電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估問(wèn)題研究

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1電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估制度不完善

1.1績(jī)效評(píng)估工作體系不完善

電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估工作大致包括三個(gè)方面：評(píng)估的主體、評(píng)估的流程以及評(píng)估環(huán)境。首先，從評(píng)估的主體來(lái)說(shuō)，現(xiàn)階段我國(guó)的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估工作開(kāi)展的非常單一，基本上就是上級(jí)行政部門(mén)對(duì)下級(jí)行政部門(mén)的評(píng)估。然而，政府的主要服務(wù)對(duì)象是人民大眾，人民大眾與知曉政務(wù)信息的權(quán)利和義務(wù)；互聯(lián)網(wǎng)是電子政務(wù)進(jìn)行所依靠的平臺(tái)，因此專(zhuān)門(mén)的信息技術(shù)工作人員也有進(jìn)行評(píng)估的權(quán)利。由此看來(lái)僅僅依靠上級(jí)行政部門(mén)對(duì)下級(jí)行政部門(mén)的績(jī)效評(píng)估是有缺陷的，不能完整的反映電子政務(wù)績(jī)效的結(jié)果。其次，從評(píng)估的流程來(lái)講，很多地方政府對(duì)電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的操作步驟不是很清楚，僅僅將績(jī)效評(píng)估看作是對(duì)以往工作的概括和總結(jié)。普遍的做法就是，根據(jù)已定的政績(jī)考核周期，填表上交就行了。但是實(shí)際上，績(jī)效評(píng)估工作也具有相對(duì)比較規(guī)范的步驟，并不僅僅是填表而已。一些地方政府僅僅是出于評(píng)估的目的而進(jìn)行評(píng)估，敷衍了事。比如說(shuō)，沒(méi)有對(duì)績(jī)效評(píng)估的時(shí)間進(jìn)行提前通知，績(jī)效評(píng)估的計(jì)劃不足，沒(méi)有對(duì)評(píng)估人員進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的培訓(xùn)等等，這些問(wèn)題都使得電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的結(jié)果中摻雜較多的主觀意見(jiàn)。第三，有些地方不能深刻地認(rèn)識(shí)到電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的真正目的和意義所在，僅僅是簡(jiǎn)單地照葫蘆畫(huà)瓢，盲目跟從當(dāng)前的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的趨勢(shì)。這種現(xiàn)象不會(huì)對(duì)政府工作的改進(jìn)做出貢獻(xiàn)，反而會(huì)導(dǎo)致政績(jī)?cè)u(píng)估成為“走流程”的“政績(jī)工程”。

1.2缺少與績(jī)效評(píng)估相關(guān)的法律法規(guī)

現(xiàn)階段，我國(guó)電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估中一個(gè)基本的發(fā)展趨勢(shì)就是績(jī)效評(píng)估的機(jī)制體制建設(shè)的發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如電子政務(wù)的發(fā)展速度，其主要原因在于缺乏相應(yīng)的具有保障性的法律法規(guī)。而這些法律法規(guī)的不健全又和電子政務(wù)的發(fā)展方式和背景有著密切的關(guān)系。電子政務(wù)在我國(guó)出現(xiàn)較晚，作為一個(gè)新興的事物，缺乏相關(guān)的法律依據(jù)。要想制定出完備的法律法規(guī)，必須要有豐富的經(jīng)驗(yàn)作為基礎(chǔ)，然而興起較晚的缺陷，使得和電子政務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)的來(lái)源和基礎(chǔ)不足。以此同時(shí)，電子政務(wù)在國(guó)外政府管理中的應(yīng)用也是依據(jù)其自身的管理理念，這和中國(guó)建設(shè)特色社會(huì)主義的政府理念有著截然不同的區(qū)別。因此，在績(jī)效評(píng)估的相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)中，堅(jiān)決不能照搬照抄國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)。現(xiàn)階段，電子政務(wù)在我國(guó)政府的應(yīng)用效果和西方發(fā)達(dá)國(guó)家仍然有著一定的差距。然而，在電子政務(wù)的應(yīng)用時(shí)，我國(guó)政府又忽視了對(duì)績(jī)效的評(píng)估，更不必說(shuō)制定出明確的和績(jī)效評(píng)估相關(guān)的法律法規(guī)，從而造成電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估一直被輕視的狀況，造成電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估建設(shè)苦難重重。比如說(shuō)，因?yàn)檎?wù)信息開(kāi)放制度的不完善，所以信息者就必然承擔(dān)著很多的潛在風(fēng)險(xiǎn)：不同信息開(kāi)放的程序、范圍和責(zé)任等如何進(jìn)行界定，哪種信息能夠公布，哪種信息可以交換和共享，這些問(wèn)題都需要一個(gè)明確的說(shuō)明。由于這些規(guī)定沒(méi)有做出提前說(shuō)明和告知，所以信息的公布者常常是事后才發(fā)現(xiàn)自己竟然“違規(guī)了”。因此，為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，政務(wù)信息的人往往會(huì)采用謹(jǐn)慎的態(tài)度，而人民大眾也慎重留言，呈現(xiàn)出一種不敢隨意留言的局面，根本不能進(jìn)行有效的互動(dòng)。除此之外，在網(wǎng)絡(luò)信息安全方面也缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)，使得大眾和政府都憂心忡忡，就更加減少了網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)的活躍度。

1.3績(jī)效評(píng)估缺少溝通和結(jié)果

改進(jìn)電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估作為政府管理中可操行的一個(gè)環(huán)節(jié)，它不僅僅是對(duì)當(dāng)前工作結(jié)果的總結(jié)工具和考核方式，而且還應(yīng)該為以后的工作打好基礎(chǔ)，為后期績(jī)效的改進(jìn)提供幫助。但是，目前我國(guó)的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估缺少具有宏觀性和全局性的評(píng)估理念，導(dǎo)致績(jī)效評(píng)估工作只能流于形式，而不能對(duì)政府管理的改進(jìn)帶來(lái)積極的影響。第一，績(jī)效評(píng)估缺乏溝通。無(wú)論是從績(jī)效評(píng)估的設(shè)計(jì)與指標(biāo)體系建設(shè)的伊始，還是對(duì)電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估工作的反映和應(yīng)用，都應(yīng)該將績(jī)效溝通納入其中。人民大眾，作為電子政務(wù)服務(wù)的對(duì)象更是績(jī)效溝通的對(duì)象。績(jī)效評(píng)估工作的結(jié)果如何，人民大眾的評(píng)價(jià)才具有參考的價(jià)值。第二，缺乏合理的績(jī)效改進(jìn)措施。從目前的績(jī)效管理的具體實(shí)現(xiàn)效果來(lái)看，必須將績(jī)效評(píng)估和績(jī)效的改進(jìn)有機(jī)結(jié)合，才能有效實(shí)現(xiàn)績(jī)效評(píng)估的意義和價(jià)值。但是目前對(duì)績(jī)效評(píng)估的結(jié)果仍然采取排名的形式進(jìn)行，有的甚至只顯示優(yōu)秀的績(jī)效結(jié)果，而對(duì)于那些較差的網(wǎng)址甚至都不知道排名，更不知道該如何改進(jìn)。

2績(jī)效評(píng)估內(nèi)容不全面

2.1缺少對(duì)績(jī)效評(píng)估發(fā)展?jié)摿Φ脑u(píng)估

目前，我國(guó)的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估只重視結(jié)果，將政府的網(wǎng)站作為主要評(píng)估的對(duì)象，將政府網(wǎng)站公布信息的豐富性和及時(shí)性、人力資源構(gòu)建程度、網(wǎng)站建設(shè)的信息化程度作為評(píng)估的主要內(nèi)容。盡管這些內(nèi)容衡量起來(lái)相對(duì)較為容易，但是這些并不能完全反映電子政務(wù)績(jī)效。電子政務(wù)作為一個(gè)十分具有潛力的平臺(tái)，本應(yīng)該得到有效地開(kāi)發(fā)和利用，但是現(xiàn)階段這種只重視產(chǎn)出、忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的做法，直接影響了電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的改進(jìn)和發(fā)展。

2.2缺少對(duì)公眾參與程度的評(píng)估

我們之前談到過(guò)，在績(jī)效評(píng)估中過(guò)分重視政府網(wǎng)站的產(chǎn)出內(nèi)容，而輕視了對(duì)電子政務(wù)方面的投入。這種現(xiàn)象必然會(huì)造成政府一味重視“面子工程”，對(duì)網(wǎng)站的設(shè)計(jì)進(jìn)行大量投資，浪費(fèi)大量的人力物力，忽略了與實(shí)際相聯(lián)系更加有效地推進(jìn)電子政務(wù)的推廣和應(yīng)用。我國(guó)的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估中把人民大眾的滿意度作為評(píng)估的一項(xiàng)內(nèi)容，這在一定程度上體現(xiàn)了政府重視公民的基本權(quán)利。但是，在對(duì)滿意度進(jìn)行評(píng)估的過(guò)程中，過(guò)分依賴(lài)網(wǎng)站數(shù)據(jù)、留言人數(shù)以及信息分享等形形色色的量化指標(biāo)。而大眾的滿意度最客觀和基本的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)就是人民大眾的參與度。只有做到社會(huì)大眾愿意參與，并積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策，才能從根本上說(shuō)明電子政務(wù)的績(jī)效成果。

2.3缺少對(duì)政府的服務(wù)意識(shí)的評(píng)估

當(dāng)今社會(huì)，人們的思想意識(shí)不斷進(jìn)步，公民參政議政的積極性和主動(dòng)性空前提升，主要原因在于電子政務(wù)這個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的后盾。然而，在政府電子政務(wù)績(jī)效的評(píng)估中，卻忽視了對(duì)政府的服務(wù)人民的意識(shí)的評(píng)估，這就相當(dāng)于將公眾的積極性視若無(wú)睹。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義強(qiáng)調(diào)要建設(shè)服務(wù)型政府，而服務(wù)型的政府必須尊重并重視公民的參政議政權(quán)，著重建立和諧的公民關(guān)系，始終堅(jiān)持并維護(hù)人民大眾的利益。但是，在績(jī)效評(píng)估中評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)以及權(quán)重標(biāo)準(zhǔn)方面，仍然將政府政務(wù)信息的公開(kāi)程度作為重要部分，而對(duì)是否有利于人民，是否便民等關(guān)注度較少。

3我國(guó)的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的改進(jìn)策略

3.1樹(shù)立正確的合理的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估觀

我國(guó)的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的完善和發(fā)展必須要有完善的科學(xué)的合理的理論為依據(jù)。為了提升對(duì)電子政務(wù)績(jī)效評(píng)的正確認(rèn)識(shí)以及改變對(duì)其多霧的觀念，應(yīng)該更加重視對(duì)電子政務(wù)體系的構(gòu)建，并且為電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估制度的研究與開(kāi)發(fā)輸送更多的人才，與此同時(shí)，還要在社會(huì)大眾、政府單位以及工作人員中深入宣傳電子政務(wù)的績(jī)效評(píng)估理論，使他們能夠真正地理解電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估對(duì)政府管理的完善和進(jìn)步的作用和重要意義，使他們諳熟電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的全部?jī)?nèi)容，并且對(duì)績(jī)效評(píng)估的整體框架有一個(gè)全面的認(rèn)識(shí)，樹(shù)立一個(gè)正確的科學(xué)的績(jī)效評(píng)估觀，從而給我國(guó)的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估工作帶來(lái)堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)以及科學(xué)的理論支撐。

3.2完善電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估內(nèi)容

要想把電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的內(nèi)容加以完善，首先要轉(zhuǎn)變將電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的關(guān)鍵放在政府網(wǎng)站的績(jī)效評(píng)估或是應(yīng)用系統(tǒng)的不正確的行為，同時(shí)借鑒一些發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)的理論和經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)政府政務(wù)信息管理水平、政府公共服務(wù)的能力、電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估設(shè)施建設(shè)以及電子政府績(jī)效評(píng)估制度給社會(huì)帶來(lái)的影響的評(píng)估。但是，也不是說(shuō)所有政府單位都必須將這些內(nèi)容包含在內(nèi)，而是根據(jù)不同地方的實(shí)際情況有選擇性的選取一些內(nèi)容進(jìn)行評(píng)估。目前，從全局的角度來(lái)看，對(duì)電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的內(nèi)容進(jìn)行盡可能多的完善和改進(jìn)也是必不可少的。

3.3完善電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的相關(guān)法律法規(guī)

目前，我們要想使電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估工作順利展開(kāi)，擺脫當(dāng)前發(fā)展速度慢的困境，就必須要健全電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的法律法規(guī)，使電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估逐漸制度化和法制化。推進(jìn)電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的立法進(jìn)程就要對(duì)現(xiàn)階段的績(jī)效評(píng)估的實(shí)踐和理論體系進(jìn)行充分的研究，從而為制定法律法規(guī)提供堅(jiān)實(shí)的理論來(lái)源，使形成的相關(guān)的法律法規(guī)能夠與我國(guó)的實(shí)際情況相符，不會(huì)有水土不服的狀況發(fā)生。除此之外，我們還應(yīng)借鑒歐美一些發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)投入使用的先進(jìn)的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估建設(shè)，吸其精華，去其糟粕，為我所用，做到立法的規(guī)范化和科學(xué)化。

3.4健全與電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估

相應(yīng)的激勵(lì)和約束制度要想使績(jī)效評(píng)估制度發(fā)揮其真正的作用，就必須和一定的約束激勵(lì)制度有機(jī)地聯(lián)系起來(lái)，力爭(zhēng)做到賞罰分明，否則極有可能出現(xiàn)形式主義的現(xiàn)象。政府機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)的重視程度直接影響著電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的有效實(shí)施。借助約束和激勵(lì)政策能夠有效監(jiān)督和鼓勵(lì)政府領(lǐng)導(dǎo)人員重視電子政務(wù)的績(jī)效評(píng)估工作，使得政府干部以及工作人員都能夠積極地參與績(jī)效評(píng)估的改進(jìn)和完善工作，并且認(rèn)真視察并分析績(jī)效評(píng)估的結(jié)果，切實(shí)承擔(dān)起自己應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。同時(shí)，還應(yīng)該通過(guò)績(jī)效評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)使領(lǐng)導(dǎo)人員和政府干部能夠負(fù)責(zé)任，并且把工作落到實(shí)處。

4結(jié)束語(yǔ)

總而言之，電子政務(wù)在我國(guó)是一個(gè)新興的事物，正處于一個(gè)不斷變化和發(fā)展的過(guò)程，這必然對(duì)其相應(yīng)的績(jī)效評(píng)估體系有著極高的要求。我們必須建立健全的績(jī)效評(píng)估的法律法規(guī)，制定統(tǒng)一的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)，同時(shí)，政府的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的工作人員重視職業(yè)操守，遵守職業(yè)道德，不斷提升自身的職業(yè)能力和職業(yè)責(zé)任感，我國(guó)的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估一定會(huì)朝著一個(gè)積極的方向發(fā)展。

作者：杜林澤 單位：同濟(jì)大學(xué)