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      思想政治教育治理依據和具體表現

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      思想政治教育治理依據和具體表現

      摘要:在推進國家治理體系和治理能力現代化的過程中,思想政治教育治理價值越來越凸顯,并且構成了深化國家治理理論研究的重要內容。本文分別從物質與精神、法治與德治、人與制度之間相互作用三個層面,探討了思想政治教育治理價值的理論依據;同時,從為國家治理現代化提供正確價值導向、打造良好道德基礎、培育可靠主體力量三個方面,探討了思想政治教育治理價值的具體表現。對于推進中國特色社會主義國家治理體系和治理能力現代化建設,具有重要的理論價值和現實意義。

      關鍵詞:思想政治教育;治理價值;國家治理現代化;社會主義核心價值觀;依法治國

      黨的十八大以來,以習為核心的黨中央堅持和發展中國特色社會主義,根據新的時代特征提出了實現中華民族偉大復興中國夢的歷史使命和時代課題,緊緊圍繞“治理什么樣的國家,怎樣治理國家”的重大主題,積極推進國家治理體系和治理能力現代化,大力推進中國特色社會主義法治國家建設,形成了以“四個全面”戰略布局為核心的黨中央治國理政新理念新思想新戰略。思想政治教育的治理價值,就是其在推進國家治理體系和治理能力現代化建設過程中發揮的積極作用、產生的正向效應。雖然思想政治教育在服務國家治理現代化的進程中具有重要價值,但是在國家治理的理論研究中,學術界對思想政治教育的治理價值關注不夠。在理論上導致國家治理理論依據不夠充分,在實踐中也會導致各種治理要素之間發展出現不平衡現象,增加了國家治理的成本,降低了國家治理的成效。為此,加強思想政治教育的治理價值研究,對于從理論上澄清人們對國家治理的模糊認識,在實踐上積極推進國家治理體系和治理能力現代化,具有重大的理論價值和現實意義。

      一、思想政治教育治理價值的理論依據

      思想政治教育治理價值的理論依據,我們可以從根本理論依據、基本理論依據和具體理論依據三個層面進行分析,其實就是體現在物質和精神、法治和德治、人和制度的相互作用上。

      1.從物質和精神相互作用看思想政治教育的治理價值

      唯物史觀在揭示社會存在決定社會意識的同時,又指出了社會意識對社會存在具有巨大的反作用,這種反作用使社會歷史發展具有了特殊的表現形式和具體的時代特點,體現出人類社會發展的復雜性、多線性、整體性。馬克思認為:“批判的武器當然不能代替武器的批判,物質的力量只能用物質的力量來摧毀;但是理論一經掌握群眾,也會變成物質力量。理論只要說服人,就能掌握群眾;而理論只要徹底,就能說服人?!保?]馬克思主義所說的理論說服人,實際上就是指思想政治教育的治理價值問題;而理論通過掌握群眾變成強大的物質力量,實際上就是思想政治教育治理價值的實現問題。同志堅持唯物史觀社會存在和社會意識的關系原理。他曾經指出:“物質可以變成精神,精神也可以變成物質”,“代表先進階級的正確思想,一旦被群眾掌握,就會變成改造社會、改造世界的物質力量?!保?]從哲學的高度論述了精神因素在改造社會和世界中的巨大動力作用,為思想政治教育治理價值提供了哲學上的理論依據。在改革開放的歷史進程中,鄧小平同志提倡物質文明和精神文明“兩手抓”、“兩手都要硬”,深刻地論述了物質文明和精神文明相互作用、相互促進的辯證關系,揭示了物質文明為精神文明提供物質基礎和前提條件,精神文明為物質文明提供指導思想、精神動力和智力支持,對物質文明具有巨大反作用,這一深刻論述為思想政治教育的治理價值提供了重要理論依據。思想政治教育就是精神文明建設的重要形式,它通過思想、政治、道德、法治、心理等教育,為國家治理提供基本的思想、政治、道德、法治和心理基礎。同志把先進文化建設上升到綜合國力的高度,同時提出了依法治國和以德治國相結合的治理思想,從戰略高度論述了思想政治教育在國家治理中的重大價值。同志大力倡導加強社會主義榮辱觀教育,加強社會主義核心價值體系建設,積極培育和踐行社會主義核心價值觀,也體現了對思想政治教育治理價值的高度重視。習強調:“核心價值觀是文化軟實力的靈魂、文化軟實力建設的重點。這是決定文化性質和方向的最深層次的要素。一個國家的文化軟實力,從根本上說,取決于其核心價值觀的生命力、凝聚力、感召力?!保?]這一重要論述,對于準確認識和全面把握思想政治教育治理價值,提供了重要的啟示。思想政治教育在本質上就是用先進理論武裝人民群眾的實踐活動,它在一定時代的社會存在中展開和進行,由一定時代的歷史條件制約,其治理價值應該由一定時代的經濟社會發展狀況和物質技術發展水平來說明,同時思想政治教育對特定時代的經濟社會發展具有重要反作用,在國家治理現代化進程中具有不可替代的重要價值,對此我們需要作深入地學習和研究。

      2.從法治和德治相互作用看思想政治教育的治理價值

      法治和德治作為國家治理的兩種基本手段,各自具有不同的特性和功能,在國家治理中不能相互替代。但是,法治和德治又具有內在的互補性,二者在國家治理中互相促進、相輔相成、缺一不可。一方面,法治需要德治的支撐。因為任何法治依據的法律規范從原初意義上來自于道德,道德上的“應當”是法律生成的前提,也是法治存在的基礎;法治的運行離不開道德因素,良好的法治需要德治的配合;德治還可以通過營造良好的文化環境和文化氛圍,形成有利于法治推行的制度環境和法治基礎。另一方面,德治需要法治的保障。德治畢竟是一種“軟治理”,它主要是靠人們的自覺來維系的,對不自覺的行為往往是無效的,因此,有效的國家治理僅僅靠德治是遠遠不夠的,需要具有權威性和強制性法治的配合;法治是以國家強制力為后盾的“硬治理”,可以通過威懾成為德治的堅強后盾;法治可以通過懲惡揚善,凈化整個社會道德環境,為德治創設良好的條件和基礎。正如習所說的那樣:“法律是成文的道德,道德是內在的法律,法律和道德都具有規范社會行為、維護社會秩序的作用?!保?]從治理實際過程看,法治和德治的相互作用和互為補充主要是通過內容、功能和實施途徑等方面表現出來的。第一,法治和德治在內容上相互吸納。法治必須合乎道德要求,德治必須弘揚法治精神,我們既要善于利用道德的力量增強人民守法和執法的自覺性,又要善于利用法治的力量確保人們對道德規則的遵守和道德底線的堅守,使兩者在價值追求上達成一致,筑牢兩者相互支持、相互作用的價值基礎。第二,法治和德治在功能上互相補充。法治是治外的,道德是治內的,只有德法并舉,才能達到內外兼治的理想治理目標;法治懲于后,道德至于前,只有德法并行,才能達到懲后至前的理想治理效果。第三,法治和德治在實施過程中相互憑借。德治可以引導人們自覺守法,防范違法犯罪行為的發生,法治可以通過制止違法犯罪行為,警示不道德行為的發生?!吨泄仓醒腙P于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確提出:“既重視發揮法律的規范作用,又重視發揮道德的教化作用,以法治體現道德理念、強化法律對道德建設的促進作用,以道德滋養法治精神,強化道德對法治文化的支撐作用,實現法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰?!保?]這一論斷深刻地揭示了法治和德治的辯證關系,為思想政治教育治理價值提供了具體的理論依據。在國家治理現代化進程中,一方面要把思想政治教育貫通于國家治理的各個領域,為國家治理提供必要的道德基礎。另一方面要促進思想政治教育走上法治化的道路,為國家治理現代化建設打造堅實的法治基礎。

      3.從人和制度相互作用看思想政治教育的治理價值

      從理論層面來看,人和制度是相互作用和相互制約的。一方面,我們要把制度建設擺在國家治理的突出位置。這是因為中國特色社會主義制度是國家治理體系現代化的前提基礎和根本保障。只有把制度建設擺在突出位置,才能以制度理性有效克服人性和人的能力的不足,才能更好實現經濟社會的科學發展,才能確保國家治理達到善治的理想目標,從而落實黨對人民的莊嚴而神圣的執政承諾。另一方面,我們要把人的現代化置于決定性的位置。這是因為任何制度都是由人設計的,制度的執行也是靠人的行為,因此,人的素質高低對于制度的創設和執行具有實踐上的決定作用,是國家治理現代化最為根本的因素。從整個現代化發展的歷史進程看,人的現代化是核心,沒有人的現代化就沒有制度的現代化。只有把人的現代化擺在決定性的位置,才能以現代化的人來設計具有現代性的制度,才能確保國家治理的各項制度順利的落到實處,才能為制度的執行創設良好的人文環境,從而更好的發揮制度在國家治理中的根本性、全局性、穩定性和長期性作用??傊?,人是制度的內在因素,是國家治理的主體,也是推進國家治理現代化建設的決定性因素。思想政治教育的對象是人,其根本任務就是提高人的思想、政治、道德素質,促進人的全面發展。人的思想水平、政治素質、道德面貌,以及事業心、責任感、敬業精神等素質,既影響人的自身發展,又影響各種制度要素的作用方式和作用效果。由此可見,思想政治教育與國家治理現代化之間存在著內在的關聯,其治理價值是毋庸置疑的。從實踐層面來看,后發國家現代化進程中固然要搞好制度設計,但是,更為重要的是要高度重視人的綜合素質的提高,尤其是人的文化心理素質的提高。從一定意義上講,后發國家的落后不僅僅是一個經濟上落后的問題,而是一個文化心理落后的問題,歸根到底是人的心智發展程度的落后問題,是一個思想文化啟蒙不到位的問題。當一個國家民眾的心理仍然被牢牢地鎖定在傳統意識之中時,就會對國家治理現代化構成潛在的嚴重障礙,使制度的績效無形中大打折扣。誠然,一個國家可以學習和借鑒其它國家制度設計的有益經驗和成功做法,可以根據本國國情創設具有本國特色的國家治理體系,但是,“如果一個國家的人民缺乏一種能賦予這些制度以真實生命力的廣泛的現代心理基礎,如果執行和運用著這些現代制度的人,自身還沒有從心理、思想、態度和行為方式都經歷一個向現代化的轉變,失敗和畸形發展的悲劇是不可避免的?!保?]這就表明人的素質是國家治理轉型的決定性條件,提高人的素質是實現國家治理現代化的先決條件。思想政治教育治理價值就是通過人的素質提高這一“中介”,在推動國家治理體系和治理能力現代化建設中發揮其獨特價值。思想政治教育可以調動人們參與國家治理的積極性、主動性和創造性,提高國家治理主體的素質,這是思想政治治理價值存在的直接依據。

      二、思想政治教育治理價值的具體表現

      思想政治教育的治理價值,我們可以根據作用范圍從宏觀、中觀、微觀三個層面進行分析,具體現在能夠為國家治理現代化提供正確價值導向、營造道德基礎、培育主體力量三個方面。

      1.保證國家治理的正確價值導向

      國家治理的價值導向,國家治理在經濟、政治、文化、社會、生態等各領域的制度安排所堅持的基本方向,是圍繞國家治理的功能性展開過程中所遵循的前進導向,是國家治理組織體系、制度體系、行為體系所追求的總目標。國家治理的價值導向是根本性、全局性和關鍵性的問題,事關國家治理成敗。實踐證明,方向正確是國家治理走向成功的前提,方向錯誤是國家治理失敗的根源。我國現在正處于實施“四個全面”戰略布局的社會轉型期,國家治理面臨著前所未有的嚴峻挑戰,意識形態領域面臨著前所未有的復雜情況,各種價值觀的交融、碰撞、沖突異常激烈。國家治理的目標任務和社會意識形態的復雜態勢,在客觀上要求我們必須加強思想政治教育,堅持和鞏固馬克思主義在意識形態領域的指導地位,用社會主義核心價值觀引領各種社會思潮,增進整個社會的價值共識,牢牢掌握意識形態領域的話語權和主導權,確保我國國家治理體現社會主義的本質要求。目前,思想政治教育的中心任務就是大力加強社會主義核心價值體系建設,積極培育和踐行社會主義核心價值觀,讓富強、民主、文明、和諧成為國家治理在國家層面上的價值目標和價值訴求,讓自由、平等、公正、法治成為國家治理在社會層面上的價值取向和價值要求,讓愛國、敬業、誠信、友善成為國家治理在個人層面上的價值準則和價值標準。這三個方面互為條件、相輔相成,集中體現了社會主義意識形態的本質要求,既是從價值觀層面上對中國特色社會主義道路、理論體系和制度的集中表達,又是我國國家治理的基本價值遵循。習指出:“三個倡導”“這個概括,實際上回答了我們要建設什么樣的國家、建設什么樣的社會,培育什么樣的公民的重大問題?!保?]思想政治教育通過社會主義核心價值觀的廣泛普及,為國家治理提供核心價值追求,確保國家治理的正確價值導向。

      2.夯實國家治理的良好道德基礎

      國家治理不僅需要法治的外在力量,而且需要德治的內在力量,一個國家的良好的治理格局應該是法治和德治共同作用的結果。在現代國家治理中,要實現善治,除了高度重視法治的功能外,還必須高度重視德治的功能,要把思想道德建設放在十分重要的位置。《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》強調指出,“把思想政治建設擺在首位,加強理想信念教育,深入開展社會主義核心價值觀和社會主義法治理念教育。”[6]在國家治理現代化進程中,思想政治教育能夠通過各種行之有效的方式和方法,把國家治理的各項規定內化為人們的內在信念,外化為人們的自覺行動,從而為國家治理營造良好的道德氛圍,大大降低國家治理的成本,提高國家治理的效益。習強調指出:“在推進依法治國的過程中,必須大力弘揚社會主義核心價值觀,弘揚中華民族傳統美德,培育社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德,提高全民族思想道德水平,為依法治國創造良好人文環境。”[7]我們應該看到,我國的社會轉型正處于一個加速發展的時期,各種社會矛盾日益凸顯,矛盾生成領域不斷擴展、表現形式異常復雜,尤其是各種群體性事件、突發性事件不斷增長,由此帶來治理成本不斷增大,如何在最大限度地降低治理成本的同時最大限度地提高治理效益,這是國家治理面臨的一個嚴峻挑戰。實踐證明,思想政治教育是黨的優良傳統,能夠為國家治理提供堅實的道德基礎和持久的道德力量,在國家治理現代化進程中具有法治無可替代的獨特治理價值。比如,它可以改變各種國家治理機構的人文生態,使各種治理主體積極作為,提高國家治理的績效;它可以改變整個社會的人文生態,形成強大的道德正能量場域,無形中可以減少社會矛盾的數量;它可以通過道德調節有效化解各種社會矛盾,減少“國家維穩”費用和成本,實現法治與德治的有效結合,最終實現國家的善治。

      3.培育國家治理的可靠主體力量

      國家治理的基本主體是公民。塑造和培育新型社會主義公民既是國家治理現代化的內在要求,也是實現國家治理現代化的基本目標。國家治理現代化不是僅靠執政黨的科學頂層設計、政府部門的高效推進就能夠實現的,其歸根結蒂需要具備現代意識和現代素養的新型社會主義公民的共同參與才能完成,而公民的素質高低就成為影響國家治理績效的關鍵因素。增強全體公民的治理意識,提高全體公民的治理素質,建設一支德才兼備的高素質治理隊伍成為國家治理的根本性舉措。提升全體公民的治理素質,培養適應現代國家治理的新型公民,正是思想政治教育治理價值的重要表現。在國家治理現代化進程中,思想政治教育能夠緊跟國家治理現代化的節奏和步伐,加強自身治理體系和治理能力的現代化,積極探索與國家治理現代化要求相契合的教育理念、教育內容和教育方法,不斷提升公民的治理素質,引導公民形成與國家治理現代化要求相適應的思維方式、價值理念和行為方式,鼓勵公民積極熱情有序地參與到國家治理現代化過程中來,從而為國家治理提供必要的主體力量。[8]在很大程度上,國家治理就是公民對各種關系的自我規范、自我調整、自我約束。公民的理想信念、世界觀、人生觀、價值觀、榮辱觀、責任感等都會影響國家治理的水平和成效。實踐證明,我們的國家治理不是沒有良好的制度,而是一些人不能很好的執行制度或者是不能科學的貫徹和落實制度,說到底就是人的素質的問題。在國家治理現代化進程中,思想政治教育通過制度化、系統化、法治化的治理設計,能夠極大地改善思想政治教育的執行模式,提升思想政治教育執行能力,這必然有利于提升公民的治理素質,從而為推進國家治理現代化提供可靠的主體力量。

      總之,在推進國家治理體系和治理能力現代化的進程中,迫切需要加強社會主義核心價值體系建設。社會主義核心價值觀是社會主義法治建設的靈魂?!鞍焉鐣髁x核心價值觀融入法治建設,是堅持依法治國和以德治國相結合的必然要求,是加強社會主義核心價值觀建設的重要途徑。”[9]為此,我們要從鞏固全國人民團結奮斗的共同思想道德基礎的戰略高度,充分認識社會主義核心價值觀融入法治建設的重要性,切實發揮法治的規范和保障作用,積極發揮思想政治教育的治理價值和功能,努力把社會主義核心價值觀融入法治建設之中,推動社會主義核心價值觀能夠真正內化于心、外化于行,使人們實現知行統一。

      參考文獻:

      [1]馬克思,恩格斯.馬克思恩格斯選集:第2卷[M].北京:人民出版社,1995(7):158.

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      [3].談治國理政[M].北京:外文出版社,2014(5):105.

      [4][美]弗蘭西斯?福山.信任———社會道德與繁榮的創造[M].李婉蓉,譯.呼和浩特:遠方出版社,1988(12):47.

      [5].青年要自覺踐行社會主義核心價值觀———在北京大學師生座談會上的講話[N].人民日報,2014-05-05.

      [6]中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定[N].人民日報,2014-10-29.

      [7].加快建設社會主義法治國家[J].求是,2015(1):11.

      [8]閆辰,王彩波.公民身份視角下國家治理現代化的內在邏輯與現實路徑[J].湖北社會科學,2015(2):15.

      [9]中共中央辦公廳、國務院辦公廳.關于進一步把社會主義核心價值觀融入法治建設的指導意見[J].人民日報,2016-12-26.

      作者:麻艷香,蔡中宏,劉甜 單位:蘭州交通大學馬克思主義學院

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