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一、對土地權益的處理尚未破題,可復制的模式不足
現有的民強新村模式、湖韻新村模式、鐵東新村模式等,在城鎮建設上雖取得了明顯成效,但對土地權益的處理尚未破題。城鎮化目的在于解放農村剩余的勞動力,目前,農村土地集體所有,確權登記尚未開展,決定了農村的房產和土地不能參與到融資抵押方面,限制了農村城鎮化的進程。
二、小城鎮產業集聚效應尚未形成,對縣域經濟支撐不足
小城鎮產業支撐不足,基礎和公共設施滯后、經濟和人口承載能力弱,集聚效應尚未形成,大多數鄉鎮人氣不足、街道冷清,小城鎮對縣域經濟發展的服務、支撐作用還沒有顯現。
三、村屯遷并資金需求量大,財政資金配套實力不足
“十二五”期間,大慶規劃遷并492個自然屯,完成全市的20%,城鎮化涉及征地補償、農民安置、設施配套等方面資金投入,資金需求量大,特別是離中心城鎮較遠、與油田產能用地交叉的區域,相對落后,無法通過市場化開發籌集資金,需要更多的配套資金的投入,市縣鄉級財政實力有限,配套能力不足。
四、缺少專項的扶持政策,金融支持城鎮化動力不足
受總行信貸政策限制,部分地市分支機構對城鎮基礎設施建設、城鎮文化設施、醫療條件、社區養老和教育等領域不能給予貸款支持。
五、投融資平臺逐步壓縮,合格承貸主體不足
銀行主要通過投融資平臺墊貸方式介入項目。依據2012年融資平臺深化整改、審慎退出、重在增信的指導思想及降舊控新的工作任務,使得銀行對城鎮建設的信貸投入非常有限。從我國的現狀來看,融資平臺貸款項目正在逐步縮減。
作者:王鳳芝單位:中國人民銀行大慶市中心支行