農(nóng)業(yè)風(fēng)險防范策略探析

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一、問題的提出

農(nóng)業(yè)是一個非常特殊的國民經(jīng)濟(jì)部門。盡管它對國民收入的貢獻(xiàn)率隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高而日趨減小,但是它在保證人民生活水平,穩(wěn)定國民經(jīng)濟(jì)等方面所起的基礎(chǔ)性作用卻是不可忽視的。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中始終面臨多種風(fēng)險,有些風(fēng)險對某些產(chǎn)業(yè)造成的負(fù)面影響較大,如非典對人工飼養(yǎng)果子貍產(chǎn)業(yè)的影響,禽流感對養(yǎng)禽業(yè)的影響。有些風(fēng)險甚至對某一地區(qū)帶來毀滅性的打擊,如2007年冬天發(fā)生在我國南方的冰雪災(zāi)害,2008年5月12日發(fā)生在四川汶川的8.0級大地震。這些現(xiàn)象令不少農(nóng)業(yè)經(jīng)營者對農(nóng)業(yè)的經(jīng)營投資望而卻步,阻礙了我國“農(nóng)業(yè)要發(fā)展,農(nóng)村要小康,農(nóng)民要富?！眰ゴ竽繕?biāo)的實現(xiàn)。所以,正確認(rèn)識農(nóng)業(yè)風(fēng)險,積極吸收和借鑒發(fā)達(dá)國家防范農(nóng)業(yè)風(fēng)險的措施,建立符合我國國情的多元化風(fēng)險防范機(jī)制,是我國農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的一項重要任務(wù),不容忽視。那么當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)面臨的主要風(fēng)險是什么?其風(fēng)險防范機(jī)制的現(xiàn)狀又是怎樣的呢?與國外發(fā)達(dá)國家相比我國在風(fēng)險防范方面又該作何調(diào)整?研究并解決這些問題對防范農(nóng)業(yè)風(fēng)險和制定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略,具有極為重要的意義。

二、農(nóng)業(yè)面臨的多種風(fēng)險

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在多種風(fēng)險,目前我國農(nóng)業(yè)主要面臨五種風(fēng)險。

1·自然風(fēng)險。農(nóng)業(yè)是農(nóng)戶收入的主要來源,而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一個生物學(xué)過程,對自然條件具有很強(qiáng)的依賴性,來自自然界的干旱、洪澇、滑坡、泥石流、森林火災(zāi)、病蟲害等都會影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。我國又是世界上發(fā)生自然災(zāi)害最為頻繁的國家之一,這些自然災(zāi)害對我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已構(gòu)成嚴(yán)重影響,從1985年到2007年,平均每年受災(zāi)耕地面積占到全部耕地的40.5%,成災(zāi)面積占到全部耕地的22.6%。

2·技術(shù)風(fēng)險。技術(shù)風(fēng)險是指農(nóng)業(yè)技術(shù)采用后的實際收益與預(yù)期收益發(fā)生背離的可能性。在農(nóng)業(yè)科技成果的實際應(yīng)用中,由于技術(shù)本身的難度與復(fù)雜性,及農(nóng)民自身的人力資本投資的不足和外部環(huán)境的影響,可能發(fā)生實際收益與預(yù)期收益的偏離而使農(nóng)戶蒙受經(jīng)濟(jì)損失。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一個經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)和自然再生產(chǎn)相互交織的產(chǎn)業(yè)部門,具有周期長的特點(diǎn),而農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)作物品種的應(yīng)用則具有區(qū)域適應(yīng)性,這些都增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)風(fēng)險[1]。

3·市場風(fēng)險。農(nóng)戶走向市場,這一趨勢不可逆轉(zhuǎn)。在市場經(jīng)濟(jì)中,經(jīng)營決策要受到價值規(guī)律和平均利潤率規(guī)律的制約,一旦決策失誤,不能實現(xiàn)商品使用價值向商品價值的“驚險跳躍”,摔碎的就不僅是商品,還包括商品背后的生產(chǎn)經(jīng)營者。尤其是我國農(nóng)業(yè)是在小規(guī)模分散經(jīng)營的條件下進(jìn)行的,市場信息本來就不靈,即使有市場信息,也因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長,季節(jié)性強(qiáng),生產(chǎn)和需求彈性太小,難以對市場需求的變化及時作出反應(yīng)。這類風(fēng)險嚴(yán)重時可能使農(nóng)業(yè)經(jīng)營者慘遭破產(chǎn)。

4·政策風(fēng)險。即因國家農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整而帶來的風(fēng)險。如利率、稅率、補(bǔ)貼政策、農(nóng)產(chǎn)品收購的政策等發(fā)生變化,給農(nóng)戶帶來的風(fēng)險。假定在國家規(guī)定玉米必須按收購價格統(tǒng)一收購以后,由于玉米統(tǒng)一收購價格的常年低迷,某些農(nóng)戶壓縮了玉米的種植面積,改種其他作物。但伴隨家禽肉類的價格持續(xù)上漲,政府又出臺了對作為飼料主要原料的玉米實行優(yōu)厚的收購價格和鼓勵其銷售的獎勵政策,這樣一來則給減少玉米種植面積的農(nóng)戶帶來一定的經(jīng)濟(jì)損失,于是便形成了政策風(fēng)險。

5·制度風(fēng)險。是指農(nóng)業(yè)制度在改革、變遷和實施過程中,由于制度主體和制度客體對其制度結(jié)果的不可預(yù)見性,導(dǎo)致制度績效與預(yù)期收益發(fā)生背離的可能性,進(jìn)而導(dǎo)致?lián)p失的風(fēng)險。特別在中國加入世界貿(mào)易組織的過程中,如果不能適時地在農(nóng)業(yè)制度主體和客體方面進(jìn)行及時的調(diào)整,就有可能產(chǎn)生制度上更大的風(fēng)險。

三、農(nóng)業(yè)風(fēng)險防范機(jī)制的現(xiàn)狀及與國外經(jīng)驗的比較

20世紀(jì)80年代初實行土地家庭承包經(jīng)營制度以后,我國農(nóng)戶成為自主經(jīng)營農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)單位,從而成為農(nóng)業(yè)風(fēng)險獨(dú)擔(dān)的主體。同發(fā)達(dá)國家相比,我國在農(nóng)業(yè)風(fēng)險的防范與管理方面存在著嚴(yán)重不足,具體可從以下幾個方面來看:

1·農(nóng)民利益集團(tuán)的缺失

利益集團(tuán)在西方發(fā)達(dá)國家的政治、經(jīng)濟(jì)、社會生活中發(fā)揮著重要作用。在西方政治學(xué)中,利益集團(tuán)又稱壓力集團(tuán),通常被定義為“那些就有共同的目標(biāo)并試圖對公共政策施加影響的個人或有組織的實體”[2]。在美國,農(nóng)場主利益集團(tuán)的力量強(qiáng)大,他往往可以左右國會和白宮的決策,切實保護(hù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的利益。在日本,農(nóng)民具有較強(qiáng)的利益表達(dá)能力,在政治市場上一直處于優(yōu)勢地位。依托自己的得力團(tuán)體———“農(nóng)業(yè)協(xié)會”,雖然日本農(nóng)業(yè)人口不足全國總?cè)丝诘?%,卻控制著全國25%的選票,從而迫使政府決策時必須顧及農(nóng)民的切身利益和要求,大大減小了農(nóng)業(yè)風(fēng)險帶來的損失。在這些國家,農(nóng)民利益集團(tuán)的存在有力地維護(hù)了農(nóng)民的利益,農(nóng)業(yè)風(fēng)險防范能力根本就不是問題。但在我國,農(nóng)民顯然沒有自己的利益集團(tuán),這一缺失,使得我國農(nóng)業(yè)風(fēng)險防范能力極為脆弱[3]。

2·防范農(nóng)業(yè)風(fēng)險研究機(jī)構(gòu)的缺失

在西方發(fā)達(dá)國家,為防范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中出現(xiàn)的多種風(fēng)險,確保農(nóng)業(yè)安全。一般均設(shè)有專門從事農(nóng)業(yè)風(fēng)險防范的科學(xué)研究機(jī)構(gòu)。例如,早在1850年開始,美國政府就在每一個州都用聯(lián)邦政府無償贈送的3萬英畝土地建一所農(nóng)業(yè)大學(xué),確保其州內(nèi)每一個縣都有一個農(nóng)業(yè)風(fēng)險防范研究機(jī)構(gòu),作為農(nóng)業(yè)大學(xué)的教學(xué)研究和服務(wù)延伸,便于推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù),及時化解各種農(nóng)業(yè)風(fēng)險。法國也同樣,于1975年開始為防范種種農(nóng)業(yè)風(fēng)險,在大學(xué)和有關(guān)部門成立農(nóng)業(yè)風(fēng)險研究機(jī)構(gòu),政府投入巨資資助研究[4]。但我國目前還沒有專門從事防范農(nóng)業(yè)風(fēng)險研究的科研機(jī)構(gòu)。針對我國是世界上農(nóng)業(yè)風(fēng)險高發(fā)的農(nóng)業(yè)大國,這不能不說是一種遺憾。

3·農(nóng)業(yè)保險在風(fēng)險防范機(jī)制中作用甚微

農(nóng)業(yè)保險已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國家防范農(nóng)業(yè)風(fēng)險的成熟措施。它在分散風(fēng)險、減少風(fēng)險損失、保障農(nóng)民利益、穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和恢復(fù)災(zāi)后農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)方面起著十分重大的作用,是一條重要的保障措施。如美國、加拿大政府都以法律的形式規(guī)定必須從人壽保險財產(chǎn)保險的高額利潤中劃出一塊用于開展農(nóng)業(yè)保險,從而使風(fēng)險較大的農(nóng)業(yè)保險行業(yè)在國內(nèi)得到普遍實行;日本對農(nóng)業(yè)保險按險種不同提供不同的保費(fèi)補(bǔ)貼,本國政府義務(wù)承擔(dān)農(nóng)民共濟(jì)聯(lián)合會的全部費(fèi)用和農(nóng)業(yè)共濟(jì)組合的部分費(fèi)用。為農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展提供很多優(yōu)惠政策;法國也對農(nóng)業(yè)保險提供高額補(bǔ)貼,農(nóng)戶只需交20%~50%的農(nóng)戶保險費(fèi)[5]。而我國在此方面雖起步較早,但發(fā)展緩慢,作用甚微。我國于上世紀(jì)80年代有中國人民保險公司開始在全國一些地區(qū)推出了農(nóng)業(yè)保險,當(dāng)時對保障農(nóng)業(yè)風(fēng)險起到一定的作用。然而由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差異較大,農(nóng)業(yè)內(nèi)部各業(yè)之間以及不同地域之間農(nóng)業(yè)風(fēng)險各異,農(nóng)業(yè)保險又存在難以控制的道德風(fēng)險,賠付率高,虧損幾率大的難題。有調(diào)查表明近28年來,農(nóng)業(yè)保險累計保費(fèi)收入僅83億元,其中賠款支出就有74.4億元,賠付率高達(dá)89.63%。一般而言,如果賠付率超過70%,保險公司就會出現(xiàn)經(jīng)營虧損。保險公司有追求利潤的商業(yè)動機(jī),面對風(fēng)險高、理賠繁瑣的農(nóng)業(yè)保險,幾乎不再辦理。致使農(nóng)業(yè)保險的市場份額在本來就很低的基礎(chǔ)上持續(xù)下降,從20%降到2001年的1%,2002年的0.61%,2003年降到不足0.5%。這不但遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于西方發(fā)達(dá)國家水平,也低于一些發(fā)展中國家[6]。

4·農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系尚未形成

當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系存在的突出問題是:一,農(nóng)業(yè)信息過于分散,互聯(lián)互通程度低,服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面不寬;二,信息標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范,信息資源整合開發(fā)程度差距大,共享程度低;三,廣播、電視、電信、報刊等常規(guī)媒體傳播農(nóng)業(yè)信息的作用尚未得到充分發(fā)揮。此外,我國農(nóng)業(yè)信息渠道單一,信息傳播到基層特別是在鄉(xiāng)級以下的廣大農(nóng)村容易中斷,并不能真正為廣大農(nóng)民防范農(nóng)業(yè)風(fēng)險服務(wù)。而早在1980年,美國就使農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系發(fā)展為一種新型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),現(xiàn)在提供網(wǎng)絡(luò)化農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的竟有800多家服務(wù)站,農(nóng)場主可以充分利用這些資源,再結(jié)合高新技術(shù)信息工具如全球定位系統(tǒng)、空中衛(wèi)星攝影以及其他信息傳遞工具來收集大量農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)。包括氣象預(yù)報、環(huán)保法規(guī)、病蟲害預(yù)報等信息,從而提早做好減災(zāi)防險準(zhǔn)備。

5·農(nóng)村人力資本投資不足,農(nóng)技推廣體系難見成效

隨著市場競爭的加劇,農(nóng)業(yè)對科技的需求有增無減。然而由于我國長期的農(nóng)村人力資本投資不足,使廣大農(nóng)民的基本素質(zhì)和農(nóng)業(yè)科技知識無法達(dá)到推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)的水準(zhǔn)要求。更多的農(nóng)技推廣活動仍以行政命令形式進(jìn)行,帶有一定程度的強(qiáng)制性,根本沒有從實際考慮農(nóng)民的農(nóng)技接受水平。所以一旦技術(shù)盲目推廣,便已種下風(fēng)險的種子,甚至還會擴(kuò)大。技術(shù)風(fēng)險便由此產(chǎn)生。在此方面做得較好的是英國政府,每年都拿出?？顚r(nóng)民培訓(xùn)和更新農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù),最新農(nóng)業(yè)科技成果都是免費(fèi)發(fā)給農(nóng)民,并派出專業(yè)農(nóng)業(yè)科技人員深入農(nóng)村為農(nóng)民講解。切實提高農(nóng)村人力資本的投資水平,為農(nóng)技推廣鋪平道路。

6·期貨市場未能真正發(fā)揮作用

期貨市場具有發(fā)現(xiàn)真實價格和風(fēng)險轉(zhuǎn)移能力。發(fā)展規(guī)范化的期貨市場,是加拿大、美國等農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家采取農(nóng)業(yè)風(fēng)險防范的有效措施[7]。世界銀行一直都極力提倡發(fā)展中國家利用期貨市場來防范農(nóng)業(yè)市場風(fēng)險。但現(xiàn)在我國期貨市場很不規(guī)則,農(nóng)產(chǎn)品期貨市場主體發(fā)育不充分,市場規(guī)模又小,風(fēng)險監(jiān)管力度不夠,參與主體缺位,套期交易與投機(jī)交易不平衡,難以起到轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)風(fēng)險的應(yīng)有功能。

四、結(jié)論與政策性建議

從以上分析可以看出,當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)風(fēng)險防范能力十分脆弱,其體系很不完善,種種事實說明我國農(nóng)業(yè)風(fēng)險防范機(jī)制嚴(yán)重缺失,這已是不容爭論的事實。而伴隨我國經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的雙重轉(zhuǎn)型和WTO規(guī)則的束縛,必然使農(nóng)業(yè)風(fēng)險問題放大。因此,通過研究和分析國內(nèi)外經(jīng)驗教訓(xùn),僅僅依靠現(xiàn)有的防范機(jī)制是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,多元化的農(nóng)業(yè)風(fēng)險應(yīng)對機(jī)制在我國亟待建立。筆者建議:

1·建立多元化農(nóng)業(yè)風(fēng)險防范機(jī)制需政府的政策支撐

長期以來,我國政府應(yīng)對農(nóng)業(yè)風(fēng)險的主要政策是采用災(zāi)害后補(bǔ)償,而此政策已不能適應(yīng)WTO新規(guī)則。政府應(yīng)當(dāng)重視對農(nóng)業(yè)風(fēng)險防范機(jī)制的建設(shè),其正確選擇只有利用WTO規(guī)則中“黃箱政策”和“綠箱政策”,結(jié)合中央解決“三農(nóng)”問題及構(gòu)建和諧社會的背景,參考十七大提出的加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容,借鑒國外政府相關(guān)理論及經(jīng)驗,按照可持續(xù)性發(fā)展的理念,提出積極的政策措施支撐風(fēng)險防范。[8]

(1)加強(qiáng)農(nóng)民利益集團(tuán)組織建設(shè)。在激烈的市場競爭中,我國農(nóng)民是最易受傷的一族,盡管人數(shù)最多,但卻沒有形成能維護(hù)自身利益的集團(tuán),所以農(nóng)民的利益根本無法像美、日等國家那樣得到應(yīng)有較為理想的維護(hù)。這也與中央政府提倡的“人民利益高于一切”的宗旨相違背。因此應(yīng)從政府重視的角度,給出具體的農(nóng)民利益保護(hù)政策,才能降低農(nóng)業(yè)風(fēng)險帶來的損失。

(2)投入巨資興建農(nóng)業(yè)風(fēng)險防范科研機(jī)構(gòu)。此領(lǐng)域是一種公益性很強(qiáng)、投資巨大的部門,只有政府部門積極的參與,才能保證資金鏈的延續(xù),才能充分調(diào)動全國農(nóng)業(yè)大學(xué)在此領(lǐng)域的教學(xué)研究,才能把水利工程、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)以及防治病蟲害等納入農(nóng)業(yè)風(fēng)險防范科研機(jī)構(gòu),才能做好農(nóng)業(yè)風(fēng)險防范建設(shè)。

(3)建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險專項基金制度。農(nóng)業(yè)穩(wěn)定的收益并不只是農(nóng)民,也包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者、農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者和全體政府部門在內(nèi)的整個社會。農(nóng)業(yè)受災(zāi)的損失也不能只局限于農(nóng)民,也會波及到整個社會。因此,根據(jù)享受利益與負(fù)擔(dān)支出相一致的原則,由政府牽頭,成立農(nóng)業(yè)風(fēng)險專項基金委員會,負(fù)責(zé)基金的使用和管理。風(fēng)險基金可根據(jù)國家、社會和農(nóng)民按照一定比例共同出資組建。主要用于農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)保險的補(bǔ)貼,平抑農(nóng)產(chǎn)品價格的過度波動和解決農(nóng)民的災(zāi)后補(bǔ)償。這一制度在西方農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家已經(jīng)運(yùn)行多年,效果很好,值得借鑒和學(xué)習(xí)。

2·響應(yīng)WTO“綠箱政策”充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險作用

對于農(nóng)業(yè)風(fēng)險,通過農(nóng)業(yè)保險來進(jìn)行會聚并集中承保是防范農(nóng)業(yè)風(fēng)險中十分重要的政策之一。國外多年來開展農(nóng)業(yè)保險的先進(jìn)經(jīng)驗已經(jīng)證明這一點(diǎn),且它又是世界貿(mào)易組織允許并支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的“綠箱政策”之一,具有促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,穩(wěn)定農(nóng)業(yè)收入,提高農(nóng)業(yè)貸款的預(yù)期收益和經(jīng)濟(jì)業(yè)績。我國在發(fā)展農(nóng)業(yè)保險方面,既要積極借鑒國外開發(fā)農(nóng)業(yè)保險的成功經(jīng)驗,更要結(jié)合我國國情,發(fā)展適合我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的保險。

(1)建立健全的農(nóng)業(yè)保險法律法規(guī)。目前我國的《保險法》對農(nóng)業(yè)保險未作具體規(guī)定,法律在農(nóng)業(yè)保險方面幾乎空白。為此,國家應(yīng)加快農(nóng)業(yè)保險的立法,盡早出臺《農(nóng)業(yè)保險法》,對農(nóng)業(yè)保險的地位、經(jīng)營原則、實施方式、各級政府的職能角色等作出明確規(guī)定。使農(nóng)業(yè)保險參與主體的行為有法可依,為農(nóng)業(yè)風(fēng)險保險提供法律保障。

(2)成立專業(yè)農(nóng)業(yè)保險公司。在國外,日本、美國、菲律賓等早已成立專門的農(nóng)業(yè)保險公司,在本國農(nóng)業(yè)風(fēng)險的轉(zhuǎn)移和補(bǔ)償上已形成成熟機(jī)制,值得一提的是,我國現(xiàn)有眾多的保險公司爭奪市場,但無一家在從事專門的農(nóng)業(yè)保險。我國已加入世貿(mào)組織,這一問題的研究和解決尤顯迫切。

3·加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)和運(yùn)用

只有加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè),提高農(nóng)業(yè)信息化水平,構(gòu)筑對稱的信息交流平臺,才能保證農(nóng)業(yè)經(jīng)營者獲取防范農(nóng)業(yè)風(fēng)險信息渠道的暢通;才能增強(qiáng)對自然災(zāi)害、市場變化等信息的預(yù)測、預(yù)報能力,提高農(nóng)民決策水平,減少風(fēng)險損失。為此根據(jù)我國現(xiàn)在的國情,應(yīng)盡快制定出全國各地各行各業(yè)農(nóng)業(yè)信息體系總體網(wǎng)絡(luò)實施計劃,以縣鄉(xiāng)供求信息網(wǎng)為基礎(chǔ),步形成覆蓋全國乃至國際農(nóng)業(yè)市場的信息網(wǎng)絡(luò)。及時準(zhǔn)確的農(nóng)業(yè)市場預(yù)測、預(yù)警信息,盡可能的把風(fēng)險化解在萌芽狀態(tài)。

4·推廣高科技農(nóng)業(yè),加大農(nóng)村人力資本投資,化解農(nóng)業(yè)技術(shù)風(fēng)險

高科技農(nóng)業(yè)在化解農(nóng)業(yè)風(fēng)險上的作用是顯而易見的,不僅是解決農(nóng)業(yè)耕地資源稀缺的根本出路,也是解決農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。在我國要發(fā)揮高科技農(nóng)業(yè)化解農(nóng)業(yè)風(fēng)險的作用,就必須改革現(xiàn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系,終止以往多為政府行政命令的推廣辦法。在進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中,應(yīng)以農(nóng)戶為中心,農(nóng)戶是技術(shù)的最終需求者?？紤]到我國農(nóng)民的實際素質(zhì)和農(nóng)業(yè)科技知識水平,充分吸收英國、日本等農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家在農(nóng)業(yè)科技推廣中的成熟經(jīng)驗。只有加大農(nóng)村人力資本投資,組織農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技知識培訓(xùn),提高農(nóng)民綜合素質(zhì),才能使農(nóng)民認(rèn)識到新科技農(nóng)業(yè)的潛在利潤。農(nóng)民才會變被動為主動的去接受高科技農(nóng)業(yè),成為推廣應(yīng)用的主體。

5·發(fā)揮期貨市場的作用

要發(fā)揮期貨市場轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)風(fēng)險的作用,建立健全的農(nóng)業(yè)期貨市場法規(guī)是必不可少的條件。只有建立了期貨市場法規(guī),才能規(guī)范市場交易行為,依法打擊違規(guī)行為。幫助農(nóng)民通過農(nóng)民利益集團(tuán)參與到期貨市場中來,引導(dǎo)他們通過組織了解市場信息和市場變化,使其正確認(rèn)識它的作用,做到理性地參與交易活動。促進(jìn)我國農(nóng)產(chǎn)品期貨市場健康穩(wěn)定有序地發(fā)展,真正成為分散和轉(zhuǎn)嫁農(nóng)業(yè)風(fēng)險的有效機(jī)制。