水利建設不足與策略

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本文作者：陳應梅作者單位：貴州省綏陽縣水利局

當前我國農田水利工程建設存在的問題

農田水利工程主要是通過水利工程技術措施來改變不適合農業生產發展的自然條件，為農業服務，從而提高產量。但是隨著時間的推移，一些農田水利工程建設的問題也就慢慢的被人們所發現，以下是一些我的觀點：

①縣市之間、鄉村之間農田水利建設進度不平衡，部分地區行動遲緩。

②工程建設之前沒有好好的進行策劃，在設計中存在的很多理論值，與實際存在很大差別，設計工作應當詳細的列出結構圖、工程量以及工程費用計算等細化的問題，但實際情況卻并非如此，大多數單位僅僅是在設計方案完成時就進行了工程，導致了工程建設完畢后使得在工程技術、合理開發和社會經濟效益等很多方面不能互相兼容，造成了一些不必要的損失。

③在工程的建設過程中，沒有自始至終的認真完成農田水利工程，有一些工程甚至還有很多工程隱患，一些半吊子工程，其原因還是存在于施工隊的隊伍質量參差不齊，監督機制不完善，施工管理中的風氣不好，影響了工程的質量。

④在管理工程建設中粗枝大葉，維護管理方面不到位，出現了這樣那樣的各種問題，嚴重影響了人們的生活質量，由于其工程的建設標準極低，這也使得工程的使用率大大下降，導致今后需要重修等，費時費力，造成了國有資產的流失。

⑤工程建設完畢后往往缺少人員的管理或者沒有相應的技術去指導。絕大部門工程建成后丟給當地農民管理，所謂誰受益誰管理，美其曰“好”，實際上多數上老百姓根本不能管理，只知道用，這就導致一些本應能存在幾十年甚至上百年的水利工程往往只十幾年就失去了其應有的功能，工程的設施老化嚴重，管理非常混亂，這也導致了水資源浪費的情況十分嚴重，很大程度上影響了灌溉區域的農業產品出產率和經濟效益。

⑥農田水利工程缺乏長效投入機制。我國目前對于水利工程的投入機制尚未健全，同時工程建設也面臨著多頭投資而缺乏統籌規劃的局面，國家把農業增效，農民增收的三農工作放在了極其重要的地位，因此各個部門也通過相應的渠道加大了對三農的投入，因多頭投資造成小型水利遍地都是但卻缺少形成系統的統籌規劃。

⑦一些小型的水利工程存在著“面子工程”，其存在往往是為了形象和政績才出現的。在項目的規劃中，小型水利工程往往注重路邊形象而輕視了水利建設本身的目的和工程的隱性效益。小型水利工程的規劃隨著領導的意圖轉，從而缺乏了必要的科學性和嚴謹性，其經濟性和使用性也得不到應有的發揮，很多需要工程的地方沒有，而不需要的卻一堆，形成了水利基礎設施的兩極分化。

⑧農民參與工程討論的意識較低，所推崇的“一事一議”也難以實行，農村中的留守婦女與老人也缺乏決策能力，往往造成村內的議事難以達到預期的目的，農田水利工程的受益范圍比較大，一般會輻射周圍的幾個村，如果不能商議妥協，那么工程就不能及時的進行，不能發揮出應有的效益。

⑨農業生產水土資源浪費現象嚴重。目前我國的農業生產方式大多沿襲以往的方式，這樣不僅是對水資源的浪費，是對用地的浪費。全國每年的土壤流失量比較大，由于水土流失，造成成片成片的土地沙石化，平均每年要損失100萬畝以上，同時農業用水也沒有相應的處理，而是直接排入江河湖庫，造成水資源的嚴重污染。

建議與對策

1加強農村水利工程建設的管理制度

1）建立完善的管理機制，提高科學技術水平農村的中小型水利工程比較多，缺乏統一的管理，因此需要一個統籌規劃的思想，對各水利工程進行統一管理，合理的規劃其布局，完善水利工程建設中不完備的地方。在完善水利工程時要按規定的程序來，通過正規的審批規劃手續，再進行施工。這樣才能夠避免不必要的損失。

2）建立健全農田水利建設規劃審批制度只有完善的規劃審批制度，才能搞好工程建設，將工程技術、合理開發和社會經濟效益等合理的結合兼容起來，發揮其最大的效益，造福廣大農民。

3）緊緊把握設計資格證的審批制度，以及工程招標投標制度嚴格把握設計資格證的審批制度，能夠在根源上解決農田水利工程建設的胡亂規劃問題。嚴格把關工程招標投標制度也能從根本上杜絕一些工程隊的參差不齊以及各種不負責任的問題。

4）施工準入制度和工程監理制度是今后工程的質量保證堅決打擊二次轉包或多次轉包，這是確保工程質量的措施。具有一定條件或技術的施工企業才能準許進入施工，在施工階段，質監單位配備具有一定水平且負責人的質監員，在工程的各個部分進行檢測，并完全的記錄能夠影響工程的一些材料，為今后的工程驗收作真是可靠的資料。

5）建立完備的工程獎懲制度年內新建的工程項目具有評優的資格，年底對國內各個水利工程進行評優，對被評為“優質工程”的工程憑借真實的證明來兌現一定的獎勵，在媒體上加強宣傳的力度，營造良好的社會風氣，而那些沒有按照規定程序施工的，根據相關法律有相關的部門對其進行懲罰，一些半吊子豆腐渣工程要嚴厲打擊曝光。

2加強現有的水利工程的管理與維護

1）加強安全管理，水利工程能夠防洪、防澇，能夠保護人民的安全，而與此同時，水利工程在受到自然災害的侵蝕時也要防止認為的破壞，當然工程本來的配套設施的質量也要抓緊。

2）工程建設時相關的記錄要登記在案并詳細記錄，工程中的一些問題及解決方案也要一并詳細記錄，各類記錄應妥善分類并保存。

3）對各個工程的等級進行劃分，重點工程掛牌重點管理，落實目標責任制，加強相關人員的責任態度，保各設施項目的管理安全。3.2.4工程建設的經費要單獨設立一個賬戶，專款專用，確保工程建設的穩定實施，制定合理的工程維護費用，向受益者收取一定的費用。

3完善農田水利設施的投入機制

①對于農田水利設施相關的公共財政投入政策要落實。增加地方對于水利工程的專項資金，確保專款專用。②保障各級政府土地優先用于水利建設，加大中央對水利投資的傾斜力度。

4人才培養

水利工程是一個需要很長時間才能收到效益的工程，因此在規劃時需要有發展的眼光。地方水利部門可以對管理人員進行短期培訓，提高他們的業務水平及政治素質。在水利工程建設中要及時的宣傳與推廣工程建設中的新技術。讓農田水利建設工程充分發揮其自身的功能，合理開發出其相應的經濟效益。

5明確產權歸屬

在水利工程竣工驗收合格后，要及時地明確工程的產權歸屬，辦理相關的發露手續。在管理維護方面可以通過承包、股份制等形式交由各單位實施。很小的水利工程可以由村或者農戶分散管理維護。

小結

我國是一個水資源分布極度不均衡的國家，而水又與人民的生活息息相關，因此要節約水資源，合理利用水資源。目前，我國對于開展農田水利基本建設已經有了較為豐富的經驗，但在細節處還需要好好考察，保證好水利建設的質量問題，確保有配套的完善的體系對其考察，做到不出問題，不出事故。通過建設農田水利工程來改善農村的經濟發展，將農村的改革提高到一個新的高度。要切實的加大對農村農田水利建設的支持，設得工程能夠長期的發揮其效益，切實讓人民感受到水利工程帶來的利益。目前，農村的各項發展都要遠落后于城市的發展，而國家的政策利益也適當的向農業傾斜，有利于社會的和諧與發展。