國民經濟發(fā)展服務業(yè)地位探討

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一、未來經濟發(fā)展的機遇和挑戰(zhàn)在于服務業(yè)

自從20多年前實行經濟改革和對外開放政策以來,中國在經濟發(fā)展、脫貧致富方面取得了令人矚目的成就。但是,過去的成功并不能保證未來取得同樣的成功。每一個經濟發(fā)展階段都有其特有的機會與挑戰(zhàn),未來能否取得成功就在于能否成功地克服挑戰(zhàn),掌握機遇,并善于加以利用。現在中國面臨的主要挑戰(zhàn)有兩個方面:(1)經濟全球化導致競爭壓力增加;(2)對國有經濟占主體的經濟體制進行改革使之適應市場經濟體制。挑戰(zhàn)往往帶來機遇,全球化競爭及經濟改革可以促進經濟發(fā)展。經濟進一步的發(fā)展,又可以增強信心,使中國經濟更有能力進一步開放。本報告的觀點是,從中長期來看,只要能對服務業(yè)進行改革,使其面對競爭開放,服務業(yè)將給經濟發(fā)展帶來好的前景。中國20年經濟改革和對外開放的過程中,制造業(yè)得益最大,使得制造業(yè)顯示出強勁的力量,因而改革開放前工農業(yè)產品普遍短缺的現象到了20世紀90年代卻變成令人頭痛的過剩問題。而另一方面,服務業(yè)卻欠發(fā)展,不能滿足日益增長的需要,在國際市場也沒有競爭力。然而,“新經濟”以及人們經常談到的“知識經濟”本質上是知識密集型的服務經濟,因此,服務業(yè)不發(fā)達不但損害了消費者利益,而且限制了一個國家的經濟發(fā)展機會,削弱了其國際競爭力。中國加入WTO以后承諾要將服務業(yè)自由化,如果這個承諾得到切實落實的話,將加快服務業(yè)的改革進程,使中國的經濟發(fā)展步入一個嶄新的領域。

二、中國服務業(yè)的發(fā)展落后于其他經濟領域,同時也落后于其他國家

20世紀90年代,中國的服務業(yè)不能與國民經濟的發(fā)展速度成比例發(fā)展。以當時的價格計算,服務業(yè)的增加值增長幅度很小;1990年服務業(yè)增加值占GDP增加值的31•3%,在8年后的1998年也只占GDP增加值的32%。以1990年不變值計算,服務業(yè)增加值占GDP增加值的比重在此期間有所下降;1990年為31•3%,1998年則為28•3%(參見圖1)。另一方面,工業(yè)增加值對GDP的貢獻則強勁增長,從1990年的41•6%上升到1998年的55•2%。同時,不出所料,農業(yè)增加值占GDP增加值的比重從1990年的27•1%下降到1998年的15•8%。中國服務業(yè)的發(fā)展不僅落后于本國經濟的其他領域,和其他國家相比也處于不利地位。1998年,中國的服務業(yè)占GDP的比重是32%,連美國的一半都不到(美國是70%)。在某種意義上,這個結果并不令人吃驚,因為中國的人均GDP收入還比美國低(1998年,按購買力平價匯率計算,中國的平均GDP收入是3320美元)。與窮國相比,富國的服務業(yè)比重通常都比較高,因為隨著平均收入的增長,對服務業(yè)的需求也會增長。但是,中國服務業(yè)占國民經濟的低比重不能完全歸咎于經濟欠發(fā)達,因為即使和很多平均收入相近或比中國還低的發(fā)展中國家相比,中國服務業(yè)占國民經濟的比重甚至比它們還低。以1998年為例,約旦、牙買加、摩洛哥、菲律賓、印度尼西亞以及印度的服務業(yè)比重都要比中國高,分別是:約旦(平均國民收入3130美元)50%,牙買加(3210美元)58%,摩洛哥(3120美元)54%,菲律賓(3540美元)52%,印度尼西亞(2790美元)41%以及印度(1700美元)45%(參見圖2)。

三、中國服務業(yè)的特點是壟斷經營,在國際市場上不具競爭力

20世紀90年代,中國的服務業(yè)呈現“滯脹”的景象。這10年里,服務業(yè)一方面在發(fā)展速度上落后于其他經濟領域,另一方面,許多服務行業(yè)的價格卻急劇上升,遠遠高于工農業(yè)產品的價格升幅。結果在過去10年里,服務業(yè)的相對價格扣除物價上漲因素增長了17%(見圖1),與此同時,服務業(yè)的消費價格指數的增長(16•8%)也兩倍于總體消費價格指數上漲速度(7•5%)。1998、1999兩年,因為亞洲金融危機的影響,總需求的增長速度放慢,但服務業(yè)的消費價格指數卻每年都以10%的速度增長。服務業(yè)有能力在需求下降的時候仍然可以提高價格,這種能力使服務業(yè)業(yè)主比工業(yè)同行出得起更高的工資,即使前者所雇傭人員的生產力遠遠低于后者(見圖3)。這種能力同樣可以使服務業(yè)獲得較高的資本回報。這些經濟指數說明,服務業(yè)的運營從整體上可定義為壟斷,因為壟斷行為的典型表現就是高價格、有限供給以及低質量。

四、服務業(yè)對于國家的未來繁榮具有戰(zhàn)略性地位

盡管服務業(yè)目前的表現可稱得上價高質低,不如人意,但是在未來的經濟發(fā)展中,服務業(yè)應該起到至少四種戰(zhàn)略性作用:推動經濟增長,解決就業(yè)問題,加強國際競爭力,保持可持續(xù)發(fā)展。

1•重新激活企業(yè)投資,推動產業(yè)結構調整,以及提供新的就業(yè)機會當前中國的經濟工作重點之一就是如何重新激活生產性企業(yè)投資以促進經濟的健康增長,從而解決沉重的就業(yè)壓力,并減輕大批勞動力下崗對社會穩(wěn)定造成的影響。努力促進服務業(yè)的發(fā)展將有助于解決這一工作難點。關于重新激活生產性投資,中國需要通過向知識創(chuàng)新活動(包括研究與發(fā)展、人才培訓以及教育)投入更多的資金,以激勵技術革新。這樣做有助于提高工業(yè)生產品的增加值,或者可以說提高價值鏈,使工業(yè)產品具有更強的市場競爭力。相應地,金融系統(tǒng)需要為實體經濟的技術革新提供足夠的資金。但是,現在的問題在于,中國的存款只有極少一部分從金融機構流向技術革新、興辦新企業(yè),絕大部分資金仍然鎖定在傳統(tǒng)形式的投資。在全球技術進步快速發(fā)展的情況下,政府建立機制鼓勵私人風險資本的形成看起來已經刻不容緩。發(fā)展資本市場、改進銀行服務也是當務之急。發(fā)展壯大服務業(yè)對于提供新的就業(yè)機會也具有重要意義。隨著經濟發(fā)展的推進,農業(yè)將進一步減少就業(yè)機會,而工業(yè)則因為投資過度的問題,需要相當時間致力于結構調整和技術升級,因而不太可能吸收更多的勞動力。這樣,只剩下服務業(yè)有能力在將來吸收就業(yè)人員。事實上,情況已經如此。在過去10年里,服務業(yè)是惟一吸收大量勞動力的產業(yè),即使它在國民經濟中的實際比重有所下降的情況下也是如此。服務業(yè)就業(yè)人口占總就業(yè)人口的比重從1990年的16•4%上升到1997年的23•5%。與此同時,工業(yè)就業(yè)人口的比重一直徘徊在15•0%左右,農業(yè)就業(yè)人口則由1990年的53•4%下降到1997年的47•6%。當然,服務業(yè)就業(yè)人口主要集中于低工作技能的勞動密集型服務,如餐館、酒店、旅游業(yè)等。這些行業(yè)發(fā)展速度遠遠高于需要高工作技能的知識密集型服務。

2•發(fā)展中國龐大的國內市場,發(fā)展自己的技術基地在過去20年里,中國以發(fā)展外向型經濟促進經濟增長的戰(zhàn)略已取得了巨大成功。這種戰(zhàn)略著眼于開放國際市場,通過外資公司吸引外國技術、資本。但是,這種戰(zhàn)略不管以前是多么成功,它如不結合開發(fā)國內市場、國內工業(yè)的戰(zhàn)略,是不足以達到長期的可持續(xù)發(fā)展的。因為中國和一個小型的開放型經濟不同,她龐大的國內市場的活力對于保持持續(xù)經濟增長有著決定性的意義。龐大的國內市場是一把雙刃劍:如果這個市場缺乏活力,它就會拖累整個經濟發(fā)展,過去10年里日本經濟的停滯不前就證明了這一點;另一方面,它也可以為經濟發(fā)展提供一個穩(wěn)定的源泉。而這種優(yōu)勢是單單依靠國際市場取得規(guī)模經濟效益的小型經濟體所無法比擬的。過去5年里美國經濟的出色表現就是很好的例證。因此,如果中國經濟不能以國內市場為基礎帶動強勁的經濟增長,一旦外向型經濟戰(zhàn)略的優(yōu)勢耗盡,她就有可能失去經濟增長的動力。現在的問題在于,中國廣大的國內市場仍然不能連為一體;這是由于物流業(yè)、運輸、通訊服務效率不高,費用較高,也因為行政壁壘阻礙了貨物、人力和資本的自由流動。中央政府近來出臺“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略,把中國的落后地區(qū)與較為繁榮的地區(qū)聯系起來,使落后地區(qū)也能分享經濟發(fā)展帶來的利益。“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略能否成功也取決于上述提到的服務領域中的障礙能否清除。因此,中國應該著重于發(fā)展自己的技術,并把自有技術的成果成功地引入市場,從而發(fā)展自己的高科技產業(yè)。為了實現這個目標,中國需要投入更多資金,發(fā)展知識密集型服務和金融服務。

3•抓住因互聯網應用而驅動的新技術革命所帶來的機遇,提高中國經濟生產力在過去5年里,美國經濟的生產力之所以能夠提高,互聯網的應用是一個主要因素。互聯網驅動的“新經濟”的主要內容是創(chuàng)新、新商業(yè)模式(包括B-To-C,B-To-B模式的應用等等)以及從網上獲取的大量信息。互聯網的影響通過其對信息技術人才的引申需求,通過對軟件和硬件以及通信基礎設施服務的需求,而傳播到各個經濟領域。中國的信息技術產業(yè),主要包括計算機及相關硬件,正在迅速成為新興產業(yè)。但是,中國信息技術產業(yè)發(fā)展的一大支柱是出口,為國際市場服務,而非滿足國內需求。另外,盡管表面上看來互聯網在經濟中的應用有了發(fā)展,中國企業(yè)離充分運用電子商務以提高生產力還有一大段距離。因此,中國經濟仍然沒有從利用信息技術革命中獲得顯著的生產力增長。不能充分利用信息技術革命將使中國在國際競爭中處于極不利的地位。因此,中國需要創(chuàng)造良好的政策環(huán)境以刺激電子商務,特別是B-To-B(即企業(yè)到企業(yè))模式的應用,提高通信服務的效率使互聯網接入更快更便宜,并通過培訓和教育增加信息技術人才的供應。

4•迎接服務業(yè)的全球化競爭世界貿易組織(WTO)1997年的一份報告中指出,近年來,主要由于信息技術和通信的進步,全球服務貿易的增長遠遠高于全球實物貿易的增長。從1980年到1995年,服務出口額的年均增長速度達到8•4%,而商品貿易額的同期年均增長速度只有5•2%。由此可見,全球競爭的焦點已經逐漸從商品轉向服務。中國將很快親身體驗到這種變化,因為中國即將加入WTO。根據加入WTO而達成的協(xié)議,中國承諾在3—5年時間里把服務業(yè)作大范圍的向外資開放。當前,中國的服務業(yè)并不具備國際競爭力,這一點從中國快速增長的服務貿易赤字就可以看出。1996年中國的服務貿易赤字只有19億美元,到了1998年,赤字額就迅速增加到59億美元。

在世界經濟論壇和管理與發(fā)展國際研究院的國際競爭力研究報告中,中國的服務行業(yè),包括金融、基礎設施、技術服務以及管理,都得了低分。因此,中國加入WTO將為其服務業(yè)提供一個極好的發(fā)展契機,服務業(yè)自由化及改革的計劃,將可提高服務業(yè)在國民經濟中的戰(zhàn)略地位。

五、對服務業(yè)進行改革刻不容緩,改革應該先從轉變政府職能著手

鑒于服務業(yè)在國民經濟中所處的戰(zhàn)略性地位,全國經濟發(fā)展計劃應該把服務業(yè)的發(fā)展放在優(yōu)先地位。具體地說,應該對下列行業(yè)給予特別關注:物流業(yè)(交通、倉儲、批發(fā)和零售業(yè))、通信、金融服務、戰(zhàn)略性商業(yè)服務業(yè)(科研、咨詢、計算機與軟件、會計與法律服務、營銷服務)、教育以及人才培訓。上述行業(yè)都屬于知識密集型的服務業(yè),其中尤其應該重視人力資源,也就是教育與人才培訓。

盡管服務業(yè)中的各個行業(yè)各有其行業(yè)特點,也面向不同的市場,但它們面臨一個相同的政策面問題:如何準確定位政府對服務業(yè)各行業(yè)的管理職能?傳統(tǒng)上,政府不把服務業(yè)看成商業(yè)實體,其理論根據為:服務業(yè)提供各種公共服務。這導致了政府長時間以來直接地或通過國有企業(yè)間接地對許多服務行業(yè)實行嚴格控制,為服務業(yè)面對市場競爭提供了強大的保護傘。即使是20年來成功實施的經濟自由化和改革開放政策也很少觸及服務業(yè)。缺少競爭已經成為阻礙服務業(yè)發(fā)展、導致服務業(yè)整體低效率的惟一重要原因。因此,當務之急就是轉變政府職能,從直接的管理者轉變?yōu)閰f(xié)調者,讓服務業(yè)以企業(yè)方式操作,并允許民間投資者進入服務業(yè)市場。而且管理也許并不是最好的解決辦法,即使是對壟斷行業(yè)也是如此。相反,競爭才能取得更好的效果,只要有可能,就應該鼓勵競爭。最后,應對服務業(yè)的相關法律體系進行適當修改,從而保證服務業(yè)改革計劃的順利實施。