高校貸款風險措施管理

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中文摘要：通過對高校貸款的現狀分析，說明高校面臨著巨大的還貸壓力，針對高校貸款的現實情況，提出了緩解高校貸款風險的措施。

關鍵詞高校貸款現狀緩解貸款風險措施

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隨著高等教育模式從“精英教育”向“大眾教育”轉型、高等教育規模的不斷擴大。高校為尋求更大的發展，在財政性教育經費投入有限和高校學生學費不可能有較大增幅的情況下，利用銀行貸款資金，增加對基本建設投入和基礎設施改造，改善辦學條件，解決了高校事業發展過程中的實際困難、緩解了擴招任務給高校帶來的巨大壓力。高校貸款實際上是用銀行的錢辦學校的事、用今天的錢辦明天的事，高校通過貸款促進了高等教育的發展。但是，巨額的本息支付使高校面臨嚴峻的財務風險，沉重的債務負擔和還貸壓力，制約了高校的可持續發展。如果不加以重視，必然導致財務風險和財務危機。

一高校貸款的現狀

據廈門大學鄔大光教授的一項調查表明：公辦高校貸款規模高達1500億元～2000億元。其實，如果深究遠不止這個數。截至2006年2月末，陜西省高校貸款余額總計92．8億元；截止到2006年底，江蘇省高校的貸款余額總計約100億元；截止到2006年底，廣東省高校的貸款余額總計約125億元；截止到2005年5月，山東省教育廳所屬23所高校貸款余額75.4億元；吉林大學貸款余額總計30億元等等。

隨著還貸高峰期的到來，部分高校已沒有償還貸款的能力，靠收取學雜費用于歸還貸款利息都不夠，更別說將經費投入到教學中去了。

二緩解高校貸款風險的措施：

㈠由政府出資歸還貸款本息

由于高校貸款要么是為完成國家交給的擴招任務，要么是大學城建設需要。高校貸款為當地的經濟、文化建設和國民素質提高起到了一定的作用；但是，高校貸款存在著極大的無奈，試想想，誰愿意借款過日子。事實上，高校貸款與政府有著直接緊密的關系，高校巨額貸款在某種程度上得到了政府的默許，高校貸款的風險，實際上是政府責任的轉嫁。

因此，本人認為，政府默許的高校貸款本息的償付應由政府“買單”，個別高校對貸款論證不充分、貸款規模偏大、依靠貸款鋪攤子、盲目追求高標準，則應由其自行解決還款任務，讓其“自食其果”。目前，江蘇、浙江、廣東幾省將由政府出資化解高校貸款風險的做法，引起了熱烈關注。有消息稱:2007年江蘇省省政府將拿出43億元為高校貸款還本付息、浙江省省財政將拿出40億元為高校貸款還本付息。

㈡加大財政投入

加大政府對高等教育的投入，確保財政性資金對教育投入比例。雖然與國際相比，我國教育經費中的財政投入比例較大，但總體投入量不足，從未達到財政性教育經費占GDP比例4％的標準，由于缺少可操作的實施細則和法律保障，直到2006年，這個目標仍未達到。雖然近年來我國財政性教育經費投入總量一直保持增長趨勢,1996年為1654.2億元，2006年為4752.7億元，10年間增長1.87倍，但財政性教育經費投入占GDP的比重一直在3%左右徘徊。據統計，發達國家平均5%,發展中國家平均4%。我國財政教育投入不僅低于發達國家的平均水平,也低于欠發達國家的平均水平和世界平均水平。以2006年為例,投入的教育經費為4752.7億元，當年的GDP為209400億元，按教育經費投入應占GDP的4%計算，2006年應投入教育的經費應為8376億元，實際投入缺口

達3623.3億元。具體到高等教育經費(約占教育總經費的20%～22%)，國家少投入高等教育經費約700億元①。因此,各級政府必須加大對高等教育的支持力度，應努力提高教育經費所占GDP的比重,爭取盡快達到世界發展中國家4％的水平，或者更高的水平。通過發揮政府財政對高等教育投入主渠道的作用，提高政府對我國高等教育成本分擔的比重，從根本上解決我國高等教育經費嚴重短缺的矛盾和還貸壓力。

㈢增強高校自身還貸能力

在財政投入不足和學費收入一定的情況下，高校要充分發揮自身的人才優勢，加快科研成果產業化的進程。通過積極支持多元化辦學，拓寬高校資金來源渠道等增強高校自身的還貸能力。高校舉債的根本原因是資金來源的較為單一。在我國，政府一直是高等教育投資的主體，但現有的財政投入力度顯然不能滿足高校發展的需要，針對這一現實狀況，國家應積極支持多元化辦學，拓寬高校資金來源渠道，通過引進民資、外資等多種途徑以解決高等教育經費不足的矛盾。對于有條件的高校，可實行成人教育與普通高等教育“兩條腿走路”共同發展的辦學模式。在保證本院校高等教育質量的前提下，為社會培養、培訓各類專門人才，提高勞動者的文化素質，對于建設社會主義精神文明，促進社會進步和經濟發展起到重要的作用。同時，也是學校籌措資金的穩定來源。它的收入比校辦企業的收入更直接、更穩定、風險小。因為，校辦企業牽涉到資金、人才及各方面的投入，又受到產品銷路、技術等方面的影響，具有一定的風險性。而成人教育不僅可以很快得到資金，且又能優化招生結構，不失為一種風險小、成本低、收效快的籌資渠道。

㈣成立大學基金會

在國外，幾乎所有的大學都設有大學基金會，如美國的哈佛大學、耶魯大學等。這些大學的基金會對高校運轉提供了強有力的資金支持。美國大學基金會一般是非獨立法人，多數隸屬大學機構，一般由大學自己管理，大學會派出一個投資委員會負責基金投資決策。

大學基金會資金來源除了向校友募捐和某些富豪的慷慨捐贈外，主要依靠在各個領域的投資收益（如股票市場的投資、固定收益投資、房地產市場投資等）來滾動積累。主要用于支援大學的學生獎學金、教授研究基金、興建實驗室和教學大樓等。

與國外高校相比，我國高校基金只能說是剛剛起步，大學基金會數量很少。從理論上說，成立基金會是現代大學融投資的一種必然趨勢。另外，通過基金會管理自營資金，也對避免產生類似于天津大學那樣違規挪用資金炒股而導致學校巨大損失的發生具有一定的作用①。

目前，廣東省只有中山大學成立了廣東省中山大學發展基金會，其目的是充分利用校友資源，想法設法引進更多的社會捐贈資金并對其進行專業化管理，從而最大程度地解決制約學校發展的資金瓶頸問題②。

㈤置換舊校區

為了歸還貸款，政府部門應允許高校將規模小、效益差的舊校區按市場價格置換出去，而效益好的舊校區應堅決予以保留，因為效益好的舊校區也是高校賴以生存的保障，保留的目的是增強高校自身籌資和歸還貸款的能力。當然，由于高校資源是國有資產，可以從一個學校向另一個學校流動，但對廣東省政府將廣東某省屬重點高校的一個校區無償劃撥給另一所職業學院的做法不敢茍同。本人并不是反對無償劃撥，而是認為在劃撥前，最起碼應聘請一個中介公司，對無償調撥校區的現值進行評估，這對各方都有力。

此外，高校還可以利用各種政策廣開財源，如發行教育債券等方式努力吸引社會資金投入，多渠道籌措資金，增強高校的還貸能力。

參考文獻

1、周樂、王卡敏：《高等教育經費籌措和財政教育經費投入存在的問題及建議》，2006年第12期《經濟師》第117頁

2、鄔大光：《高校貸款熱的冷思考》，《南風窗》雜志，200

7年2月25日

3、李善民：《推動體制和機制創新協調管理與服務發展》，2007年6月21日廣東省教育會計學會中演講稿