小議高等教育與區(qū)域經(jīng)濟的辯證關系
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在信息時代的今天，區(qū)域分工主要取決于人才和技術，高等教育及其帶來的人力資本和技術進步，通過以下兩個方面對區(qū)域分工產(chǎn)生影響。首先，高等教育影響地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構，高等教育的發(fā)展水平、人力資本的積累規(guī)模和層次、技術的先進程度都會影響區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構的選擇。其次，高等教育影響不同地區(qū)主導產(chǎn)業(yè)的選擇和發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的衰退是經(jīng)濟發(fā)展中不可避免的現(xiàn)實，而在這些產(chǎn)業(yè)交替過程中，高等教育的作用尤為重要。
一、區(qū)域經(jīng)濟支撐和推動高等教育的發(fā)展
1.區(qū)域經(jīng)濟水平?jīng)Q定了對高等教育的投入。一個區(qū)域的經(jīng)濟狀況影響對區(qū)域內(nèi)高等教育的資金投入。高等教育屬于地方管理，其辦學經(jīng)費的主要來源是地方政府的財政撥款。高等教育為地方經(jīng)濟和社會發(fā)展服務，地方政府必須負責高等教育的辦學經(jīng)費。一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展越好，就越有能力支持當?shù)馗叩冉逃?；反之，區(qū)域經(jīng)濟水平較低的地區(qū)，地方政府對高等教育的投入必然低于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。另外，區(qū)域經(jīng)濟狀況決定居民的經(jīng)濟實力和投資結(jié)構，也決定著居民對高等教育的投入水平。2.區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展決定了高等教育的發(fā)展方向。我國嚴峻的國情和競爭激烈的社會現(xiàn)實，要求高等教育的發(fā)展應該緊緊圍繞社會的經(jīng)濟建設，并以此作為高校辦學的最終目的。高校要向哪個方向發(fā)展、怎樣發(fā)展，都應該以區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的標準和要求為中心，發(fā)展和創(chuàng)新管理方式要和區(qū)域的整體形勢相適應?？傊?，區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展在某種程度上決定了高校發(fā)展的方向、重點、規(guī)模、層次結(jié)構、學科種類等，高等教育的發(fā)展設計只有以區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展要求為標準，才能達到互利共存的目的。3.區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展關系到高校畢業(yè)生的未來發(fā)展前景。區(qū)域經(jīng)濟水平影響高校畢業(yè)生就業(yè)，進而影響高等教育的再發(fā)展。調(diào)查顯示，地區(qū)經(jīng)濟越發(fā)達，高校畢業(yè)生就業(yè)率就越高，二者呈正相關。這是由于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展越好，對人才的需求就越大，大學生就業(yè)的前景也就越好。因此，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展關系到高校畢業(yè)生的預期收益，而且影響家庭和個人對高等教育投資的積極性，進而影響到高等教育的發(fā)展。
二、安徽省高等教育與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展現(xiàn)狀
（一）安徽省經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀從1978年至2011年，安徽省GDP逐年增長，經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢良好。2011年，安徽省GDP達15110.3億元，按可比價格計算，比上年增長13.5%,在全國31個省份中，安徽省GDP增幅居全國第10位、中部六省第2位；人均GDP為25340元，比“十一五”末年增加4452元，比上年增長12.6%，連續(xù)八年保持兩位數(shù)以上的增長速度。全省從業(yè)人員達4120.9萬人，比上年增加70.9萬人。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加15.3萬人,第二產(chǎn)業(yè)增加22萬人，第三產(chǎn)業(yè)增加33.6萬人。在崗職工平均工資為40640元，人口城鎮(zhèn)化水平不斷提高，2011年底達44.8%。全年進出口總額313.4億美元，增長29.1%。實際利用外商直接投資66.3億美元，增長32.2%，高于全國增幅22.5個百分點[1]。
（二）安徽省高等教育發(fā)展現(xiàn)狀1998年至2011年，普通高校數(shù)量從34所增加到107所，普通高等教育招生規(guī)模從3.5萬人增加到27.3萬人，普通高校在校生人數(shù)從10.5萬人提升到91.2萬人，這三項指標的增長速度均居全國前列。省屬普通高校占地面積達到4964.3萬平方米，圖書4613.9萬冊，教學儀器設備值達36.2億元，固定資產(chǎn)總值達到202.1億元，高等教育毛入學率為22.3%。與1998年相比，高校占地面積、校舍面積、固定資產(chǎn)總值、教學儀器設備總值、圖書資料等辦學資源增長了5倍多。省屬普通高校專任教師由1.16萬人增加到4.64人，全省普通高校師生比為1：17.95。高校布局結(jié)構和專業(yè)結(jié)構的調(diào)整也更加適應安徽省經(jīng)濟發(fā)展需要，本科專業(yè)點數(shù)所占的比例達66.1%，高職高專現(xiàn)設專業(yè)覆蓋國民經(jīng)濟的類，電子、制造、材料、環(huán)保、旅游等與安徽省國民經(jīng)濟發(fā)展密切相關的應用類專業(yè)點比例達70%[2]，辦學質(zhì)量不斷提高，科研服務能力也逐步提升。
三、安徽省高等教育與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展中存在的問題
（一）高等教育發(fā)展規(guī)模滯后于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展速度2011年安徽省高等教育毛入學率為22.3%，而全國高等教育毛入學率為26.9%?！笆晃濉睍r期安徽高等教育制訂了“雙百工程”的戰(zhàn)略計劃，如今“雙百工程”的目標已經(jīng)基本實現(xiàn)，但是，一個擁有6700萬人口的大省，一百所高校、一百萬高校在校生的規(guī)模仍然偏小，還遠遠不足以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需要和人民群眾對于接受高等教育的期待。
（二）高等教育地區(qū)分布、科類結(jié)構制約區(qū)域經(jīng)濟均衡發(fā)展首先，安徽省高校的空間分布呈現(xiàn)出一種非均衡集中布局的狀態(tài)。高校集中分布在合肥、蚌埠和蕪湖三市，分布在其他地市的主要是師范院?；蛴蓭煂Ｉ駷椤皩W院”的高校，亳州、宣城兩地尚無本科高校。這種不均衡的高等教育地區(qū)分布導致了高等教育資源配置的不公平，不利于區(qū)域經(jīng)濟水平的提高，并加大各區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，與地區(qū)高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展、以地方產(chǎn)業(yè)為支撐、為地方經(jīng)濟服務的需求相悖。其次，學科專業(yè)設置與地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構不匹配。近十年來，安徽省高校本科專業(yè)由121種241個專業(yè)點增加到195種1014個專業(yè)點，高職高專專業(yè)由212種404個專業(yè)點增加到342種2274個專業(yè)點[3]，專業(yè)布點數(shù)雖有較大發(fā)展，但專業(yè)點主要集中在工學、理學、文學和管理學四大類。理工科和各類應用型學科專業(yè)仍然偏少，學科設置存在低水平重復建設情況?？偟膩碚f，現(xiàn)有的學科專業(yè)結(jié)構與安徽省經(jīng)濟社會結(jié)構的符合度不是很高，還不適應安徽省產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級和就業(yè)市場的需求。
（三）高等教育科技成果轉(zhuǎn)化不足，服務能力不強安徽高?？蒲谐晒尸F(xiàn)出“成果多、轉(zhuǎn)化少、推廣難”的局面。十年來，安徽省高校科研成果與科研經(jīng)費在數(shù)量上都取得了較大發(fā)展，每年科研項目超過3000項，但是多數(shù)都沒有實現(xiàn)向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。很多高校尤其是省屬高校沒有產(chǎn)生重大的科技創(chuàng)新成果，據(jù)近期不完全統(tǒng)計，全省企業(yè)從安徽高校和科研機構引進或聯(lián)合開發(fā)的科技成果僅占18%[4]，這與高校日益完善的科研隊伍和先進的科研設備極不相稱?？茖W研究和科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的能力和水平尚待提高。
（四）高等教育投資水平與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)高等教育經(jīng)費來源主要由財政性教育經(jīng)費、社會捐資和集資辦學經(jīng)費、社會團體和公民個人辦學經(jīng)費、學雜費、其他教育經(jīng)費等構成。目前安徽省高等教育投資還沒有形成一個健全的體系，經(jīng)費來源比較單一，主要是由政府來提供，社會投資相對較少，其他輔助渠道還沒有完全發(fā)揮其應有的作用。安徽屬欠發(fā)達省份，財政對高等教育的支持能力相當有限，與發(fā)達省份相比差距甚大。近五年安徽省高校生均事業(yè)費和生均公用經(jīng)費一直處于全國倒數(shù)前三位，2007年排在全國各省市的倒數(shù)第一。由于近幾年高校擴招，基建投資需要導致各高校債務負擔沉重（債務累計超過80億元），加之安徽學生學費收費標準過低，嚴重制約了高校的健康發(fā)展，阻礙了經(jīng)濟的全面進步。
四、安徽高等教育與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的對策
（一）高等教育要根據(jù)現(xiàn)有經(jīng)濟水平，適度超前發(fā)展安徽現(xiàn)已有普通高校107所，但校均規(guī)模為8000人左右，達不到應有的規(guī)模效益。因此，應著力提高規(guī)模過小高校的規(guī)模水平，達到規(guī)模效益，從而提高現(xiàn)有高教資源存量的效率。要繼續(xù)實施“雙百工程”，并著力加以鞏固、充實、完善、提高，每個市應至少擁有1所公辦普通本科高校，力爭到2015年高等教育毛入學率達到28%，到2020年，高等教育規(guī)模主要指標超過全國平均水平，進入全國前列[5]。
（二）優(yōu)化高等教育結(jié)構，適應安徽經(jīng)濟發(fā)展需要1.科類結(jié)構調(diào)整。要加強理工農(nóng)科類本科院校的建設，除加強現(xiàn)有理工類本科高校建設外，應選擇幾所位于工業(yè)產(chǎn)業(yè)集中的城市、教學科研基礎條件好、理工科學科專業(yè)具有優(yōu)勢的地方學院，逐步改造成為理工類學院。除加強安徽農(nóng)業(yè)大學建設外，在皖北地區(qū)選擇一市的現(xiàn)有本科學院，改造轉(zhuǎn)型為農(nóng)科類學院。利用區(qū)位和資源優(yōu)勢，在黃山市增加建設1所旅游職業(yè)技術學院，使之成為安徽旅游產(chǎn)業(yè)人才的高等職業(yè)教育基地。2.學科專業(yè)結(jié)構優(yōu)化。區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構的調(diào)整趨勢是區(qū)域高等教育專業(yè)結(jié)構的主要決定因素。因此，要提高安徽省區(qū)域高等教育與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)性，必須緊貼安徽省區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構的調(diào)整趨勢，優(yōu)化高校的專業(yè)結(jié)構。加快理工科學科建設與發(fā)展，增設工科本科專業(yè)，包括針對安徽省經(jīng)濟發(fā)展與新興產(chǎn)業(yè)需要增設國家教育部公布的專業(yè)目錄之外的新興學科、邊緣學科、交叉學科專業(yè)。人文社會科學學科專業(yè)應鞏固提高傳統(tǒng)優(yōu)勢學科專業(yè)，加強經(jīng)濟、法學、管理以及新興學科、交叉學科等應用型學科專業(yè)建設和發(fā)展，相對集中優(yōu)勢資源，加強重點高校的重點學科專業(yè)建設，形成高水平、有特色的學科發(fā)展基地。3.高等教育布局結(jié)構優(yōu)化。區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展要求優(yōu)化高等教育布局結(jié)構。經(jīng)濟發(fā)展越快，對專業(yè)人才的需求量就越大，教育事業(yè)發(fā)展就越快，從而打破原有教育結(jié)構，形成教育區(qū)域結(jié)構的新布局。安徽省高校多數(shù)集中在合肥、蕪湖、蚌埠三市，無論是高教資源還是經(jīng)濟資源都過分集中在皖南經(jīng)濟帶，這種布局不利于安徽省整個區(qū)域社會的和諧發(fā)展。優(yōu)化安徽高校的布局結(jié)構，鼓勵各地區(qū)根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和需求，開展各種類型和層次的教育，提高勞動者的整體素質(zhì)，為本區(qū)域經(jīng)濟服務，同時間接地提高了就業(yè)率，緩沖了就業(yè)壓力，促進安徽區(qū)域經(jīng)濟與高等教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。
（三）提升科學研究水平，增強社會服務能力1.加強科研創(chuàng)新團隊建設?？蒲袆?chuàng)新團隊建設是提升高?？蒲袆?chuàng)新能力的重要前提。目前安徽高?？蒲袆?chuàng)新團隊極其缺乏，應繼續(xù)加強高?？蒲袆?chuàng)新團隊建設，加快實施“皖江學者”計劃，并納入安徽省人才強省發(fā)展規(guī)劃[6]。從國內(nèi)外引進招聘高層次教學科研創(chuàng)新“領軍”人才，發(fā)揮其高校創(chuàng)新團隊的骨干作用，高職院校要大力引進“雙師型”教學科研人才，并建立相應的運行機制和保障措施，以保證創(chuàng)新團隊穩(wěn)定健康發(fā)展，使其充分發(fā)揮安徽省經(jīng)濟社會發(fā)展的智囊團和思想庫作用。2.推進科研創(chuàng)新平臺建設。建設高水平創(chuàng)新平臺是安徽經(jīng)濟以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的迫切要求，也是高校科研服務社會、提高成果轉(zhuǎn)化率、貢獻率的載體。安徽“十二五”時期要加快推進沿江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、合蕪蚌自主創(chuàng)新試驗區(qū)建設，依托合肥、蕪湖等市已建或待建的自主創(chuàng)新平臺，在合肥、蕪湖、蚌埠三市及沿江城市帶地區(qū)的高校發(fā)展產(chǎn)學研戰(zhàn)略聯(lián)盟，與當?shù)卣?、企業(yè)合作建設一批高水平的創(chuàng)新平臺，使創(chuàng)新平臺成為高校教師科研實驗基地、研究生培養(yǎng)實習基地，培養(yǎng)有知識、善創(chuàng)新、能動手的高層次科研人才和創(chuàng)業(yè)人才。3.加快科技成果轉(zhuǎn)化?？萍汲晒D(zhuǎn)化是科研人員從事科學技術研發(fā)的直接動力。要加強高校與政府、企業(yè)和社會的聯(lián)系，促進科學研究成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。應鼓勵和支持高校以科技成果為資本創(chuàng)辦科技企業(yè)，創(chuàng)辦一些高科技產(chǎn)業(yè)集團和上市公司。完善大學科技園的孵化功能及支撐和服務體系，加大推廣轉(zhuǎn)化力度，充分調(diào)動科研人員進行創(chuàng)新的積極性和主動性，將當?shù)馗咝５难芯砍晒麘糜诋數(shù)仄髽I(yè)，針對企業(yè)技術創(chuàng)新的需要有目的地開展科研攻關工作，實現(xiàn)技術發(fā)明的“訂單式”生產(chǎn)，不斷提高科技成果的轉(zhuǎn)化率，提升服務社會的能力。
（四）加大教育投入力度，提供資金保障安徽高等教育大眾化與全國總體態(tài)勢一樣，是在投入不足的條件下進行的。高教規(guī)模大幅擴張后，出現(xiàn)生均經(jīng)費不足、生師比不合理、高校負債率高等一系列問題。為扭轉(zhuǎn)這一狀況，安徽必須切實加大對高校的財政保障力度，引導社會投入增長，化解高校債務負擔。1.加大公共財政對高等教育的投入。在我國現(xiàn)行高等教育投入體制下，中央、地方各級政府和各部委在內(nèi)的財政撥款是高等教育投資的主要渠道來源。安徽應統(tǒng)籌教育經(jīng)費，逐步加大高等教育專項經(jīng)費投入，調(diào)整、優(yōu)化教育經(jīng)費支出的比例結(jié)構，合理確定財政性高等教育經(jīng)費占整個教育經(jīng)費的比例。2.引導社會資源對高等教育的投入。高等教育投資主體多元化是我國高等教育投資體制改革的方向，要堅持這一改革方向，積極引導社會資源加大對高等教育的投入。應創(chuàng)新財政、稅務、基金和獎勵制度，鼓勵企業(yè)、社會團體和公民個人投資高教和捐資助學；充分運用財政、金融、信貸等手段提高教育融資能力，通過利用政府債券資金、爭取更多的國際金融組織和外國政府、民間的外資貸款和贈款、置換老校區(qū)等措施，加快高校的基本建設；盤活現(xiàn)有高等教育資源，有效緩解高校辦學經(jīng)費短缺的壓力。
作者：代玉慧孫建三單位：哈爾濱理工大學
