國內鄉村電力監管體制革新

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本文作者：安樂作者單位：河南省電力公司商丘供電公司

我國農村供電企業

在我國的兩千余家的縣級供電企業里，不但會有國家電網公司和南方電網有限公司等國有大型企業的供電企業，還有一些地方獨立經營的各種電力公司，包括水電和火電，如內蒙古電力集團有限公司和陜西省地方電力集團公司、山西省國際電力集團有限公司等。除此之外，還有一些如山東的勝利油田、黑龍江的大興安嶺農場等油田、林場等能夠獨立經營管理的電力企業。經過一段時間的發展，一些地方的國有供電企業通過改制之后成為股份制公司，有的甚至已成功上市，成為上市公司，例如四川樂山電力、湖南郴電國際、云南文山電力等。這些各種形式的電力公司共同組成了我國當前的電力供應現狀，同時也出現了一些小公司太多、管理落后、經營效益低、產權不清等問題。

農村電力管理體制

由于農村電力發展歷史等一些因素的影響和約束，農村電力管理體制也有著很多不同，各個省電力公司對于農村電力的管理有不同之處。就拿南方電網公司來說，其農村電力管理方式主要有以下三類：廣東省電網公司以省公司、供電局和縣公司三級管理為主的管理模式，省級電力公司農電部具體負責管理下屬農村電力單位的日常工作；而海南省電網公司關于農村電力的企業管理是有市場營銷部主要負責的；與以上兩者不同的是，云南省電網公司依據當地的實際情況，以"一體化、分層次、專業化"為管理原則，也進行"三級管理(省公司、供電局、縣公司)，但與廣東省不一樣的是，其將農村電力資產經營管理和業務管理分開，加強供電局的農電管理職能的管理方式。三種方式各有優缺點，都是依據本地區的社會、地理等基本情況而形成的。"電力產業具有明顯的網絡特性、自然壟斷性和準公共物品特征，這些因素都可能導致市場失靈，要保證公眾所需要的基本生標的勞動關系調整思路或許可以給我國勞動關系調整制度的構建提供有益的借鑒。

1、工會適當的妥協讓步也是一種靈活維權的方式面對就業形勢的急劇惡化，為從根本上解決就業問題，以更好地維護勞動者權益，德國工會逐漸接受了通過適當的妥協讓步來靈活維權的方式。實際上，勞動關系雙方既是矛盾統一體，更是利益共同體，只有促進企業發展，才能從根本上維護勞動者的合法權益。在經濟全球化背景下，面對資本的國際流動，我們要進一步認識到，工會適當的妥協讓步也是一種靈活維權的方式。

2、充分發揮政府在協調勞動關系中的積極作用根據中國人民大學人口與發展研究中心的測算，我國勞動力的供給量呈持續增長的態勢，至2016年達到峰值，約為9.97億，2016年以后，將會逐步縮小。另一方面，從就業彈性系數的變化看，20世紀80年代曾高達0.37，90年代迅速降低至0.08，至2008更是到了0.03，從這一數據的變化可以看出，目前，我國勞動力市場供大于需的矛盾在短期內還無法改變。為緩解勞動力市場的供求矛盾，需要充分發揮政府在協調勞動關系中的積極作用，如可以通過政府引導的"產業西移"，起到推動沿海經濟升級、促進西部經濟崛起和緩解就業壓力的三重效果，從而達到保護就業崗位的目的。

3、要加大立法參與和依法維權的力度現代德國將社會經濟矛盾完全置于法律框架之內，致力于法制化建設。德國工會成功之處，同時也在于通過高層的參與，推進勞動立法，將協調勞動關系乃至整個工會工作納入了法制化軌道。目前，我國勞動立法處于起步階段，調整勞動關系法律還不完善，人們的法制觀念還比較淡薄。為此，我們要高度重視勞動立法工作，積極推進各種勞動合同法律法規的出臺，加大執法監督的力度，致力營造有法可依，執法必嚴，違法必究的法制環境，力求完善勞動關系的法律體系。

4、注重靈活的就業方式在金融危機的沖擊下，傾向于保持就業穩定性的德國，為了解決就業問題，開始鼓勵大量增加臨時工崗位。在我國，《勞動合同法》的頒布為促進勞動者就業的穩定性起到了一定的作用，然而，不可否認，在金融危機的特殊時期，該法規對能夠大量促進就業的靈活就業方式形成了一定程度的制約。目前，針對此種現象，已有專家提出，在金融危機的特殊時期，為緩解嚴峻的就業壓力，是否可以在堅持法規的同時，對不同類型的企業，考慮擴大法規的豁免范圍，這樣既可以保持就業的穩定性，又可以增強就業的靈活性，緩解就業壓力，然而，如何在二者之間尋求一個恰當的平衡點，是世界各國面臨的一大難題，急需在理論和實踐兩方面取得突破性進展。