農(nóng)業(yè)水利缺陷與解決舉措

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本文作者：盧化君作者單位：黑龍江省東寧縣道和鎮(zhèn)政府

在工程項(xiàng)目管理上存在的缺陷

1項(xiàng)目法人的職責(zé)混亂,所有權(quán)歸屬?zèng)]有明確。項(xiàng)目法人作為項(xiàng)目實(shí)施的主體要向投資方負(fù)責(zé)。設(shè)計(jì)與監(jiān)理、施工單位經(jīng)過招標(biāo)與投標(biāo)確定后按照合同約定向項(xiàng)目法人提供自己的專業(yè)服務(wù)。現(xiàn)在“三制”的推廣也已經(jīng)取得了良好效果。然而,農(nóng)田水利建設(shè)大都由行政主管部門作為項(xiàng)目法人,但由于各種原因不能完全履行項(xiàng)目法人的職責(zé)。

2項(xiàng)目招標(biāo)和竣工決算的難度大。農(nóng)田水利工程的資金來源主要采用國家與地方投資并依靠群眾自籌相結(jié)合。國家提供的資金到位及時(shí)而地方的地方配套資金難以到位。群眾的自籌部分現(xiàn)金較少,大都是以工抵資。項(xiàng)目在審批的時(shí)候,所有的費(fèi)用作為總投資,且按規(guī)定不能取費(fèi)。如果只對(duì)國家補(bǔ)貼部分進(jìn)行招標(biāo)就會(huì)造成自籌部分體外循環(huán),這樣就通過不了決算審計(jì)。如果全額招標(biāo)就會(huì)形成資金缺口,造成項(xiàng)目不能按時(shí)完成。

3弱化了政府部門對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督管理。行政主管部門應(yīng)以法律、法規(guī)和國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù),以工程質(zhì)量和工程建設(shè)各方主體的質(zhì)量行為為主要內(nèi)容,對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督管理。水行政主管部門直接介入項(xiàng)目的實(shí)施,必然削弱其管理力度,從而無法保證工程質(zhì)量,不利于工程監(jiān)理制的實(shí)施。

4不利于專款專用。作為政府機(jī)關(guān)的水行政主管部門直接介入項(xiàng)目的實(shí)施,不僅使地方配套資金難以足額到位,而且為建設(shè)資金的挪用提供了便利條件,不利于專款專用。

農(nóng)田水利工程建設(shè)對(duì)策

1政府加大財(cái)政投入力度，制定有效的管理機(jī)制

國家現(xiàn)在高度重視水利建設(shè)，各級(jí)政府部門必須積極實(shí)施，加大對(duì)農(nóng)村水利工程建設(shè)的資金投入，這樣才能確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村快速穩(wěn)定的發(fā)展。完善水資源管理體制，強(qiáng)化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，對(duì)城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理和防洪排澇等實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)實(shí)施，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置。完善流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理制度，建立事權(quán)清晰、分工明確、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水資源管理工作機(jī)制，進(jìn)一步完善水資源保護(hù)和水污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制。

2發(fā)動(dòng)引導(dǎo)群眾積極投入，加強(qiáng)基層水利單位的建設(shè)

當(dāng)?shù)卣雅d修水利作為“辦實(shí)事、聚民心、保民生”的重要舉措，從宣傳發(fā)動(dòng)入手，首先解決干部群眾的思想認(rèn)識(shí)問題，營造大干水利的良好氛圍。合理分配各村的水利技術(shù)人員，修建必要的辦公用地，配備必要的水利設(shè)備，保證管理技術(shù)人員有穩(wěn)定的辦公場所和固定的使用設(shè)備，從人才和設(shè)備上加強(qiáng)基層水利單位建設(shè)，為農(nóng)田水利管理建設(shè)提供物質(zhì)和技術(shù)支持。

3嚴(yán)格監(jiān)督水利工程的建設(shè)

“百年大計(jì)、質(zhì)量為本”。水利工程質(zhì)量關(guān)系到國民生命財(cái)產(chǎn)安全，為社會(huì)各界普遍關(guān)注。因此，加強(qiáng)質(zhì)量管理，提高工程質(zhì)量，是利國利民的重要舉措。然而在具體的施工過程中，工程質(zhì)量易受施工人員素質(zhì)、建筑材料質(zhì)量、施工工藝、施工設(shè)備、現(xiàn)場環(huán)境等諸多因素影響，從而引發(fā)一系列的工程質(zhì)量問題，導(dǎo)致本來利國利民的民生工程最終變成偷工減料的豆腐渣工程，嚴(yán)重危害了農(nóng)民群眾的利益。因此，必須嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，將質(zhì)量意識(shí)貫徹工程建設(shè)的全過程，從設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收3個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督。要求技術(shù)人員嚴(yán)格按工程設(shè)計(jì)要求搞好技術(shù)指導(dǎo)，確保工程質(zhì)量。

4加強(qiáng)農(nóng)田水利工程的管理與維護(hù)

加強(qiáng)管理體制，確保管理工作到位。落實(shí)好管理人員，使各個(gè)工程都有專人管理與維護(hù)，同時(shí)規(guī)范好魚塘承包等問題，不能因?yàn)轲B(yǎng)殖而影響到農(nóng)民的正常灌溉，這樣才能確保水利工程發(fā)揮作用，確保人民群眾的核心利益。農(nóng)田水利工程建設(shè)是保證我國農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的前提，能否順利進(jìn)行關(guān)鍵在于國家和各級(jí)地方政府的支持和投入力度。促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,也是政治穩(wěn)定的需要。建立好完善的管理機(jī)制，大力促進(jìn)農(nóng)田水利工程建設(shè)，加大政府資金和技術(shù)的投入，將促使農(nóng)田水利工程建設(shè)步入良性發(fā)展的渠道。