略談循環(huán)經(jīng)濟保障體系

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本文作者：沈玲作者單位：江蘇省環(huán)境科學研究院

法律措施

1確立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的政府責任

制定相應的法律、法規(guī)和相應的規(guī)劃、政策，明確政府發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的責任，對不符合循環(huán)經(jīng)濟的行為加以規(guī)范和限制。對于政府在建立循環(huán)經(jīng)濟的作用，應以義務性規(guī)范為主，而且這種義務主要應集中在“利益機制的建立”方面。

2明確實施循環(huán)經(jīng)濟的企業(yè)責任

按照誰開發(fā)、生產、加工和經(jīng)營的產品，誰承擔滿足循環(huán)經(jīng)濟的產品責任為原則，制定“生產者延伸責任制度”，使產品生產者在生產和使用過程中，盡最大可能避免和控制廢物的產生，并確保產生的廢物得到處置。循環(huán)經(jīng)濟政策法規(guī)體系中應明確:有關企業(yè)有責任在進行生產和銷售活動中，對可循環(huán)資源進行適當?shù)难h(huán)利用;采取必要的措施，以抑制原材料變成廢物，有責任回收其產品的包裝廢物及報廢產品，進行循環(huán)處置和利用，并承擔相關費用。

3落實發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的公眾責任

實施循環(huán)經(jīng)濟不僅需要政府的倡導與企業(yè)的自律，更需要廣大公眾的參與。在這個過程中，公眾有責任抑制產品變成廢棄物，當產品成為可循環(huán)資源時，也有責任促進產品進行循環(huán)利用，協(xié)助政府或企業(yè)開展可循環(huán)資源的分類收集措施，配合國家和地方政府實施有關適當處置廢棄物的政策和法規(guī)，并有義務承擔相應的費用。

經(jīng)濟措施

1基礎性經(jīng)濟措施

建立綠色產權制度。重點就在于利用市場機制，明晰環(huán)境產權，使環(huán)境、資源和其他物品一樣走入市場，使其價格正確地反映它的全部社會成本。明確的產權、合理的價格會促進稀有資源的有效使用，確保“3R”原則的實施。實施綠色國民經(jīng)濟核算制度。對國民經(jīng)濟核算體系進行調整，以綠色GDP代替?zhèn)鹘y(tǒng)的GDP，把產品生產、資源耗費的計量、管理與生態(tài)環(huán)境結合起來，真實反映可持續(xù)發(fā)展、社會福利、社會進步的國民經(jīng)濟狀況［2］。

2激勵性經(jīng)濟措施

建立改革財政補貼制度。從財政資金上保證城市環(huán)境綜合治理、環(huán)境基礎設施建設的環(huán)保投資力度。通過財政補貼、貼息的方式促進大型環(huán)保設備的生產，提高企業(yè)在環(huán)境保護方面的技術水平和能力。實行稅收優(yōu)惠政策。對從事綠色投資和生產的企業(yè)實行產品減免稅收，強化綠色產品競爭力;擴大稅收的優(yōu)惠范圍，對企業(yè)利用清潔能源進行生產的項目以及對生產易回收利用或易處置降解的產品，在企業(yè)所得稅方面給予照顧。建立多元化市場化投入機制。積極鼓勵國外資本、社會民間資本投資環(huán)保基礎產業(yè)，把過去由財政支付基礎設施和運行費用，改由政府、企業(yè)及公眾共同分擔，形成“污染者付費，治理者得利”的良性運行機制。

3制約性經(jīng)濟措施

實施限制性稅收政策。改革現(xiàn)行的稅費政策，利用經(jīng)濟杠桿的手段，使按照循環(huán)經(jīng)濟規(guī)則要求進行生產、經(jīng)營的企業(yè)，能夠比依然按照傳統(tǒng)方式生產和經(jīng)營的企業(yè)獲得更高的利益。對采用難以再生、難以降解的物質為原料進行生產的產品，可以提高資源稅的征收額度。開展押金抵押返還制度。對于一些易于回收利用、可直接重復使用的材料，還可采用押金制度，以經(jīng)濟利益來驅動廢棄物的回收。

技術與產業(yè)措施

1支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟技術手段

制定有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術政策，積極開展綠色技術創(chuàng)新，特別要加強環(huán)境保護與資源綜合利用等領域的研究與開發(fā)，努力促進環(huán)境無害化技術的發(fā)展，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供重要技術保障。

2建立循環(huán)經(jīng)濟的產業(yè)制度

就微觀層次而言，要按照清潔生產的理念來組織工農業(yè)生產，促進原料和能源的循環(huán)利用;就宏觀層次而言，要大力發(fā)展工業(yè)生態(tài)鏈和興建工業(yè)生態(tài)園，要大力發(fā)展生態(tài)型農業(yè)和環(huán)境型農業(yè)，在產業(yè)、地區(qū)范圍內實施資源和產品的循環(huán)，使微觀企業(yè)之間形成共生系統(tǒng)，盡量消除廢棄物的產生。

3完善循環(huán)經(jīng)濟基礎設施建設

按照循環(huán)經(jīng)濟“減量化、資源化、無害化”的原則，全面推行節(jié)水工程，加快實現(xiàn)污水資源化，逐步實行城市生活污水處理廠和生活小區(qū)污水處理設施的區(qū)域性中水回用。積極倡導垃圾分類回收處理，對廢紙、廢建材、廢金屬等可再生資源進行回收利用，促進資源再生產業(yè)的發(fā)展。

保障措施

1大力開展循環(huán)經(jīng)濟宣傳教育

在循環(huán)經(jīng)濟政策的制定和實施過程中，必須要把加強對公眾環(huán)境意識的培養(yǎng)作為重要內容，要利用各種媒體，廣泛開展宣傳，不斷強化公眾的生態(tài)意識、資源意識和環(huán)保意識，使發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟成為公眾的自覺行為，提高公眾參與環(huán)境保護的程度。

2培育有利于循環(huán)經(jīng)濟的消費方式

大力倡導無污染或者有助于公眾健康的綠色產品的消費;在消費過程中要注重對廢棄物的處置，避免產生污染環(huán)境的行為;引導消費者樹立正確的消費觀，改變公眾的不良消費方式。

3建立廢舊物資回收體系

建立規(guī)范的廢舊家電、廢舊車輛等產品的回收利用體系，形成區(qū)域性廢舊產品回收利用市場和渠道，構建規(guī)模化的配套產業(yè)，集中開展廢舊產品的回收和再生利用。