整體協(xié)調(diào)，推動循環(huán)型社會的建立。第三，明確循環(huán)經(jīng)濟中企業(yè)、政府和個人的義務(wù)、權(quán)利和責(zé)任。使循環(huán)經(jīng)濟法能夠真正成為規(guī)范企業(yè)、政府、個人行為的，推動循環(huán)經(jīng)濟社會建設(shè)的手段。第四，應(yīng)完善已經(jīng)制定的《循環(huán)經(jīng)濟促進法》，明確企業(yè)、政府和居民的權(quán)利和義務(wù)，以指導(dǎo)現(xiàn)行法律法規(guī)的修改完替，指導(dǎo)后續(xù)單行法律法規(guī)、綜合法律的頒布實施，為我國健全循環(huán)經(jīng)濟法律保障體系奠定基礎(chǔ)。第五，制定缺失法律，為彌補在資源循環(huán)利用方面的綜合立法空白，應(yīng)制定一部《資源有效利用促進法》。根據(jù)需要制定有關(guān)各種行業(yè)的廢物循環(huán)利用的專項法，逐步制定專項法在循環(huán)經(jīng)濟的再生資源產(chǎn)生環(huán)節(jié)。最后，除國家法外，應(yīng)結(jié)合地方特點制訂地方法規(guī)。根據(jù)我國經(jīng)濟發(fā)展地區(qū)性差異，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟必然要面對復(fù)雜的狀況。因此，在加強國家層面循環(huán)經(jīng)濟立法工作的同時，也要結(jié)合地方特點制定有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的地方法規(guī)，重視地方循環(huán)經(jīng)濟立法。［6］
文化推動機制
循環(huán)經(jīng)濟文化是和循環(huán)經(jīng)濟相適應(yīng)的文化。文化包含宏觀、中觀、微觀等層次，是一個系統(tǒng)工程，大至國家，小至個人，包含社會文化、政府文化、企業(yè)文化、學(xué)校文化、城市文化、社區(qū)文化、鄉(xiāng)村文化。樹立循環(huán)經(jīng)濟文化，要求這些文化和“循環(huán)經(jīng)濟”相適應(yīng)，反映循環(huán)經(jīng)濟的理念和要求。循環(huán)經(jīng)濟文化模式包含大小系統(tǒng)，各種類型的企業(yè)和家庭是處于社會經(jīng)濟這個大系統(tǒng)之下的子系統(tǒng)。它要求在企業(yè)、行業(yè)、一國整體經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略中體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的要求和特點。自從20世紀90年代可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以來，發(fā)達國家正在把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建立循環(huán)經(jīng)濟社會看作是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑和實現(xiàn)方式。建立循環(huán)經(jīng)濟社會，從某種程度上就是要求樹立和循環(huán)經(jīng)濟相適應(yīng)的社會文化，要求社會上的每個人都熟知循環(huán)經(jīng)濟，并且從循環(huán)經(jīng)濟的原則出發(fā)指導(dǎo)個人的行為。和循環(huán)經(jīng)濟相適應(yīng)的文化，即循環(huán)經(jīng)濟文化，有著豐富的內(nèi)涵，是包含多層次的復(fù)雜系統(tǒng)。從層次上進行分析，循環(huán)經(jīng)濟文化可分為:和企業(yè)經(jīng)濟相適應(yīng)的企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟文化，和行業(yè)經(jīng)濟相適應(yīng)的行業(yè)經(jīng)濟文化，和地區(qū)經(jīng)濟相適應(yīng)的各省、市、鄉(xiāng)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟文化，和社會經(jīng)濟相適應(yīng)的社會循環(huán)經(jīng)濟文化，和教育相適應(yīng)的學(xué)校循環(huán)經(jīng)濟文化，和社區(qū)相適應(yīng)的社區(qū)經(jīng)濟文化。循環(huán)經(jīng)濟文化，要求在企業(yè)、行業(yè)、省、市、區(qū)、鄉(xiāng)、社區(qū)、學(xué)校建立相應(yīng)的和循環(huán)經(jīng)濟相適用的文化，讓循環(huán)經(jīng)濟文化指導(dǎo)各層次各子系統(tǒng)的行為，以使循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展理念深入人心，真正從實踐上推動循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。
