農產業化經營結構調整

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1安慶市農業產業化發展現狀

安慶是個農業大市,近年來全市各地認真貫徹落實中央、省關于農業產業化發展的一系列扶持政策,成立了專門的農業產業化組織領導機構,制定了嚴格的工作機制,采取綜合措施,在基地建設、龍頭培育、市場開拓等方面取得了顯著成效,有力地推進了農業產業化經營。

1•1龍頭企業逐步做大做強

全市現有規模以上農業產業化龍頭企業1200多家,其中國家級農業產業化重點龍頭企業4家、省級40家、市級233家。其中銷售收入超過1億元的42家,5000萬元以上有86家,年交易額5000萬元以上的批發市場16個。2008年全市市級以上重點龍頭企業實現營銷收入184•86億元,占全市規模以上工業總產值23•8%,實現稅收超過3億元;從業人員54•6萬人,帶動農戶59•2萬戶。

1•2優勢農產品基地規模擴大

優勢農產品生產基地漸成規模,全市農業產業化組織帶動農產品生產基地20萬hm2,土地規模經營面積超過6•67萬hm2,生豬飼養量400多萬頭,禽類飼養量近6000萬只,水面養殖11•2萬hm2。如桐城、懷寧等地的優質糧、油生產基地,望江、宿松、樅陽的優質棉生產基地,桐城大關的蛋鴨、太湖的肉雞、潛山的瓜蔞、岳西的高山蔬菜等生產基地,樅陽、太湖、懷寧的三元雜交豬生產基地,宿松、樅陽、望江、宜秀區的螃蟹生產基地,望江、懷寧的網箱養鱔基地,宿松的黑芝麻生產基地,城郊的花卉、苗木生產基地。一批“一村一品”的特色示范鄉鎮、村逐步形成。

1•3農產品質量安全水平穩步提升

市農產品質量安全檢測中心對全市農貿市場、生產基地和大型超市蔬菜農藥殘留進行檢測,2008年市檢測中心共抽檢蔬菜樣品2561個,樣品合格率達99•8%。全市共引用推廣國家標準、行業標準和省級地方標準280多項,先后制定了水稻、茶葉等7個產品質量標準與生產加工技術規程。無公害農產品、綠色食品和有機食品發展到120多個,無公害農產品和綠色食品產地監控面積超過7•3萬hm2,通過認證的有機食品基地12個(面積2萬hm2);無公害農產品、綠色食品省級以上名牌農產品50多個。如稼仙、皖江、岳西翠蘭等,鴻潤和霞珍不僅成為全國兩大知名品牌,而且在國際上也有一定知名度。

1•4農村專業合作經濟組織發展步伐加快

全市現有各類農民專業合作經濟組織596多個,帶動農戶49•31萬戶;農民經紀人隊伍達到2萬多人。全市現有部級示范合作組織3個,省級示范合作組織3個。

1•5農產品市場空間不斷拓展

全市有60多家龍頭企業的100多個產品進入省內外大中型超市。龍頭企業借助中國國際農產品交易會、安徽省名優農產品綠色食品(上海)交易會等大型展示展銷平臺,提高了營銷水平,擴大了品牌影響力,拓展了市場空間。

2安慶市農業產業化發展中存在的問題

2•1龍頭企業數量少,總體規模偏小,輻射帶動能力不強

全市除鴻潤和霞珍等企業外,大部分企業規模還不夠大,產品質量檔次還不夠高,影響輻射面小,與農業生產和消費大市的地位不相適應。

2•2資金不足,技術水平低,制約農產品加工企業的發展

農產品加工業原料收購資金占用量大,資金需求時間集中。目前企業融資渠道窄,資金融入不足,企業貸款難的矛盾比較突出。加上企業技術水平低,創新能力不強,成為制約農產品加工企業發展的重要瓶頸。

2•3發展機制有待完善,產業組織體系有待健全

在管理體制和運行機制方面,龍頭企業與農戶的關系不緊密,利益分配機制不健全、不規范,還有待進一步完善。有些龍頭企業與農戶僅僅是買斷關系;有些龍頭企業僅僅與農戶簽訂了產品購銷合同,缺乏相應的技術服務和價格保護。

2•4農產品加工轉化率不高,綜合利用水平有待提高

農產品加工比重低、以粗加工為主,精深加工少,由于產業鏈條短,產品附加值低,企業利潤低,農民增收少。在發達國家,農業初級產品與加工品的產值比例已達1∶5左右,我國的這一比例僅為1∶0•8。

2•5農產品出口有待加強

由于農產品出口創匯型龍頭企業數量少,加之區位優勢不明顯,對農產品的加工、銷售、服務跟不上,產品質量安全難以有效保障,影響了農產品生產與國際市場的順利對接,影響了出口創匯型農業的發展。

3發展農業產業化經營的對策與建議

3•1做強主導產業,提升農業產業化經營水平

全市大宗農產品要重點圍繞糧、油、棉、茶、畜牧、水產等6大主導產業,強化措施,扎實推進農業產業化經營。要按照優勢農產品區域布局搞好基地建設,以優質糧產業工程、種養業良種工程、測土配方施肥行動等重點項目為支撐,不斷加強基礎設施建設,改善生產條件,促進標準農田建設。充分發揮龍頭企業的帶動作用,引領農民實行規模化、標準化生產,逐步形成生產、加工、銷售一條龍的現代農業經營模式。各縣(市)區要依據市場導向、資源優勢、現實基礎,突出發展2~3個具有比較優勢的主導產業。對于只適宜特定區域生長的名優土特產品,只要有市場前景,就要實行標準化生產、規模化開發、產業化經營,集中力量培育“一村一品”或“一鄉一品”的產業基地,將小產品變成大產業。

3•2引導多元化投資,培育壯大龍頭企業

要加快把發展有競爭優勢、帶動能力強的龍頭企業,作為農業產業化經營的重中之重來抓。通過整合資源,優化布局,培育壯大一批農產品綜合加工龍頭企業。同時要聚合生產要素,引導多元化投資興辦龍頭企業。一是啟動民間資本發展龍頭企業。因勢利導地鼓勵農村能人、大戶獨資或聯戶合資興辦農產品加工、儲藏、保鮮、運銷等項目,拉長農業產業鏈。二是積極引進外資興辦加工龍頭企業。把發展農產品加工龍頭企業作為各地招商引資的重點之一,通過利用國內外的資金、技術、設備和管理優勢,新建、改造和嫁接我市的龍頭企業。三是鼓勵和動員社會各方力量投資興辦農產品加工龍頭企業,應當積極鼓勵和爭取更多的大企業在我市投資興辦農產品加工項目。著力形成“抓好一個龍頭企業,牽動一個特色產業,促進一片基地發展,帶動一方農民致富”的產業化經營格局。力爭到“十一五”末,年營銷收入超10億元的龍頭企業發展到3家,超5億元的企業5家,超億元的企業10家,全市市級以上龍頭企業年營銷總收入超200億元。

3•3著力打造特色板塊,形成區域經濟優勢

各縣(市)、區應把各自的農業產業放到全省大背景下去考量,根據規模化生產、區域化布局、市場化開發、板塊化集聚的思路,按照“準”而“少”的原則,因地制宜選擇優先發展的主導產業,加快打造農業特色板塊。根據《安慶市農業特色板塊經濟發展規劃》要求,緊緊圍繞主導產業,以紡織、糧食加工、油脂、水產品、畜禽、茶葉、小區域特色農產品以及城郊型農業為重點,加快發展8大農業特色經濟板塊,規劃建設農產品加工業園區,以農業園區為載體,培育、引進產業關聯、專業配套的企業,加粗、延伸產業鏈條,形成龍頭企業集聚,培育發展農產品加工產業集群和農業塊狀經濟,到“十一五”末力爭建成若干收入超10億元的產業化龍頭企業群。

3•4大力發展農村合作經濟組織,提高農業組織化程度

要充分發揮政府的組織保障機制,制定寬松優惠的扶持政策,為農村合作經濟組織的興辦、經營、發展給予支持,提供服務。要積極引導農民按照自愿互利的原則,興辦各類農民專業合作組織。逐步完善農民專業合作經濟組織的自我發展機制,利益分配機制和民主管理機制,規范其運作,使其真正成為提供信息技術服務、協調生產經營、代表農民利益、具有法人地位的農民互助合作組織。鼓勵專業合作組織開展跨區域經營,壯大自身實力,增強服務功能。力爭到“十一五”末,通過農村專業合作組織銷售農產品的農戶達到30%以上。

3•5進一步完善利益聯結機制,提高農民收入水平

鼓勵和引導龍頭企業與基地和農戶建立穩定的產銷協作關系和多種形式的利益聯結機制。大力發展訂單農業,規范合同行為,提高合同履約率,促進龍頭企業與農戶形成相對穩定的購銷關系。積極支持和鼓勵有條件的龍頭企業在收購農產品時,確定最低收購保護價,將部分加工、銷售環節的利潤返還給農戶。促進龍頭企業通過股份制、股份合作制等形式,與農戶在產權上結成更緊密的利益共同體,保護企業和農戶的利益,充分發揮龍頭企業對農民增收的帶動作用。

3•6加強農產品標準和質量管理體系建設,全面提高農產品質量安全水平

一是加快農產品標準體系建設。各龍頭企業要按照國際規則,積極參與美國FDA、歐盟、IS09000等國際國內各種標準化建設,通過標準化建設來規范管理、生產、銷售全過程,建立相應的質量管理體系和企業產品標準,提高產品標準化水平。二是加快無公害農產品生產基地建設。做好特色和無公害農產品的產地認證工作,這是農業標準化一項重要內容。大力發展無公害農產品、綠色食品和有機農產品,嚴格農產品質量安全市場準入制度,增強農產品市場競爭力。

3•7建立完善的農產品市場體系,加強市場信息網絡建設

在重要的農產品生產基地和集散地,建立以農產品批發市場為中心,以產地市場為骨干,以集貿市場為支點,以市場中介組織和農民經紀人隊伍為紐帶,以大中城市直銷直供市場為補充的農產品銷售網絡,加強和完善市場管理和服務,建立良好的市場交易秩序,形成開放、統一、競爭、有序的農產品市場體系。同時,要加強信息體系建設,建立健全農業信息網絡,利用現代化信息工具,及時準確地收集和傳遞市場信息,將生產與市場緊密聯系起來,形成特色市場營銷體系與市場服務體系,有效地提高農產品及其加工制品在國內外的知名度與市場占有率。

3•8堅持依靠科技創新,大力推進農業產業化進程

依靠科技創新是實現農業結構不斷優化升級、促進農業規模經營、加速農業產業化進程的關鍵。政府要不斷增加對農業科技的投入,要堅持農業科技自主創新、推廣體系創新、產品創新、生產創新、服務機制創新和農業管理的創新,使農業科技成果盡快轉化為生產力;同時要充分發揮農業科技人員在技術指導、技術示范和技術培訓中的作用,不斷提高龍頭企業的產品開發和自主創新能力,形成一批具有自主知識產權和核心競爭力的農產品,從而提高農業產業化經營中的科技含量,扎實推進農業結構的戰略性調整。

3•9進一步加大品牌培育力度,努力開拓國際市場

加快農產品品牌培育步伐,要把龍頭企業創牌工作擺上重要位置,按照標準化的要求組織生產,爭創更多的農產品及其加工品的名牌。鼓勵支持農產品商標注冊,加大營銷推介力度,發揮名牌帶動作用,提高市場影響力。建設完善優勢特色農產品出口基地,要與農業科技示范區、外向型農業開發區建設相結合,建立安全、優質、出口創匯農產品基地,扶優扶強外向型龍頭企業,大力開拓農產品國內國際市場,通過展示展銷、農產品進超市工程等活動,廣泛推介我市優質名牌農產品,快速提高農產品的國際競爭力,進一步擴大出口,改變農業大市、農產品出口小市的局面。

3•10制定優惠政策,優化農業產業化經營的發展環境

應把龍頭企業作為農村產業鏈建設的關鍵環節,進一步采取措施,從減免企業所得稅、貸款貼息等方面對龍頭企業進行扶持,創造更好的政策環境,引導企業由初級加工向精深加工拓展,由粗放經營向科學管理提升。

一是加大資金扶持力度。要認真研究國家產業政策,圍繞農業產業化、生態環境保護,小城鎮建設等,爭取國家更多的資金支持和政策支持。

二是改善信用環境,拓寬企業融資渠道。政府及企業主管部門一方面要對企業經營者進行誠實守信的教育,另一方面要對企業信用度進行評估。市、縣兩級要盡快成立信用擔保機構,降低金融機構的貸款風險,解決龍頭企業貸款擔保難的問題。要積極引進新的投資主體,采取股份制、股份合作制、外資嫁接、兼并聯合、委托經營等多種形式,擴大企業融資渠道,實現資金籌措社會化和市場化。

三是充分調動全市農業科技人員的積極性。鼓勵科技人員到龍頭企業任職,深入農村搞示范,領辦創辦科技開發園區。

四是營造寬松的政策環境。對農產品加工企業用地應優先考慮,簡化辦事手續。對企業實行封閉管理,減少對企業的各種檢查、收費、參觀、評比等活動,營造公平競爭的市場環境,為企業生產經營排除干擾。

五是營造良好的輿論氛圍。對我市的農業資源優勢、特色農業經濟、名牌農業產品和有活力的龍頭企業等,要加大對外宣傳力度,充分發揮新聞媒體的廣告效應,打出我市的主要品牌,擴大農產品市場競爭力和占有率。