深化國有企業改革研究

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隨著我國社會主義經濟的快速發展，國有企業也發生了一系列的變化，雖然國有企業在國民經濟中的比重有所降低，但國有企業的經營效率卻得以提高，國有經濟從以往的對經濟的壟斷逐漸轉變為對經濟的帶動。但是，由于社會主義市場經濟體制尚且不夠完善，所以，國有企業的改革仍然需要進一步的予以推動，使國有企業始終占據我國經濟支柱的地位，以此不斷增強我國的總體競爭力。由此可見，深化國有企業的改革已勢在必行。

一、現階段我國國有企業存在的問題

1.缺乏健全的管理結構和模式

目前，在我國國有企業實際的管理結構和模式上，缺乏完善的管理結構和模式。即便是國有企業經過了多年的發展與改進，但就國有企業的管理結構和模式來看，仍然有待于進一步完善。一方面，我國高度集中的股權管理結構可是大股東控制住企業的股東大會、董事會甚至是監事會，而小股東卻往往連基本的發言權都沒有，由此會造成企業的股東大會、董事會、監事會只向大股東負責，所做的決策內容也基本上均是符合大股東意愿，而并不會向小股東負責，經營管理決策也并不符合他們的意愿，這便會損害國有企業的整體利益。另一方面，國有企業激勵制度不健全。大多數國有企業管理者并不重視獎懲機制的建設，在國有企業日常的生產經營中，依然采用原有的獎勵機制，對員工的激勵方法十分單一，且對企業員工的長期激勵明顯不足，同時，國有企業的管理者并沒有從根本上將個人業績與報酬兩者予以有效的結合，這便極易產生分配不均的情況。這種不夠健全的獎勵機制，會嚴重打擊到國有企業員工的工作積極性和創造性，對國有企業的生產、經營、發展帶來負面的影響。

2.深層次矛盾制約現代企業經營制度的發展

國有企業存在著一些深層次的矛盾，使得國有企業現代企業制度的建設遭遇到了很大的阻礙。首先，在國有企業中要求的經濟控制力與現代企業制度要求的權力分散性和多元性兩者之間存在著本質性的矛盾。我國社會主義經濟的基本經濟制度明確指出，要保證公有制的主體地位，并充分發揮出國有經濟的控制力，這種要求就需要在國有企業中，通過控制股權的形式予以實現。而在現代企業制度的建設中，更多要求國有企業的股權分散性和多元性，在現代企業制度中不支持企業股權的充分集中。因此，兩者之間就形成一種深層次的矛盾，處理好兩者之間的矛盾，讓兩者合理、有機的結合起來，將會對國有企業的發展帶來積極影響。其次，深化國有企業改革，就會對企業內部的冗員問題進行快速解決，當國有企業裁減內部的員工時，會造成部分員工面臨失業的情況，但就我國來說，現階段的社會保障體系不夠完善，無法從根本上解決國有企業裁員問，因而必然會使兩者之間產生矛盾，如果沒有及時的對矛盾加以解決，則不利于企業的有序發展甚至社會的和諧穩定。再次，國有企業存在著多方委托的現象，如全面資產委托給國務院，而國務院又會進一步的對國有資產下放，這種委托方式會直接增加國有企業的成本，并且國有資本多方的委托還會致使風險擴大，大大降低國有資本的運營效率，但是要想解決該問題，又會涉及到整個國有資產的管理體制問題，由此增加解決問題的難度。

二、深化我國國有企業改革的措施

1.完善并健全現代企業制度

現階段，要想完善并健全我國的現代企業制度，要根據我國實際情況進行改革。對大型的國有企業來說，要實行規范性的現代企業制度改革；對于中小型的企業來說，要給予充分的時間，可通過股份承包制、聯合等多種方式進行；而對于國家一些重要的國有企業來說，則要全方位的進行控制，并且繼續保持原有的控制力。如鐵路運輸、自來水或重要資源企業等，均需要國家有力的控制，由此才能確保我國各方面穩定發展。在現代企業制度的發展和完善中，應當在根據我國實際情況的基礎上，采取多種形式和多樣方法，實現企業股權的分散和多元化，完善股份分配制度，規范企業管理的結構和模式，以促進我國經濟正確且穩定的發展。

2.推進國有資產管理體制改革深化我國國有企業的改革，需要完善并發展國有資產管理體制，對資產進行切實有效的監管，提高國有資產的運營效益。采用有針對性的方式和手段對國有企業進行改革，要確保國有資產管理的主體地位，在增強國有經濟的基礎上，提高企業的市場競爭力，實現國有資產的高收益。同時，要規范國有資產管理體制的管理范圍，在管理范圍內對國有企業進行有效管理，以便最大限度、最大能力、最大范圍的對國有資產體制予以改革，促進國有企業改革任務的圓滿完成。

3.采取多角度、多層次及多方法的改革策略

現階段，隨著我國對國有企業的改革力度的不斷加大，改革的方式和手段已經不載是以往的對國有企業進行局部改革，而是多角度、多層次、多方法的對國有企業進行深化改革。在新的發展時期，國有企業的改革要始終根據我國經濟體制進行改革，不僅要完善現代企業制度和生化國有資產管理體制，同時還應不斷加強國有企業技術和管理方面的創新，大大提升國有企業科技創新水平，積極的引進先機的科技和設備，完善各項配套設施，使國有企業在激烈的市場中，能夠不斷增加經濟收益，提高市場的整體競爭能力。

4.鼓勵外資企業，適度并購國有企業

外資的引入不僅能夠給予國有企業充足的資金，促進國有企業內部技術和設備的進步和發展，提高企業的管理水平，增強整體的競爭能力，同時還能推動我國國有經濟結構的改進和完善。需要注意的是，在鼓勵外資并購國有企業的過程中，要嚴格對并購問題加以監管，規范產權交易和資本市場，因此，可以積極的引進外資，在此基礎上深化國有企業的改革工作。

5.明確結構調整方向，促進國有企業的改革

為了深化國有企業的改革，要明確出結構調整的方向。國有企業在我國國民經濟中的支柱地位并不是短暫性的，而是可以作為一種國家時刻調控國民經濟的手段，深化國有經濟改革的目標就是要在控制國民經濟關鍵的基礎上實現國有企業產業競爭力的提高、國有資本運營效率的提高。為了實現這一目標，國有企業應當主動退出無需國家控制的行業和領域，將回收的資本真正用于需要國家干預和控制的行業，亦或是用于建設社會保障機制，以加快推動我國國有企業的改革及發展。

三、結束語

總而言之，為了進一步的完善現代國有企業經營管理制度，實現國有企業運營效益和效率的提升，就務必要深化國有企業改革，在不影響國有經濟控制力，保障國有經濟主導地位的基礎上，加快完成國有企業的經濟結構和制度的調整，并且有針對性的解決改革過程中所遇到的諸多問題，從而促進我國經濟的可持續發展。

作者：李怡輝 單位：山西發展和改革委員會宏觀研究院