論國企革新方向

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本文作者：方淑苗作者單位：安徽大學商學院

國有企業能不能私有化

1國企私有化呼聲強烈

近期關于國有企業改革的討論可謂相當激烈，很多人認為國有企業憑借先天優勢享受政府諸多優惠政策，比如國有企業使用的土地是政府無償劃撥或者低廉出售的，而民營企業則要向政府交付較高的土地租金，這勢必影響民營企業的利潤；國有企業享受著頗為優惠的稅收政策，有些國企甚至從未向國家交納過稅收，而民營企業卻要繳納稅收；政府會給予國有企業財政補貼，很多國有企業利潤的重要來源是財政補貼，有些國企如果沒有補貼支撐實際上是虧損。在這樣一個似乎是“國進民退”的背景下，很多學者強烈呼吁國有企業應該實施深度改革，既然是國有性質，那么就應該屬于全民所有，國企應將其股權平均分給全民所有，讓全民共享國企紅利，而不是讓少數人坐享好處，甚至提出應將國企私有化，像上世紀90年代那樣將國企出售，使之民營化。

例如，天則經濟研究所理事長茅于軾指出，天則所做了一個很重要的報告《國企的性質、表現和改革》。其研究的結果就是，我國國企的利潤之所以這么高，是因為它免交很多稅、能夠輕松得到低于市場價格的貸款、能夠免費使用公共資源、或者低效的使用，所以國企利潤可觀，員工的工資也隨之特別高，而國企利潤靠行政壟斷、靠國家給的各種優惠價格得來，這恰好說明這些國企是沒有效率的。如果將之改成民營企業，社會經濟效率會提高很多。對于陳志武、許小年等經濟學家多次建議的分發國有資產，茅于軾認為，分發股票給全民看似公平，但卻是不可行的，因為在沒有總的所有者和控制者的情況下容易導致國企無效率。所以他認為正確的做法應是出售國有企業，使之私有化，讓民營企業能夠得到進入壟斷領域的機會，公平參與競爭。

北京大學光華管理學院教授張維迎認為，國企已經成為未來中國進一步成長的主要障礙之一，中國未來幾年要做的第一件事就是國企私有化，在5－10年內國企比重應降到10％左右。

很多人都覺得國企不應該在競爭性領域里與民營企業搶食，國企應該只存在于政府功能領域，為社會謀利益，做一些民營企業做不到或不愿意做的事。而目前實際情況卻是很多國企都存在于競爭性領域，在享受政府優惠政策的背景下與民營企業不公平競爭。遠東控股集團有限公司董事長蔣錫培認為，要禁止國有企業進入競爭性領域。

2國企不能簡單私有化

雖然，在國企的相對生產效率很低的情況下，必須對其進行私有化改革；但是，如果國企的相對生產效率不太低，完全的私有化并不能最大化社會總體福利或政府支付。完全的私有化改革應集中于那些生產效率過于低下的國有企業。同時從政府的角度看，在目前社會保障系統尚不健全的情況下，國企仍然是承擔社會性負擔的主要載體，因此，對于那些具有一定生產效率的國企，完全的私有化改革并不可行。

我個人認為，單純將國企私有化并不能將所有問題都解決，私有化也許會帶來更多意想不到的困難。首先，我國是社會主義社會，是一個以公有制為主體，多種所有制經濟共同發展的國家，如果將國企全部售出，那么從性質上我國將是名存實亡的社會主義國家，與強調私有制的資本主義國家又有何分別？而且，有學者指出，國有企業并非中國特色，資本主義國家也是有國有企業的，例如，從1945年開始，英國將一系列基礎工業和英格蘭銀行收歸國有，法國將能源部門、保險部門、金融部門和一些大公司改為國有。上世紀70年代中期日本政府設立的國有企業達一百多個；美國也有國有企業，這些國有企業主要集中于能源部門、基礎設施部門、提供公共產品部門和科技研發部門。而且國企并非都是低效的，其中不乏很多行業典范，比如新加坡的航空公司，是全世界有名的，但它是國有企業。還有法國的核電站，整個法國的電力行業基本都是國有的。其次，從國家安全的角度考慮，國有企業在必要時會犧牲自己的利益以保障國家和全民的利益，但是如果國企都消失了，誰還會聽從政府的調遣以實現社會利益最大化？沒有了國企，便沒有了社會的穩定，人民的安心。再者，雖然目前很多國企效率低下，但是那也許只是相對于人們對之過高的期望而言的，現實中，很多民企的效率更低，而且，有數據調查顯示，我國民營企業的平均生存壽命只有2．9年。也就是說，企業還沒來得及發展壯大形成規模就已經夭折了。如此，怎么能夠擔當關系國計民生的重任？最后，很多實證研究都表明，政治關系有助于提高企業效益，并且大量的文獻都在尋找政治關系和民營企業貸款之間的積極聯系，也就是說，在承認政治聯系對民營企業發展的積極作用的前提下，民營企業應該主動與政府建立有益的政治聯系，那么，天生就與政府有著血脈聯系的國有企業為什么要舍本逐末，硬生生斬斷自身與政府的關系（即國有企業民營化），然后轉而大費周章地再又與政府建立政治關系呢？

國企改革應該公眾化、市場化

國企改革方向不是簡單地將國有企業消滅，不應該把所有矛頭都指向無辜的國有企業，將之弱化小化甚至取締不是解決問題的根本途徑。民營企業在當下的發展確實受到諸多限制，比如融資難等困境，但是，政府已經在做很多工作來改善這樣的局面，比如前不久被討論的最火的溫州金融綜合改革試點的實施就是對民營企業尤其是中小民營企業的一個大好消息。我們也有理由相信政府會在未來更加廣泛地推進這樣的活動。其實，在現實中，最關鍵的決策者———政府———將收入最大化作為其目標，并且關注失業，這就是為什么最優方案經常遭到政府的阻止。因此，為了使一個民營化方案成為可行，建議實行一個民營化或清算的次優方案是明智的，即在增進社會效率的同時考慮政府關注的東西。例如，一個追求收入和限制民營化后大量裁員的國有企業民營化的方案比那些出售股份和無限制裁員的方案更為合適，至少在我國經濟的情況下是如此。

國務院國有資產監督管理委員會副主任邵寧4月2日在博鰲亞洲論壇2012年年會上表示，目前中國國有大型企業的改革方向是公眾化、市場化。公眾化即通過資本運作把現在的國有企業升級成為上市公司，讓它成為市場競爭主體，獨立承擔民事責任，靠自身實力參與經濟競爭，目前中央企業60％以上的凈資產都已經進入上市公司。其實在上世紀90年代，已經有很多國有中小企業徹底民營化、市場化。

結語

關于國有企業改革，大家應該拋掉偏見，以一顆寬容平和的心公平地對待國有企業，不能一味片面地批判其缺點，忽視其優點。其實無論是國企還是民企，都是我國經濟發展不可或缺的重要主體，只要能促進效率提升、經濟發展和人民生活水平提高，就都是值得保留和發展的。因此，應該懷著積極健康的態度看待國企，積極地改善它而不是簡單消除它。