公開工作年報審計論文

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一、政府審計信息公開工作存在的問題

從上面的分析看，在《條例》實施以來，各審計廳（局）的政府審計信息公開工作取得了較顯著的成績，但是通過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)在政府審計信息公開工作中，各審計廳（局）仍然存在著一些問題。

（一）政府審計信息公開方式建設不足

1.門戶網(wǎng)站建設發(fā)展不均衡雖然大多數(shù)審計廳（局）都建有自己的網(wǎng)站，但是政府審計信息公開的網(wǎng)上建設程度懸殊很大，部分網(wǎng)站建設尚不到位。有些審計機關(guān)網(wǎng)站沒有建立獨立的政府審計信息公開專欄，有些網(wǎng)站雖然有政府審計信息公開的欄目，但欄目中的內(nèi)容已經(jīng)數(shù)月甚至數(shù)年沒有更新。例如天津市審計局的政府審計信息公開的鏈接打開后是天津市政府信息公開工作的界面，而其網(wǎng)站上沒有任何關(guān)于其信息公開工作的內(nèi)容。審計機關(guān)和當?shù)卣男畔⒐_工作畢竟有所不同，如果沒有專門的信息公開的內(nèi)容，公民要獲取政府審計信息的難度就會更高，成本也會增加。

2.公開方式過于單一很多審計廳（局）將門戶網(wǎng)站作為其政府審計信息公開的主要途徑，而忽視了其他的一些公開方式。作為政府審計信息公開重要方式之一的公共查閱點，其成本比較低，社會公眾可以較便捷地獲取政府審計信息，但是在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，公共查閱點的建設卻不容樂觀，很多審計廳（局）根本沒有設置公共查閱點，即使個別審計廳（局）設置了，也因為數(shù)量較少利用率非常低。例如2013年度上海市審計局設置了一個公共查閱點，其使用人次為全年8人次。

（二）專業(yè)人員缺乏

從調(diào)查情況看，大多數(shù)負責政府審計信息公開工作的人員為兼職人員，有專職人員負責的審計廳（局）非常少，即使個別有為政府審計信息公開設置專職人員的審計機關(guān)，其專職人員所占比例也相當少。例如河南省審計廳負責政府審計信息公開工作的人員為27人，其中4人為專職人員，其余23人為兼職人員，專職人員所占比例不到15%。專職人員嚴重缺乏已經(jīng)成為政府審計信息公開工作的普遍現(xiàn)象，大量采用兼職人員的弊端很多，由于兼職人員多數(shù)無法長期、連貫地負責政府審計信息公開工作，對于審計信息公開工作的認識不夠系統(tǒng)和全面，其掌握相關(guān)信息公開的技能相對較弱，會導致政府審計信息公開工作無法長期有效開展。

（三）依申請公開次數(shù)較少

由于我國《條例》實施時間較短，而且政府審計信息在之前長期處于不“透明”狀態(tài)，公民審計信息公開的意識比較薄弱，很多社會公眾很少關(guān)注審計機關(guān)網(wǎng)站的信息，覺得這些信息和自己毫不相干，主動參與積極性較低，而主動利用公開的審計信息或者根據(jù)要求申請政府審計信息公開的更是少之又少。筆者對2013年度部分省市審計機關(guān)依申請公開次數(shù)進行了統(tǒng)計分析，從結(jié)果看，依申請公開次數(shù)除上海市審計局為41次外，其余省份的審計機關(guān)均不超過5次，而近一半省份的審計機關(guān)2013年全年沒有一次依申請公開的情況。造成公民審計信息公開意識不強的原因，除了公民自身長期以來形成的之外，與審計機關(guān)對審計信息公開工作的宣傳較少有一定的關(guān)系，這樣使得政府審計信息公開工作中的反饋機制無法得到有效發(fā)揮，審計機關(guān)無法獲取有效的反饋信息，從而阻礙政府審計信息公開工作的發(fā)展。

（四）政府審計信息

公開工作年報尚不規(guī)范政府審計信息公開工作年報是對年度審計信息公開工作的總結(jié)，通過對2008—2013年各省審計廳和直轄市審計局的政府審計信息公開工作年報進行梳理，發(fā)現(xiàn)政府審計信息公開工作年報尚不夠規(guī)范，主要存在以下問題：

1.公開的內(nèi)容不統(tǒng)一《條例》中對公開的信息有相關(guān)規(guī)定

各審計廳（局）的政府審計信息公開工作年報基本上都能按照規(guī)定進行披露，但仍有一些審計廳（局）的政府審計信息公開工作年報不符合要求，有些審計廳（局）將審計工作和審計信息公開工作混為一談，在進行工作年報總結(jié)時沒有區(qū)分。例如2012年山西省審計廳的政府審計信息公開工作年報卻是《關(guān)于2012年省本級預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》，里面并沒有主動公開的政府審計信息和受理依申請公開等情況，而僅僅是對山西省預算執(zhí)行和財政收支的審計情況進行了說明；另外遼寧省2013年度政府審計信息公開工作年報也僅僅對本年度審計工作作出了總結(jié)，對于政府審計信息公開工作卻沒有談及。

2.信息披露口徑不一致在信息

公開工作年報中對主動公開信息情況進行披露時，各審計廳（局）的披露標準不統(tǒng)一，即主動公開信息的數(shù)量統(tǒng)計口徑不一致。正如上文所說，上海市審計局的審計信息公開工作開展得比較早，也比較完善。以2013年為例，上海市審計局主動公開的審計信息為47條，而河南省審計廳主動公開的審計信息為1759條，作為同級別的審計機關(guān)，主動公開的信息數(shù)量差距非常大，可見中間的差距一部分是由數(shù)量統(tǒng)計的口徑不一致造成的。河南省審計廳把其門戶網(wǎng)站的所有信息包含一些服務信息也算作主動公開信息數(shù)量，導致其主動公開的信息數(shù)量驟增。導致這一情況出現(xiàn)的原因是現(xiàn)階段對于政府審計信息公開工作中主動公開的標準尚沒有明確，缺乏有效可操作性的指南。

3.內(nèi)容尚不夠完善

根據(jù)《條例》規(guī)定，在年度信息公開工作報告中，應當對主動公開和依申請公開的情況進行陳述。而一般審計機關(guān)的年度信息公開工作報告中只有一些主動公開和依申請公開的信息數(shù)量，對于依申請公開的信息中沒有給予回復的情況很少有具體說明，尤其是由于涉及商業(yè)機密的原因而拒絕公開，其解釋就更是少之又少，因為《條例》中對于商業(yè)機密并沒有非常明確的規(guī)定，這樣容易使本該可以公開的信息被“秘密化”。另外，在公開的政府審計信息公開工作年報中，絕大部分的審計廳（局）都是大篇幅描述已經(jīng)取得的成績，很少提及審計信息公開工作存在的問題，即使個別提到了不足，也僅僅是非常籠統(tǒng)地提及，而改進措施更是鮮有提出。這種“報喜不報憂”的情況會導致相關(guān)信息使用者無法全面了解審計機關(guān)年度的審計信息公開工作。

二、完善政府審計信息公開工作的建議

（一）綜合使用各種政府審計信息公開方式

現(xiàn)階段，各審計廳（局）應當加強利用門戶網(wǎng)站建設的同時發(fā)展其他信息公開方式。首先，重視網(wǎng)站建設，在門戶網(wǎng)站設置政府審計信息公開專欄，將日常的審計工作和政府審計信息公開工作區(qū)分開來，并加強檢索功能，使公眾可以方便及時地獲取公開的政府審計信息；其次，應當加強公共查閱點的建設，使社會公眾能夠方便及時地獲取政府審計信息，除了在自身辦公場所設置公共查閱點外，還可以在人員密集場所或者社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等設置簡便的公共查閱點；最后，建設多元化的信息公開方式，例如建立官方的微博和微信，及時對政府審計信息進行公開，并同時搜集使用者的反饋，還應當利用當?shù)氐拿襟w，比如通過電視臺、電臺和報紙等對外及時政府審計信息。

（二）加強專業(yè)人員的培養(yǎng)

《條例》中并沒有對從事政府審計信息公開的人員素質(zhì)作強制性的要求，但是由于政府審計信息公開工作的專業(yè)性相對較強，對從事者的能力要求較高，不僅應掌握一定的政府審計知識還要具有較高的信息技術(shù)。對于法律層面可以考慮實行相應的執(zhí)業(yè)資格認證，設置相應的準入制度，提高從業(yè)者的素質(zhì)。現(xiàn)階段各審計機關(guān)可以從現(xiàn)有的人員中選擇一些有一定信息技術(shù)基礎的工作人員，對其進行專業(yè)的培訓，使其能夠成為勝任政府審計信息公開工作的人員。

（三）健全政府審計信息

公開工作的評價制度各審計機關(guān)的主管單位應當建立和完善相應的政府審計信息公開工作的評價制度，包括設立具體的考核指標以及相應的獎懲制度等。評價的方式可以采用內(nèi)部評價和外部評價相結(jié)合。內(nèi)部評價是指政府審計信息公開工作的領(lǐng)導機構(gòu)對公開工作進行綜合評價。外部評價主要指社會公眾以及政府審計信息的使用者對政府審計信息公開工作的滿意度，該指標應當作為評價的重要指標，可以采取網(wǎng)絡投票以及問卷調(diào)查的方式獲取。

（四）完善政府審計信息

公開工作年報制度應當對年報中的公開內(nèi)容和信息披露的口徑進行統(tǒng)一，國家審計署可以根據(jù)現(xiàn)階段政府審計信息公開工作中的實際情況，對公開的內(nèi)容進行統(tǒng)一的規(guī)定，給出相應的模板，比如哪些內(nèi)容必須披露，哪些內(nèi)容可以選擇性披露，哪些內(nèi)容不允許在工作年報中披露等；另外，對于依申請公開的信息中沒有給予回復的情況應當附詳細的文字說明，對于涉及“國家和商業(yè)機密”的信息而沒有公開的，建議其主管單位應當對其進行審核以防止“懶政”的情況出現(xiàn)。政府審計信息公開工作年報的形式應當創(chuàng)新，提高其可讀性。大多數(shù)審計機關(guān)是采用純文字敘述的形式，如果能夠?qū)D表、聲音和圖像等融入到工作年報中，并且加入適當?shù)陌咐瑢⒋蟠筇岣咂淇勺x性，使政府審計信息公開工作年報更加直觀。

作者：趙璐單位：鄭州航空工業(yè)管理學院