事業單位分類下我國預算會計制度改革

前言：本站為你精心整理了事業單位分類下我國預算會計制度改革范文，希望能為你的創作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

摘要:隨著十八屆三中全會對我國深化改革作出總體部署，我國事業單位改革也逐漸步入正軌。2011年出臺的《中共中央國務院關于分類推進事業單位改革的指導意見》明確提出事業單位分類改革，這也預示著2015年完成事業單位分類、2020年建立事業單位運行機制與管理機制的目標的確立。事業單位預算會計制度改革對我國事業單位發展及財務核算均具有重要意義。但是縱觀目前的理論研究，大多數以問題與建議視角關注我國預算會計制度改革，鮮有研究以事業單位分類改革角度談我國預算會計制度改革。鑒于此，本文以事業單位分類改革視角，著重于三方面的研究：一是我國預算會計制度改革的必要性；二是預算會計制度改革對我國事業單位帶來的影響；三是不同性質事業單位預算會計制度改革的對策分析，希望這三方面闡釋對事業單位預算會計制度改革的完善有所幫助。

關鍵詞:事業單位預算會計制度對策分析

我國自從1998年開始實行預算會計制度，近年來取得了重大進展。由舊有的只反映預算的執行情況與財務數據的預算體系逐漸轉變為反映社會責任與工作績效的預算體系，同時也逐漸實現了預算會計轉變為政府會計。預算會計對事業單位而言具有非常重要的意義，不僅可以優化資源配置，還可以強化監督、明確職責。但是在事業單位預算會計制度改革過程中仍然存在一些問題，例如核算效率不高、核算技術不能與日俱增等，而且理論界很少對這些問題結合事業單位分類改革進行研究。以事業單位分類探討預算會計制度改革更加符合事業單位實踐情況，同時也是對以思辨的方法研究預算問題的補充。鑒于此，本文基于事業單位分類改革視角重點闡釋了預算會計制度改革對我國事業單位的影響，并對此區分不同性質的事業單位提出了不同的對策分析。

一、基于事業單位分類改革視角談我國預算會計制度改革的必要性

自從2011年國家連續出臺《中共北京市委北京市人民政府關于分類推進事業單位改革的實施意見》、《國務院辦公廳關于印發分類推進事業單位改革配套文件的通知》等事業單位改革文件，這在一定程度上預示著我國對事業改革的重視程度。根據社會功能將事業單位分為公益服務、生產經營、承擔行政職務三個類別，具體將公益服務事業單位分為公益一類與公益二類。以事業單位分類改革視角談我國預算會計制度改革主要體現于三方面：首先深化事業單位分類改革是黨十七大首要任務，在事業單位分類改革基礎上研究預算會計制度改革對保障事業單位高效核算、提供準確決策依據具有重要作用。其次事業單位分類改革是保障人民生活水平的重大舉措，將市場與政府的職責劃分清楚是當下預算制度改革的重要職責，更好的依靠預算為人民服務。最后事業單位的實質是為人民服務，即公共服務，著重對公益性的分類作出強調，對不能由市場進行資源配置的，要由相關政府部門進行預算，不得收取任何服務費用；若部分資源可由市場進行配置的，可以適當根據實際情況進行預算；若完全由市場進行資源配置的，政府可以做購買服務的預算，借助社會力量解決。

二、預算會計制度改革對我國事業單位帶來的影響

本文在參閱相關文獻的基礎上，主要將預算會計制度改革對我國事業單位的影響分為會計影響和發展趨勢影響。

(一)預算會計制度改革對事業單位會計的影響

預算會計制度改革對事業單位會計的影響在理論界與實踐探索中普遍得出的結論。具體可表述為兩個方面，分別是政府采購制度、國庫單一賬戶制度。首先事業單位預算會計制度改革對事業單位的會計具有重要影響，一方面預算要對行政事業單位的所有支出與收入進行反映，預算的核算對象是預算單位的預算資金，新《預算法》將基建預算單獨核算，這就需要將基建單獨作為會計科目。同時目前提倡細化預算，這可能也需要進行適當的調整會計科目；另一方面“零基預算”是近年來實行的新預算方式，但是“零基預算”相比增量預算，需要提供收支財務數據與時點數據，這對事業單位會提出了更高的質量要求。此外，公益性質與行政事業單位要以收付實現制為會計基礎，而生產經營性質的單位要以權責發生制為會計基礎。其次就政府采購制度而言，我國實行的是采購資金必須由財政部門進行統一支付，這主要是由我國的預算單位的采購項目的復雜性決定的，這樣就直接導致了資產的流動與資金的流動不能保持一致性。近年來政府采購的預算制度改革取得了顯著成效，例如目前財政預算會對財政資金的支出進行統計，結合金額與項目進行預算控制，也在一定程度上保障了事業單位會計的真實性，簡化了事業單位的會計實務。最后就國庫單一賬戶制度而言，就是各部門的資金均由國庫進行統一支付，這可以直接實現對各事業單位的預算控制，優化資金資源的使用，同時國庫單一賬戶也會為各事業單位出具報表，這也實現了雙向的預算控制，而且在實行單一賬戶后，資金的流轉程序發生了改變，提升了事業單位的資金管理效率，對事業單位的會計質量提出了挑戰。

(二)預算會計制度改革對事業單位發展趨勢的影響

預算會計制度改革對事業單位發展趨勢影響也是重要體現之一。首先實行單一賬戶制度后，財政總預算會計與政府總預算會計發揮著越來越重要的作用，事業單位分類改革已經將事業單位分為三大類，也就意味著將政府中經營性質部分與非經營性質部分進行剝離，行政事業單位與公益性質的單位要轉變為非盈利性質的單位，生產經營性質的單位要轉變為企業性質，轉變為具有盈利性質的單位。其次預算會計制度改革對事業單位的核算范圍具有重要影響，對公益性質與行政事業單位而言核算范圍目前不包括固定資產，但是對生產經營性質的單位而言核算范圍要包括固定資產，這會對事業單位采購固定資產的預算編制產生一定影響。最后對事業單位的整體目標及經濟行為會產生一定的影響，對公益性質與行政事業單位而言，社會效益的重要性大于經濟效益，一些經濟行為會以社會效益最大化為目的，而就生產經營性質的單位而言，一些經濟行為都會以經濟效益最大化為目的。

三、事業單位預算會計制度改革的對策分析

(一)針對不同性質的預算單位采用不同的預算體系

針對不同性質的預算單位采用不同的預算體系是基于事業單位分類改革提出的對策分析。首先要引入權責發生制，但是并不是所有預算單位，而是針對生產經營性質的事業單位，這樣能夠更科學的量化事業單位經營生產指標，而對公益性質與行政事業單位而言，仍然延續收付實現制。其次預算指標也要進行區分，對公益性質與行政事業單位要采用量化與定性指標相結合，但是定性指標占比更大；對生產經營性質的事業單位要采用量化指標，更多的是嚴格按照績效評估。最后就生產經營性質事業單位而言，可以采用自負盈虧的模式，脫離統一支付方式，這樣可以更好的實現經濟效益目標，激勵事業單位員工。總之，針對兩種不同性質的預算單位要采用不同的預算體系，這樣才更能發揮事業單位預算管理的控制作用。

(二)分類進行事業單位預算人才的招聘、培訓與評估

事業單位分類改革導致了預算相關的許多方面均發生了變化，其中也包括人才培訓與招聘的變化。首先在員工培訓方面，生產經營性質的事業單位需要培訓員工獲得經濟效益、服務客戶或者消費者的技能，會計學習更偏重于企業財務會計方面；而公益性質與行政事業單位需要培訓員工獲得社會效益、服務普通大眾與人民，會計學習更偏重于非盈利組織會計方面。其次在員工招聘方面，生產經營性質的事業單位著重要考核應聘人員的營銷能力和生產能力、或者是管理能力，主要采用面試的形式；而公益性質與行政事業單位著重考核應聘人員的協調能力，主要采用全國統考與面試的形式。最后在預算評估時，生產經營性質的事業單位主要評估的是員工或者部門的績效，超額完成可以獲得獎勵；公益性質與行政事業單位主要評估預算的完成情況，對于超額完成并沒有獎勵，這也是二者在決算時的評估標準不同。總之，事業單位預算人才的招聘與培訓及預算評估均要根據不同性質的事業單位采用不同的方法。

四、結束語

事業單位分類改革為事業單位的預算會計制度改革提出了不同情況采用不同方法治理的思維方式。事業單位可以分為公益性質事業單位、行政事業單位與生產經營性質事業單位，可以總結為盈利性質事業單位與非盈利性質的事業單位，其中盈利性質事業單位偏重于企業性質。雖然我國預算制度改革在理論界一直是關注的熱點，但是卻鮮有以“雙層次”這樣的視角進行研究。因此，本文研究是對現有預算會計制度改革研究的補充，同時也為后續的研究提供了思路。由于時間與篇幅的限制，本文并沒有進行更加詳細的闡釋，只是對其影響與對策分別例舉兩方面，建議后續研究可以予以完善。

參考文獻:

[1]鄭芳.論預算會計制度對行政事業單位會計的影響[J].中國總會計師,2015(04)：80-81

[2]韓曉麗.預算會計制度改革對行政事業單位會計的影響[J].經貿實踐,2015(13)：141

[3]沈麗欣.預算會計制度改革對行政事業單位會計的影響探微[J].中國鄉鎮企業會計,2016(01):56-57

作者：宋東籬 單位：濟南市中心醫院