農業結構調整經營策略

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1鳳陽縣農業基本情況

1•1農業資源豐富全縣國土面積1949•5km2,承包耕地7•2萬hm2,水旱地基本上是各占一半,其中:有效灌溉面積達5•73萬hm2,旱澇保收面積4•27萬hm2,崗丘地占總面積的73•5%,25°以上坡地0•14萬hm2。有水面2•47萬hm2,其中可養水面1•1萬hm2,花園湖和高塘湖為兩大水產養殖基地。林業用地面積2•13萬hm2,其中有林地面積1•47萬hm2,森林覆蓋率16•4%。有4座中型水庫,3個大中型湖泊,115座小Ⅰ、Ⅱ型水庫,1萬多口當家塘壩,各類工程蓄水總庫容4億m3以上,興利蓄水2•5億m3以上。農業機械總動力72•79萬kw,擁有各型拖拉機6•52萬臺,其中大中型拖拉機1797臺,機耕面積比例92•36%,機播面積比例31•37%,機收面積比例78•15%。是全國首批商品糧基地縣之一,100個產糧大縣之一,商品瘦肉豬生產基地縣之一,安徽省黃牛綜合開發牽動項目基地縣之一。

1•2是災害頻發地區鳳陽縣是江淮分水嶺地區,自然災害頻發,非澇即旱,旱災多于澇災,三年兩頭旱,干旱年幾率達56%。據統計,從1919年有水文記載以來的88a中,先后發生了較為嚴重的洪災36次、旱災42次,有時旱澇在1a中交替發生,基本上是“十年九災”。

1•3農業生產發展狀況鳳陽縣常年農作物播種面積16萬hm2左右,種植模式為一年兩熟,五谷雜糧兼有,但以小麥、水稻、玉米、花生、大豆為主。畜牧養殖業以牛、生豬、羊和家禽為主,水產品以螃蟹和青蝦、鱖魚、鯽魚等品種為主。2007年,全縣糧食總產創歷史新高,達到66•03萬t。畜牧生產呈現穩步發展態勢,全縣大家畜存欄6•65萬頭,出欄2•2萬頭;生豬存欄25•5萬頭,出欄38萬頭;羊存欄12•5萬只,出欄17•5萬只;家禽存欄290萬只,出欄700萬只。水產品生產穩中有增,各類水產品放養面積1•1萬hm2,水產品總產量3•34萬,t漁業產值3億元,人均漁業收入410元。全縣實現農業增加值19•2億元,三次產業結構比為30•2∶36•2∶33•2,農民人均純收入4448元。

2農業結構調整及農業產業化經營成效

近年來,鳳陽縣堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局,堅定不移地實施“東向發展、工業立縣、產業強縣、科技興縣”4大戰略,加強對農業和農村工作的領導,全面落實黨在農村各項經濟政策,以發展現代農業,扎實推進社會主義新農村建設為契機,圍繞新農村建設“5個一”工程,培育“一村一品”特色農業和主導產業,著力調整農業和農村產業結構,發展農業產業化經營,農業和農村經濟獲得了長足發展,特別是在中央連續5個1號文件的激勵下,農民發展生產的積極性高漲,農業和農村經濟保持了較好的發展勢頭,全縣農業結構調整及農業產業化經營成效呈現出以下幾個特點:

2•1種植業品種結構趨優重點推廣了煙農19、偃展4110等優質高產小麥品種,豐兩優一號、揚兩優6號等優質高產水稻品種等。全縣農作物良種覆蓋率達95%以上,其中小麥、水稻等大宗作物的良種覆蓋率達98%以上。

2•2養殖業規模化我縣把畜牧、水產養殖業當作支柱產業來抓,大牲畜、羊、家禽飼養量和水產品產量增勢明顯。出現了府城鎮張其芝的萬只雞場、西泉鎮錢萍萬頭種豬場、武店鎮西圩村等一批養殖大戶和養殖小區,以及高塘湖和花園湖攔網、圍網等水產規模養殖。全縣已建成畜禽養殖小區81個,標準化規模養殖企業36家,養豬大戶1552戶,養禽大戶970戶,養羊大戶910戶,養牛大戶105戶,基本形成了工廠化布局、科學化養殖、民營化機制、鏈條化經營的格局。

2•3農產品生產基地成雛形初步形成了以小崗、棗巷、武店、府城為中心的4大板塊2000棚食用菌生產基地,以黃泥鋪、小崗為中心的千畝葡萄生產基地,以府城、劉府為中心的0•33萬hm2蔬菜生產基地,以沿淮灣區和西部高肥麥區為中心的3•33萬hm2優質專用小麥生產基地,以西泉、劉府、殷澗、小溪河、紅心等鄉鎮為中心的10萬頭養豬基地、3萬頭養牛基地,以總鋪、劉府、板橋等鄉鎮為中心的100萬t糧油加工基地等9大基地。

2•4農產品加工龍頭企業強力帶動目前,我縣形成了一批規模大、帶動力強的農業產業化龍頭企業,其中有6個省級農業產業化龍頭企業,13家市級農業產業化龍頭企業,通過它們的帶動,推進了全縣優質、專用農產品生產基地發展。如:省級龍頭企業鳳陽縣鳳寶糧油食品有限公司在沿淮鄉鎮發展優質專用訂單小麥1•33萬hm2;鳳王糧油食品有限公司等稻米加工企業,帶動了全縣1•33萬hm2優質專用粳稻生產等。全縣以鳳寶糧油食品有限公司為龍頭的面粉加工業,已達到了日處理小麥4000t的能力,形成了原料采購來自全國,產品銷往全國的局面。2008年,僅省市龍頭企業銷售收入就達到21•65億元。

2•5勞務經濟異軍突起從2004年開始,借助農村勞動力轉移培訓陽光工程,采取“搜集信息,就業培訓,技能鑒定,推薦就業,跟蹤服務”的“五位一體”服務方式,推進勞務輸出工作,拓展農民就業和增收渠道。近幾年,全縣每年的勞務輸出都在18萬人左右,勞務經濟收入10億元以上。勞務經濟成了農民增收的主要渠道之一。

2•6農業基礎設施得到加強縣委、縣政府努力強化農業基礎地位,突出財政支農重點,不斷加大農業產業結構調整的投入力度,改善農業生產的基礎設施。如利用項目資金對個體私營龍頭企業進行擴建,擴大其加工規模,為發展產業化增強后勁。利用江淮分水嶺開發和農業綜合開發等資金投入,夯實農業結構調整的基礎設施。

3具體做法

3•1因地制宜調整農業產業結構我縣地處江淮分水嶺地區,崗丘、圩灣、平原兼有,水旱面積各占一半,因此,在結構調整中,結合實際,因地制宜地進行。

3•1•1確立主導產業和產品我縣五谷雜糧和各種畜禽水產品兼有,但確立并緊緊抓住優質麥、優質稻、花生、玉米、瓜菜、三元雜交豬、羊、禽、水產品和經濟(果)林等主導產業和產品,取得了顯著成效。

3•1•2確立調整的主攻方向在呼應滁州市“百億糧倉”建設,大力推進“百萬畝噸糧田”工程,穩定糧食綜合生產能力的基礎上,立足農業資源優勢,大力調整優化農業結構,發展特色農業、優勢產業和“一鄉一品”、“一鄉一業”,在全縣實施糧食產業的“521”計劃(3•33萬hm2小麥高產攻關、1•33萬hm2水稻產業提升行動和0•67萬hm2玉米振興計劃)、畜牧產業的“12112”計劃(建設標準化養殖小區100個、發展養豬大戶2000戶、養禽大戶1000戶、養羊大戶1000戶、養牛大戶200戶)和特色產業的“2531”計劃(建設1•33萬hm2優質粳糯基地、0•03萬hm2油茶基地、0•2萬hm2大棚蔬菜基地、0•07萬hm2優質葡萄基地)。目前,各項工程正在有序推進。

3•1•3做好布局調整重點調減3級站以上提水灌區和水源無保障地區的水稻栽插面積,進行“水調旱”,發展節水節本高效糧經飼作物。

3•2推進農業產業化發展

3•2•1整合品牌整合大米、優質麥、花生、瘦肉型豬肉、特種畜禽水產品等農產品,對“鳳寶”系列面粉、“御膳”牌麻油、“恒裕”牌系列醬品等品牌農產品,做大做強。對紅瓜籽、菊花心菜、花生、花園湖螃蟹等積極推介,樹立鳳陽農業品牌產品,增強我縣農產品市場競爭力。

3•2•2加大農業產業化經營力度擇優扶強培育壯大龍頭企業,增強其帶動能力,通過龍頭企業發展“訂單”預約生產,建立“企業+農戶連基地”的經營模式,用經濟的紐帶把千家萬戶的生產經營連接起來。

3•2•3積極培育和發展不同形式的中介組織通過制定優惠政策,號召鼓勵所有干部、技術人員及農村能人當經銷人員,當市場與農戶的經營橋梁,形成“集團”經營,解決千家萬戶小生產者進入市場的矛盾。扶持發展農民經紀人隊伍3200人、各類合作組織120多個,其中養雞、草席紡織、菌業生產等5個協會被省市列為示范技術協會。

3•2•4加快小城鎮建設增加非農產業就業容量,大力發展農村二、三產業,為農村勞動力“離土不離鄉”創造條件,調整農村的就業和產業結構。

3•3依靠“三流”激活農村經濟

3•3•1積極組織農村剩余勞力流出縣委、縣政府因勢利導,有計劃、有步驟地轉移農村剩余勞力,鼓勵、引導他們外出拓展勞務市場,使不少外出務工人員的腰包日漸鼓了起來。

3•3•2依法推進土地合理流轉為了杜絕因勞動力外流造成土地撂荒的現象發生,鳳陽縣積極引導農民按照“依法、自愿、有償”的原則,通過轉包、租賃、互換等合理合法的辦法搞活土地經營,變資源優勢為經濟優勢,農技、農機、金融等部門還為合理土地流轉戶供信息、出主意,當參謀。同時,還將土地使用權流轉延伸到山地、水面等資源上。如:民營企業家趙世來等人通過合理流轉程序,反租倒包農民土地搞規模性林業開發,還根據與其“合作”的農戶意愿,安排他們進自己企業當工人,僅此一項,與其“合作”的農戶除了林間套種農作物收入和流轉土地租賃費外,還實現人均年務工收入5000元以上。

3•3•3促進城鄉資金雙向流動在鳳陽縣,越來越多的城里“農民”涌向了農村(包括外省市的農民企業家)。他們帶資金、技術、項目、信息,采取租賃、承包、合伙經營等形式投身農業綜合開發,不但克服了產業結構調整資金不足、技術不硬、信息不靈、銷路不暢對鳳陽農業和農民的部分影響,也使城里人“非轉農”在農村找到了施展自身才華的舞臺。與此同時,在外務工的農民又用打工賺來的資金反哺農業,為現代農業的發展注入了雄厚的資金。如:棗巷鎮青年農民王瑞林利用外出打工賺的錢回鄉搞大棚雙孢菇生產,帶動鄉鄰在幾年內把雙孢菇生產發展到近千畝,使蘑菇生產成為該鎮的特色產業之一。目前,全縣已有1000余名完成資金和技術積累的外出務工人員“鳳還巢”,回鄉創辦或聯手創辦了600多個企業,吸納當地農民就業,農村經濟出現了良性互動的可喜局面。

3•4大力實施科教興農戰略以發展現代農業,推進新農村建設為導向,加快農業科技人才培養,推進農科教結合,逐步建立了新型的農業科技創新體系和農業技術推廣體系,為農業結構調整和可持續發展提供技術支撐。

3•4•1大力推廣農業先進適用技術以生物技術應用為突破口,重點推廣和普及農作物、畜禽良種及配套技術、節水灌溉技術、設施農業開發綜合配套技術、大棚養禽技術、疫病綜合防治、水產品圍攔網精養等先進適用農業技術。

3•4•2加強農業技術推廣服務體系建設完善、配套農技推廣服務機構,努力提高從業人員技術水平,建立有效的推廣機制,進一步轉變服務方式,提高服務功能和水平。在全縣實施了科技入戶工程,采取“1+10”的模式(1個農技人員聯系10個以上科技示范戶),實現農技服務零距離。

3•4•3加強農業科技試驗、示范基地建設在不同地區,不同行業逐步建立和完善各類農業試驗、示范區基地,促進農業科技成果的轉化和推廣,帶動農業全面發展。

3•4•4建立健全農業科技教育培訓體系把農科教一體化作為農村科技教育的重點,抓好農業技術職業教育和繼續教育,建立了一批以實用農業技術為主的培訓基地,如農村勞動力轉移培訓陽光工程基地等。

3•5切實轉變工作方式

3•5•1抓好信息服務進一步完善了農村經濟信息網建設,不斷拓展信息服務新領域,大力發展網絡服務、農產品市場信息服務等。重點加強對農村各類種養、加、銷規模大戶的培訓,組織農民上網。

3•5•2抓好市場服務組織廣大干部、能人等走出去、闖市場、簽“訂單”、找項目,依托市場需求來引導組織農民生產經營和調整結構。

3•5•3抓好科技服務組織農技人員開展科技入戶,積極抓點示范,建立科技示范窗口。鼓勵農技人員廣泛開展科技開發和技術承包,示范、引導和帶動農民調整,真正起著“指導農民種,引導農民調,幫助農民銷”的示范帶動作用。

4存在的問題與不足

我縣是傳統的農業大縣,產糧大縣,這就決定了農業始終是全縣經濟發展的支柱產業。我縣的農業產業結構調整和產業化發展雖然通過努力,取得了一定的成效,但也還存在著許多問題和不足。(1)農業基礎設施薄弱,抵御自然災害能力不強,嚴重影響了優質高效農業的發展。(2)農業產業化水平不高,農村經濟結構調整還在低層次上運行。(3)投入不足,農業發展缺乏后勁,高科技含量、高品質、高附加值的農產品不多,市場競爭力較弱。(4)龍頭企業規模不夠強大,功能不全,帶動力有待加強。(5)涉農服務體系尚不完善,難以適應現代農業發展和新農村建設的需要等。

5建議與對策

5•1要制定農業特色產業發展規劃要開展調查研究,針對鳳陽的農業生產條件、現狀和未來,重點圍繞一個產業到兩個特色產品做規劃,來確定各鄉鎮的特色產業發展,力爭通過3~5a的努力,逐步培育壯大有鳳陽特色的一個或幾個拳頭產品。

5•2要大力實施良種工程提高優質、高產、高效農作物的種植比率,加快推進畜禽品種改良,發展高品位規模養殖業,以此引導農民發展高效、生態、環保、安全的現代農業,增強農產品的市場競爭力。特別要抓住國家相繼出臺的各項惠農政策,抓住機遇,努力實現良種與良法配套。

5•3要把蔬菜發展擺上重要位置蔬菜消費需求量大、潛力大,種菜比較高效益,是一條致富的好途徑,要緊緊圍繞合蚌一級蔬菜市場和蘇、錫、常、滬二級市場,加快做好全縣蔬菜發展規劃,積極引導當地農戶大力發展蔬菜,做大做強這一見效快、市場前景好的富民工程。

5•4要加快鄉村人才建設要充分發揮創業大學生和村官大學生的積極性,主動為他們搞好協調服務、排憂解難,營造良好的環境,使他們安心創業。對招聘的大學生村官,一方面,要放手鼓勵他們開展創業活動,進行示范引導;另一方面,還要注重發揮好他們有知識、有理念、有工作熱情的優勢與特點,為發展現代農業,推進新農村建設注入活力,增添亮點。

5•5要大力培育農村的各類經濟合作組織和行業協會要盡快培育一批農民自我管理、自我服務的合作組織和協會,提高農民的組織化程度和有效對接市場的能力,力爭實施每個鄉鎮甚至每個村都引導農戶成立1~2個經濟合作組織或行業協會,

5•6要強化領導與服務農業結構調整和產業化發展具有長期性、艱巨性和復雜性,要強化“一個產業、一片基地、一個龍頭企業、一個經濟合作組織和一個領導班子”的“五一”管理機制,切實把農業結構調整和產業化發展作為發展現代農業,推進新農村建設的重要抓手。積極建立為農服務等農村工作新機制,加強農村的基層組織建設、精神文明建設和法制建設,為農民增收和農村和諧社會構建提供可靠的組織保障、智力支持和安定的環境。