建設項目招投標審計論文

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一、前期的監督工作

1.關于招標形式的審查

一是審查招標形式是公開招標還是邀請招標。公開招標的招標人要在指定的報刊、電子網絡或其他媒體上招標公告，招標公告應當載明招標人的名稱、地址、招標項目的性質、數量、實施地點、時間和獲得招標文件的方式，以及要求潛在投標人提供有關資質證明文件和業績情況等內容，公告后應按規定時限要求及時對投標企業遞交的投標文件進行登記。邀請招標應當同時向三個以上具備承擔招標項目能力、資質信譽好的特定法人(或企業)發出投標邀請書。二是審查招標人是自行辦理招標事宜還是委托招標機構(中介組織)辦理招標事宜。招標人若自行辦理招標事宜，是否具有編制招標文件和組織評標的能力等。

2.關于具體步驟的審查

首先，分析招標活動是否能夠確保談判以及決定等單獨進行。審查進行標底編寫的工作者和有關人員是否得以統籌布局，避免發生虛假招標現象，同時，還應該對評委的資格進行審查，確認他們是否具備有關的評標能力和素質，而且要保證他們不對外泄露其身份信息。其次，審查相關機構指定的招標信息是否獲取了批復，有無按照規定設置、編制相關的材料等，材料內容是否合乎規定，是否和招標形式保持一致。最后，審查招標單位出售、分發的招標文件是否符合規定要求，是否組織投標單位踏勘現場，解答疑難問題。

3.關于標底的審查

標底的制定是整個招投標中十分關鍵的一個步驟，因此，對標底制定情況的審查也是對招投標工作全過程審計的重要環節。要重點審查編制標底依據的招標文件、設計圖紙及有關資料是否合規有效；工程量的計算、套用定額是否正確，是否嚴格按施工圖和國家定額的有關規定編制，各項取費是否符合規定，取費標準是否正確；標底是否合理，是否控制在設計概算以內，是否存在打壓價格的現象和人為調整標底的問題；還要注意標底的保密情況，任何人不得以任何方式向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數量以及可能影響公開競爭的有關招標投標的其他情況。

4.關于投標單位資質的審查分析

投標單位有無進行投標的資質，分析其信譽度以及品質等是否合乎規定，是否有充足的技術水平和設備，是否有優秀的活動記錄等。同時，還應該深入地了解其在近段時間中開展的其他項目的具體實施情況，甚至到實地開展考察工作，避免投標單位通過不合理的關系獲取相應的資格參與投標，從而影響整個招投標活動的順利進行。

二、過程中的監管工作

1.針對開標工作的審查

要審查招標機構有沒有在公開的場合中進行開標工作，是否存在虛假招標行為。還要分析開標的時候有沒有請全部的人都參與到其中；是否由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，或由招標人委托的公證機構檢查并公證；如果明確沒有問題之后，由相關人員在公開的情況下進行拆封，然后閱讀有關的信息。而且要認真地進行記載工作，做好存檔工作。

2.針對評標活動的審查堅持公開、公平、公正、科學合理的原則

以招標文件為依據，不得臨時采取招標文件以外的標準和方式進行評標。評標由招標人依法組建的評標委員會(或評審小組)負責。評標委員會由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的專家共同組成，與投標人有利害關系的成員不得參與評標工作。評委會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較，在完成評標后以書面形式推薦2～3家合格的中標候選人。也可以由招標人授權評審小組，將社會信譽好、標價低、工期短、工程質量高、施工組織管理嚴密、守信譽的單位(施工隊伍)確定為中標人。評標委員會成員應本著客觀、公正的原則，遵守職業道德，不得私下接觸投標人，要廉潔自守，不得撈取好處。評委和參與評標的有關工作人員不得透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦情況以及與評標有關的情況。

3.針對定標環節的審計

定標審計主要是對經評審小組按照法律程序和評標的條件與標準，研究確定的中標單位與招標人履行承包施工合同訂立之前的手續辦理過程的審查。一是分析定標步驟以及措施等是否合乎規定，有沒有真正確保優價獲取項目，對于價格的定位是不是合乎行業發展情況。二是審查投標單位是否持中標通知書到招標管理部門辦理審查復核、蓋章及有關手續。三是審查中標單位是否在規定時間(一般為30日之內)按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同，中標人是否按規定向招標人提交履約保證金。

三、后續的監督工作

首先，反饋監督。注意建立信息反饋和追蹤制度，主要收集反饋信息，調查了解相關各方對招投標活動的意見和建議。如果察覺了不合理的交易現象反饋，要認真地查處，而且要將處罰活動真正落實。如果有違反相關法規的，應該送交相關機構處置。其次，對合約訂立過程進行監控。分析合約的訂立是否有效，信息內容是否全面，合約是否與招標文件的內容契合，其具體的要素是否和相關信息相同，以避免出現不合理的合約內容。同時，要分析其內容是否綜合化，其條款等是否合乎相關的規定，其中的獎懲信息等是否設置得詳細。第三，要確保雙方切實按照規定開展建設活動。應該站在確保合約嚴肅性的層次上，監督招投標雙方認真地落實有關的信息內容，避免出現不按照規定分包等問題。最后，認真地開展調解工作。如果招投標雙方發生了矛盾的話，要結合相關人員的請示信息，在開展仲裁活動之前，認真地進行調節，幫助解決矛盾。如果經過調節無法解決問題的話，要結合有關法規開展仲裁活動。

四、結束語

總之，認真地開展招投標全過程的審計工作可以給招投標活動帶來極大的益處，能夠切實地提升項目的品質。所以，在開展招投標活動的時候，要形成“大監督”的理念，設置綜合化的監督體系，認真地開展全過程的監督工作，確保監督活動開展順暢。

作者：李金剛 單位：河南中平招標公司