國民經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)業(yè)地位探討

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一、未來經(jīng)濟發(fā)展的機遇和挑戰(zhàn)在于服務(wù)業(yè)

自從20多年前實行經(jīng)濟改革和對外開放政策以來,中國在經(jīng)濟發(fā)展、脫貧致富方面取得了令人矚目的成就。但是,過去的成功并不能保證未來取得同樣的成功。每一個經(jīng)濟發(fā)展階段都有其特有的機會與挑戰(zhàn),未來能否取得成功就在于能否成功地克服挑戰(zhàn),掌握機遇,并善于加以利用。現(xiàn)在中國面臨的主要挑戰(zhàn)有兩個方面:(1)經(jīng)濟全球化導(dǎo)致競爭壓力增加;(2)對國有經(jīng)濟占主體的經(jīng)濟體制進行改革使之適應(yīng)市場經(jīng)濟體制。挑戰(zhàn)往往帶來機遇,全球化競爭及經(jīng)濟改革可以促進經(jīng)濟發(fā)展。經(jīng)濟進一步的發(fā)展,又可以增強信心,使中國經(jīng)濟更有能力進一步開放。本報告的觀點是,從中長期來看,只要能對服務(wù)業(yè)進行改革,使其面對競爭開放,服務(wù)業(yè)將給經(jīng)濟發(fā)展帶來好的前景。中國20年經(jīng)濟改革和對外開放的過程中,制造業(yè)得益最大,使得制造業(yè)顯示出強勁的力量,因而改革開放前工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品普遍短缺的現(xiàn)象到了20世紀90年代卻變成令人頭痛的過剩問題。而另一方面,服務(wù)業(yè)卻欠發(fā)展,不能滿足日益增長的需要,在國際市場也沒有競爭力。然而,“新經(jīng)濟”以及人們經(jīng)常談到的“知識經(jīng)濟”本質(zhì)上是知識密集型的服務(wù)經(jīng)濟,因此,服務(wù)業(yè)不發(fā)達不但損害了消費者利益,而且限制了一個國家的經(jīng)濟發(fā)展機會,削弱了其國際競爭力。中國加入WTO以后承諾要將服務(wù)業(yè)自由化,如果這個承諾得到切實落實的話,將加快服務(wù)業(yè)的改革進程,使中國的經(jīng)濟發(fā)展步入一個嶄新的領(lǐng)域。

二、中國服務(wù)業(yè)的發(fā)展落后于其他經(jīng)濟領(lǐng)域,同時也落后于其他國家

20世紀90年代,中國的服務(wù)業(yè)不能與國民經(jīng)濟的發(fā)展速度成比例發(fā)展。以當時的價格計算,服務(wù)業(yè)的增加值增長幅度很小;1990年服務(wù)業(yè)增加值占GDP增加值的31•3%,在8年后的1998年也只占GDP增加值的32%。以1990年不變值計算,服務(wù)業(yè)增加值占GDP增加值的比重在此期間有所下降;1990年為31•3%,1998年則為28•3%(參見圖1)。另一方面,工業(yè)增加值對GDP的貢獻則強勁增長,從1990年的41•6%上升到1998年的55•2%。同時,不出所料,農(nóng)業(yè)增加值占GDP增加值的比重從1990年的27•1%下降到1998年的15•8%。中國服務(wù)業(yè)的發(fā)展不僅落后于本國經(jīng)濟的其他領(lǐng)域,和其他國家相比也處于不利地位。1998年,中國的服務(wù)業(yè)占GDP的比重是32%,連美國的一半都不到(美國是70%)。在某種意義上,這個結(jié)果并不令人吃驚,因為中國的人均GDP收入還比美國低(1998年,按購買力平價匯率計算,中國的平均GDP收入是3320美元)。與窮國相比,富國的服務(wù)業(yè)比重通常都比較高,因為隨著平均收入的增長,對服務(wù)業(yè)的需求也會增長。但是,中國服務(wù)業(yè)占國民經(jīng)濟的低比重不能完全歸咎于經(jīng)濟欠發(fā)達,因為即使和很多平均收入相近或比中國還低的發(fā)展中國家相比,中國服務(wù)業(yè)占國民經(jīng)濟的比重甚至比它們還低。以1998年為例,約旦、牙買加、摩洛哥、菲律賓、印度尼西亞以及印度的服務(wù)業(yè)比重都要比中國高,分別是:約旦(平均國民收入3130美元)50%,牙買加(3210美元)58%,摩洛哥(3120美元)54%,菲律賓(3540美元)52%,印度尼西亞(2790美元)41%以及印度(1700美元)45%(參見圖2)。

三、中國服務(wù)業(yè)的特點是壟斷經(jīng)營,在國際市場上不具競爭力

20世紀90年代,中國的服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)“滯脹”的景象。這10年里,服務(wù)業(yè)一方面在發(fā)展速度上落后于其他經(jīng)濟領(lǐng)域,另一方面,許多服務(wù)行業(yè)的價格卻急劇上升,遠遠高于工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的價格升幅。結(jié)果在過去10年里,服務(wù)業(yè)的相對價格扣除物價上漲因素增長了17%(見圖1),與此同時,服務(wù)業(yè)的消費價格指數(shù)的增長(16•8%)也兩倍于總體消費價格指數(shù)上漲速度(7•5%)。1998、1999兩年,因為亞洲金融危機的影響,總需求的增長速度放慢,但服務(wù)業(yè)的消費價格指數(shù)卻每年都以10%的速度增長。服務(wù)業(yè)有能力在需求下降的時候仍然可以提高價格,這種能力使服務(wù)業(yè)業(yè)主比工業(yè)同行出得起更高的工資,即使前者所雇傭人員的生產(chǎn)力遠遠低于后者(見圖3)。這種能力同樣可以使服務(wù)業(yè)獲得較高的資本回報。這些經(jīng)濟指數(shù)說明,服務(wù)業(yè)的運營從整體上可定義為壟斷,因為壟斷行為的典型表現(xiàn)就是高價格、有限供給以及低質(zhì)量。

四、服務(wù)業(yè)對于國家的未來繁榮具有戰(zhàn)略性地位

盡管服務(wù)業(yè)目前的表現(xiàn)可稱得上價高質(zhì)低,不如人意,但是在未來的經(jīng)濟發(fā)展中,服務(wù)業(yè)應(yīng)該起到至少四種戰(zhàn)略性作用:推動經(jīng)濟增長,解決就業(yè)問題,加強國際競爭力,保持可持續(xù)發(fā)展。

1•重新激活企業(yè)投資,推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,以及提供新的就業(yè)機會當前中國的經(jīng)濟工作重點之一就是如何重新激活生產(chǎn)性企業(yè)投資以促進經(jīng)濟的健康增長,從而解決沉重的就業(yè)壓力,并減輕大批勞動力下崗對社會穩(wěn)定造成的影響。努力促進服務(wù)業(yè)的發(fā)展將有助于解決這一工作難點。關(guān)于重新激活生產(chǎn)性投資,中國需要通過向知識創(chuàng)新活動(包括研究與發(fā)展、人才培訓(xùn)以及教育)投入更多的資金,以激勵技術(shù)革新。這樣做有助于提高工業(yè)生產(chǎn)品的增加值,或者可以說提高價值鏈,使工業(yè)產(chǎn)品具有更強的市場競爭力。相應(yīng)地,金融系統(tǒng)需要為實體經(jīng)濟的技術(shù)革新提供足夠的資金。但是,現(xiàn)在的問題在于,中國的存款只有極少一部分從金融機構(gòu)流向技術(shù)革新、興辦新企業(yè),絕大部分資金仍然鎖定在傳統(tǒng)形式的投資。在全球技術(shù)進步快速發(fā)展的情況下,政府建立機制鼓勵私人風(fēng)險資本的形成看起來已經(jīng)刻不容緩。發(fā)展資本市場、改進銀行服務(wù)也是當務(wù)之急。發(fā)展壯大服務(wù)業(yè)對于提供新的就業(yè)機會也具有重要意義。隨著經(jīng)濟發(fā)展的推進,農(nóng)業(yè)將進一步減少就業(yè)機會,而工業(yè)則因為投資過度的問題,需要相當時間致力于結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級,因而不太可能吸收更多的勞動力。這樣,只剩下服務(wù)業(yè)有能力在將來吸收就業(yè)人員。事實上,情況已經(jīng)如此。在過去10年里,服務(wù)業(yè)是惟一吸收大量勞動力的產(chǎn)業(yè),即使它在國民經(jīng)濟中的實際比重有所下降的情況下也是如此。服務(wù)業(yè)就業(yè)人口占總就業(yè)人口的比重從1990年的16•4%上升到1997年的23•5%。與此同時,工業(yè)就業(yè)人口的比重一直徘徊在15•0%左右,農(nóng)業(yè)就業(yè)人口則由1990年的53•4%下降到1997年的47•6%。當然,服務(wù)業(yè)就業(yè)人口主要集中于低工作技能的勞動密集型服務(wù),如餐館、酒店、旅游業(yè)等。這些行業(yè)發(fā)展速度遠遠高于需要高工作技能的知識密集型服務(wù)。

2•發(fā)展中國龐大的國內(nèi)市場,發(fā)展自己的技術(shù)基地在過去20年里,中國以發(fā)展外向型經(jīng)濟促進經(jīng)濟增長的戰(zhàn)略已取得了巨大成功。這種戰(zhàn)略著眼于開放國際市場,通過外資公司吸引外國技術(shù)、資本。但是,這種戰(zhàn)略不管以前是多么成功,它如不結(jié)合開發(fā)國內(nèi)市場、國內(nèi)工業(yè)的戰(zhàn)略,是不足以達到長期的可持續(xù)發(fā)展的。因為中國和一個小型的開放型經(jīng)濟不同,她龐大的國內(nèi)市場的活力對于保持持續(xù)經(jīng)濟增長有著決定性的意義。龐大的國內(nèi)市場是一把雙刃劍:如果這個市場缺乏活力,它就會拖累整個經(jīng)濟發(fā)展,過去10年里日本經(jīng)濟的停滯不前就證明了這一點;另一方面,它也可以為經(jīng)濟發(fā)展提供一個穩(wěn)定的源泉。而這種優(yōu)勢是單單依靠國際市場取得規(guī)模經(jīng)濟效益的小型經(jīng)濟體所無法比擬的。過去5年里美國經(jīng)濟的出色表現(xiàn)就是很好的例證。因此,如果中國經(jīng)濟不能以國內(nèi)市場為基礎(chǔ)帶動強勁的經(jīng)濟增長,一旦外向型經(jīng)濟戰(zhàn)略的優(yōu)勢耗盡,她就有可能失去經(jīng)濟增長的動力。現(xiàn)在的問題在于,中國廣大的國內(nèi)市場仍然不能連為一體;這是由于物流業(yè)、運輸、通訊服務(wù)效率不高,費用較高,也因為行政壁壘阻礙了貨物、人力和資本的自由流動。中央政府近來出臺“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略,把中國的落后地區(qū)與較為繁榮的地區(qū)聯(lián)系起來,使落后地區(qū)也能分享經(jīng)濟發(fā)展帶來的利益。“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略能否成功也取決于上述提到的服務(wù)領(lǐng)域中的障礙能否清除。因此,中國應(yīng)該著重于發(fā)展自己的技術(shù),并把自有技術(shù)的成果成功地引入市場,從而發(fā)展自己的高科技產(chǎn)業(yè)。為了實現(xiàn)這個目標,中國需要投入更多資金,發(fā)展知識密集型服務(wù)和金融服務(wù)。

3•抓住因互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用而驅(qū)動的新技術(shù)革命所帶來的機遇,提高中國經(jīng)濟生產(chǎn)力在過去5年里,美國經(jīng)濟的生產(chǎn)力之所以能夠提高,互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用是一個主要因素。互聯(lián)網(wǎng)驅(qū)動的“新經(jīng)濟”的主要內(nèi)容是創(chuàng)新、新商業(yè)模式(包括B-To-C,B-To-B模式的應(yīng)用等等)以及從網(wǎng)上獲取的大量信息。互聯(lián)網(wǎng)的影響通過其對信息技術(shù)人才的引申需求,通過對軟件和硬件以及通信基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的需求,而傳播到各個經(jīng)濟領(lǐng)域。中國的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè),主要包括計算機及相關(guān)硬件,正在迅速成為新興產(chǎn)業(yè)。但是,中國信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大支柱是出口,為國際市場服務(wù),而非滿足國內(nèi)需求。另外,盡管表面上看來互聯(lián)網(wǎng)在經(jīng)濟中的應(yīng)用有了發(fā)展,中國企業(yè)離充分運用電子商務(wù)以提高生產(chǎn)力還有一大段距離。因此,中國經(jīng)濟仍然沒有從利用信息技術(shù)革命中獲得顯著的生產(chǎn)力增長。不能充分利用信息技術(shù)革命將使中國在國際競爭中處于極不利的地位。因此,中國需要創(chuàng)造良好的政策環(huán)境以刺激電子商務(wù),特別是B-To-B(即企業(yè)到企業(yè))模式的應(yīng)用,提高通信服務(wù)的效率使互聯(lián)網(wǎng)接入更快更便宜,并通過培訓(xùn)和教育增加信息技術(shù)人才的供應(yīng)。

4•迎接服務(wù)業(yè)的全球化競爭世界貿(mào)易組織(WTO)1997年的一份報告中指出,近年來,主要由于信息技術(shù)和通信的進步,全球服務(wù)貿(mào)易的增長遠遠高于全球?qū)嵨镔Q(mào)易的增長。從1980年到1995年,服務(wù)出口額的年均增長速度達到8•4%,而商品貿(mào)易額的同期年均增長速度只有5•2%。由此可見,全球競爭的焦點已經(jīng)逐漸從商品轉(zhuǎn)向服務(wù)。中國將很快親身體驗到這種變化,因為中國即將加入WTO。根據(jù)加入WTO而達成的協(xié)議,中國承諾在3—5年時間里把服務(wù)業(yè)作大范圍的向外資開放。當前,中國的服務(wù)業(yè)并不具備國際競爭力,這一點從中國快速增長的服務(wù)貿(mào)易赤字就可以看出。1996年中國的服務(wù)貿(mào)易赤字只有19億美元,到了1998年,赤字額就迅速增加到59億美元。

在世界經(jīng)濟論壇和管理與發(fā)展國際研究院的國際競爭力研究報告中,中國的服務(wù)行業(yè),包括金融、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)服務(wù)以及管理,都得了低分。因此,中國加入WTO將為其服務(wù)業(yè)提供一個極好的發(fā)展契機,服務(wù)業(yè)自由化及改革的計劃,將可提高服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟中的戰(zhàn)略地位。

五、對服務(wù)業(yè)進行改革刻不容緩,改革應(yīng)該先從轉(zhuǎn)變政府職能著手

鑒于服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟中所處的戰(zhàn)略性地位,全國經(jīng)濟發(fā)展計劃應(yīng)該把服務(wù)業(yè)的發(fā)展放在優(yōu)先地位。具體地說,應(yīng)該對下列行業(yè)給予特別關(guān)注:物流業(yè)(交通、倉儲、批發(fā)和零售業(yè))、通信、金融服務(wù)、戰(zhàn)略性商業(yè)服務(wù)業(yè)(科研、咨詢、計算機與軟件、會計與法律服務(wù)、營銷服務(wù))、教育以及人才培訓(xùn)。上述行業(yè)都屬于知識密集型的服務(wù)業(yè),其中尤其應(yīng)該重視人力資源,也就是教育與人才培訓(xùn)。

盡管服務(wù)業(yè)中的各個行業(yè)各有其行業(yè)特點,也面向不同的市場,但它們面臨一個相同的政策面問題:如何準確定位政府對服務(wù)業(yè)各行業(yè)的管理職能?傳統(tǒng)上,政府不把服務(wù)業(yè)看成商業(yè)實體,其理論根據(jù)為:服務(wù)業(yè)提供各種公共服務(wù)。這導(dǎo)致了政府長時間以來直接地或通過國有企業(yè)間接地對許多服務(wù)行業(yè)實行嚴格控制,為服務(wù)業(yè)面對市場競爭提供了強大的保護傘。即使是20年來成功實施的經(jīng)濟自由化和改革開放政策也很少觸及服務(wù)業(yè)。缺少競爭已經(jīng)成為阻礙服務(wù)業(yè)發(fā)展、導(dǎo)致服務(wù)業(yè)整體低效率的惟一重要原因。因此,當務(wù)之急就是轉(zhuǎn)變政府職能,從直接的管理者轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)調(diào)者,讓服務(wù)業(yè)以企業(yè)方式操作,并允許民間投資者進入服務(wù)業(yè)市場。而且管理也許并不是最好的解決辦法,即使是對壟斷行業(yè)也是如此。相反,競爭才能取得更好的效果,只要有可能,就應(yīng)該鼓勵競爭。最后,應(yīng)對服務(wù)業(yè)的相關(guān)法律體系進行適當修改,從而保證服務(wù)業(yè)改革計劃的順利實施。