高速公路經(jīng)濟(jì)管理對策分析

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一、我國高速公路經(jīng)濟(jì)管理的現(xiàn)狀和問題

1.經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)龐大而分散，人員冗雜

高速公路工程項目的建設(shè)本身具有復(fù)雜性，許多負(fù)責(zé)此類項目的建筑企業(yè)在管理方式上有所欠缺，一些負(fù)責(zé)人對高速公路的經(jīng)濟(jì)管理過度看重，導(dǎo)致其在實踐中管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置不合理。一些領(lǐng)導(dǎo)者往往認(rèn)為經(jīng)濟(jì)管理部門設(shè)置得越多，管理效果越好。這樣的管理理念就促使其大量增設(shè)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致管理人員冗雜，責(zé)任意識不明確，造成高速公路施工經(jīng)費的浪費，對工程的進(jìn)度也造成了一定程度的影響。

2.高速公路經(jīng)濟(jì)管理制度不完善

從當(dāng)前國內(nèi)的形勢來看，我國高速公路建設(shè)越來越受到重視，為了適應(yīng)新形勢下的需求，許多工程建設(shè)的投資企業(yè)都加大了投資力度。從投資規(guī)模與資金需求量來看，高速公路建設(shè)的投入都位居前列，因此，許多建設(shè)企業(yè)都采取多種多樣的方式來實現(xiàn)融資。一般大型的惠民高速公路工程建設(shè)都有國家政策的支持，包括稅費優(yōu)惠或減免、財政撥款支持、中央銀行貸款支持等；由于高速公路工程建設(shè)中貸款較多，尤其是銀行貸款金額較大，使許多建設(shè)企業(yè)財務(wù)壓力極大；另外，由于施工過程中出現(xiàn)問題而造成的經(jīng)濟(jì)虧損，也給高速公路建設(shè)帶來了不必要的麻煩，這些風(fēng)險從很大程度上來說都是經(jīng)濟(jì)管理制度不完善造成的。

3.經(jīng)濟(jì)管理工作人員的綜合素質(zhì)不高

高速公路經(jīng)濟(jì)管理工作對管理人員的技術(shù)要求較高，經(jīng)濟(jì)管理必然涉及企業(yè)的財稅管理，因此，對企業(yè)內(nèi)部的財政稅收管理人員的要求也是比較嚴(yán)格的。從目前的情況來看，從事高速公路經(jīng)濟(jì)管理工作的人員素質(zhì)普遍不高，給企業(yè)資金的收支管理、稅收籌劃管理帶來困難，同時對企業(yè)的預(yù)期成本核算等工作產(chǎn)生了一定程度的影響。

二、改善高速公路經(jīng)濟(jì)管理方式的必要性

1.只有改善高速公路經(jīng)濟(jì)管理方式，才能保證國有資產(chǎn)的安全

從總體上看，我國的高速公路資產(chǎn)目前面臨的要有兩個方面的問題：其一，國家投資建設(shè)的高速公路所有權(quán)屬于國家，此類公路受國家宏觀調(diào)控政策的影響較大，一旦出現(xiàn)金融危機(jī)、通貨膨脹等情況，高速公路的建設(shè)就會受到不良影響。其二，一些主要依靠非國有資產(chǎn)投資建設(shè)的高速公路，在施工建設(shè)中，往往出現(xiàn)責(zé)任主體不明確的問題，導(dǎo)致管理人員對出現(xiàn)的問題視而不見。對于上述兩個問題，國家應(yīng)該加強(qiáng)宏觀調(diào)控的力度，及時運用行政手段或法律手段，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)管理體制，使高速公路建設(shè)的相關(guān)部門明確自己的權(quán)利與責(zé)任。

2.只有改善高速公路經(jīng)濟(jì)管理方式，才能適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展

改革開放以來，我國的市場經(jīng)濟(jì)體制不斷趨于成熟，我國的基本經(jīng)濟(jì)制度是社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度，生產(chǎn)資料均歸國家所有。高速公路建設(shè)行業(yè)作為交通運輸市場經(jīng)濟(jì)體系的一部分，必然要求踐行市場經(jīng)濟(jì)體制。隨著我國生產(chǎn)力的發(fā)展，一些地方的高速公路已經(jīng)不能滿足人民群眾日益增長的需要，高速公路在質(zhì)量和功能方面的問題日益突出，這就對我國高速公路經(jīng)濟(jì)管理方式的改革提出了要求。

3.只有改善高速公路經(jīng)濟(jì)管理方式，才能更好地為人民群眾出行服務(wù)

毫無疑問，高速公路建設(shè)必須以為人民群眾的出行服務(wù)為宗旨，高速公路本身具有綜合性的特點，主要體現(xiàn)在共享性及公益性。高速公路的共享性體現(xiàn)在它可以為大多數(shù)公民的出行服務(wù)；公益性指的是高速公路為廣大人民群眾的出行帶來了利益，這些利益不僅體現(xiàn)在安全快捷方面，同時也表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)方面。大多數(shù)汽車的費用都比較平民化，普通百姓也是可以負(fù)擔(dān)的。隨著人們出行要求的越來越高，我國高速公路的經(jīng)濟(jì)管理方式也亟待改革，相關(guān)部門必須引起重視。

三、提高高速公路經(jīng)濟(jì)管理水平的應(yīng)對措施

1.加強(qiáng)對高速公路建設(shè)成本的控制與管理

高速公路在投入建設(shè)之前都會對其成本進(jìn)行預(yù)算，預(yù)算成本對工程項目的施工建設(shè)往往具有指導(dǎo)作用，設(shè)計人員在進(jìn)行設(shè)計之前都會參照預(yù)期成本，確保在不超過預(yù)算的前提下，對工程項目進(jìn)行設(shè)計規(guī)劃。高速公路的建設(shè)成本是比較高的，雖然有預(yù)期成本作為約束，但避免不了施工過程中發(fā)生意外事件。這就要求高速公路經(jīng)濟(jì)管理人員要提高責(zé)任意識，加強(qiáng)對建設(shè)過程中資金的控制力度，盡量避免額外費用的產(chǎn)生。成本管控的措施一般有兩種：一是控制成本支出。經(jīng)濟(jì)管理部門應(yīng)對支出成本進(jìn)行籌劃，使成本的波動保持在合理的范圍內(nèi)，一旦出現(xiàn)成本的大幅度超額，要及時匯報并解決，同時，經(jīng)濟(jì)管理的監(jiān)督人員要實時掌握成本支出的動態(tài)。二是控制和管理成本明細(xì)。由于高速公路建設(shè)項目的經(jīng)費支出比較多，對其管控就具有一定的難度，負(fù)責(zé)成本明細(xì)的管理人員應(yīng)嚴(yán)格記錄施工過程中的每一項明細(xì)內(nèi)容。

2.國家應(yīng)加強(qiáng)高速公路管理立法與執(zhí)法建設(shè)

我國是社會主義法治國家，市場經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)，與發(fā)達(dá)國家相比，我國的法治制度建設(shè)不夠完善，在許多工程項目的管理模式上存在缺陷，這點在高速公路經(jīng)濟(jì)管理方面表現(xiàn)得尤為明顯。許多企業(yè)在高速公路的建設(shè)過程中，或多或少地出現(xiàn)了一些違法行為，如對投資公款的縮減、偷稅漏稅等。針對以上問題，國家應(yīng)建立健全法律制度，增加有關(guān)高速公路建設(shè)的立法條例，使相關(guān)部門在高速公路經(jīng)濟(jì)管理的過程中有法可依。同時，公安機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)法，對高速公路建設(shè)中的違法行為嚴(yán)格懲罰，尤其是在經(jīng)濟(jì)管理方面，要堅決反對“四風(fēng)”，杜絕貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

3.加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和行政干預(yù)

經(jīng)濟(jì)干預(yù)指的是運用經(jīng)濟(jì)手段對高速公路經(jīng)濟(jì)管理進(jìn)行調(diào)控，經(jīng)濟(jì)干預(yù)也是一種市場干預(yù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況受市場的影響較大，而國家的經(jīng)濟(jì)干預(yù)政策也是市場供求的直接反映。行政干預(yù)是高速公路經(jīng)濟(jì)管理的特殊手段，對高速公路經(jīng)濟(jì)管理的作用是極大的。相關(guān)管理部門應(yīng)建立健全行政干預(yù)制度，完善行政干預(yù)手段，進(jìn)一步加大高速公路經(jīng)濟(jì)管理的控制力度。只有這樣，才能使政府在高速公路建設(shè)中充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

四、結(jié)語

在市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的背景下，我國交通運輸市場經(jīng)濟(jì)也在深入發(fā)展。在日益激烈的行業(yè)競爭中，交通運輸企業(yè)正面臨著十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，對于高速公路建設(shè)企業(yè)來說更是如此。如何在實踐中提高經(jīng)濟(jì)管理的水平和效果是高速公路建設(shè)的相關(guān)部門正努力探索的問題，在高速公路投入運營的過程中，不僅要實現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)效益的最大化，還要考慮到它的社會效益和環(huán)境效益，要實現(xiàn)各方面效益的最優(yōu)化，還需要我們在實際工作中不斷學(xué)習(xí)、探索、總結(jié)，只有這樣才能實現(xiàn)高速公路經(jīng)濟(jì)管理的最終目標(biāo)。

作者：徐軍 單位：河南中原高速公路股份有限公司