國有企業改革現狀分析

前言：本站為你精心整理了國有企業改革現狀分析范文，希望能為你的創作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

摘要：我國全面深化改革的重點是國企改革，是發揮市場主體作用、實現投資主體多元化、培育壯大支柱產業的必然要求。推進新一輪國企改革，就是要使國有企業真正成為市場主體，通過改革壯大企業，增強企業的核心競爭力。

關鍵詞：國有企業；改革；問題

引言

改革開放之后，備受關注的國企改革問題一直影響著我國社會經濟的發展。改革開放30多年來，沿著放權讓利、轉換企業經營機制和制度創新的思路，圍繞著“放權”和提高效率這一主題，我國國有企業改革始終在探索公有制實現形式、國有經濟與市場經濟能否結合、怎樣結合等重大問題，并取得了重大進展。同時，目前國有企業也還存在許多深層矛盾待解決。這些矛盾和問題正是新一輪國企改革的動因。

一、國有企業改革的現狀

1.政企分開并未真正實現

除了納入國資委監管的企業外，有相當一部分國有資產仍然由各級政府在直接管理，政資分開、政企分開并未完全實現。同時。國有企業由于所處的領域不同，其功能是明顯不一樣的。以往對國企的管理沒有進行明確分類，“一刀切”的管理方式出現了很多問題。

2.國有資本結構性矛盾問題仍然存在

目前我國國有企業大多分布在傳統產業，而且處于價值鏈、產業鏈的中低端，企業創新能力總體不強，發展質量較為粗放。但是，資產布局面廣線長、主業不突出、大而不強的問題仍然存在，國資引領帶動區域經濟轉型的作用還不夠明顯。因此，國有企業改革的重點依然要放在調整國有資本布局，加強對重點行業和關鍵領域的控制上去。

3.市場化程度不高依然是國有企業面臨的一大問題

多數國有企業深入推進了企業股份改革制，公司治理結構已經逐步規范，至少現代公司治理的框架已經搭建起來。但同時也應看到，在一些股權多元化的國有企業中，國有資本一股獨大的現象仍較為普遍，許多企業治理結構表面上看起來較為完善，但依然存在治理機制不健全、治理能力不強、經營機制沒有轉變等問題。

二、國有企業改革優化措施

1.要積極重塑政府與企業兩者的關系

“服務者”應是政府在我國的國企改革過程中所扮演的角色。政府與國有企業之間有著平等的關系，政府是市場經濟秩序的有效維護者，而國有企業是市場經濟中的經濟主體。對于政府來說，對國有企業的經營活動過多的干預是不可取的。重塑政企關系是保證我國國企改革之路順利健康發展的重要舉措。要達到這個目標，首先要轉變政府的傳統管理觀念和官本位思想，積極倡導建立新的服務理念，為國企改革服務。在今后的國有企業改革過程中，政府應不斷完善相關改革措施，并不斷培養和提高國有企業領導人的企業家素養。除此之外，還應在國有企業的市場發育中扮演重要角色，堅持以市場為重要紐帶，有效協調好政府與國有企業之間的關系，最終形成一個合作、服務關系。其次，在國有企業改革過程中，必須要建立健全相關法律制度。在法律條文中應明確規定國有企業是一個自負盈虧的市場主體，是一個可以獨立承擔民事責任的企業法人。應規定國有企業和政府之間在法律上不存在隸屬關系，二者應是平等法律主體。

2.積極推進混合所有制改革

混合所有制是國有企業在產權上的改革方向。穩妥推動國有企業發展混合所有制經濟，放大國有資本功能，不斷提高國有資本配置和運行效率。混合所有制改革不是目的，不能為了混合而混合，發展混合所有制只是一種工具和手段，其真正目的是要促進企業形成現代企業制度。混合所有制改革包含兩層含義：(1)引入非國有資本參與國有企業改革，意味著通過引入非國有資本，在國有企業內部建立股權結構多元、運行高效靈活的經營機制，提升公司法人治理水平，扭轉“小會場”決定“大會場”的局面。也就是以市場化的機制帶動國有企業公司治理結構的優化。(2)鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業，也就是國有企業要通過投資、運營公司和市場化的方式開展股權投資，促進國有資本的保值增值，不斷放大國有資本功能。中共中央、國務院《關于深化國有企業改革的指導意見》明確了混合所有制改革不搞一刀切、不搞拉郎配、不設時間表，其實就是不設數字目標，各地結合實際情況因地制宜地穩妥開展，這樣國企改革的科學性更加明顯。國企向混合有所制改革已開展多年，取得了較好的效果。下一步，要不斷深化集團層面股份制改革，加快推進企業上市，以存量資產以證券化為主要路徑進行混合所有制改革。積極利用資本市場，通過資產注入上市公司、境內外IPO、收費權質押等多種方式，推進國有企業資產證券化。按照發展混合所有制經濟的要求，利用民間資本發達的優勢，消除所有制壁壘，推進企業、項目的投資主體多元化改革，提升國有資本與非國有資本合資合作的基礎，引導民營資本等非公資本積極參與基礎設施、公共服務等領域，推進公共資源配置市場化。

3.構建國資監管運營新體制

以管資本為重點，以掌控資本投向、提高資本回報和維護資本安全為目標，建立國資監管運營新體制。推進省屬經營性國有資產統一監管工作，從整體上推動省屬國有資本在更大范圍、更寬領域、更高層次實現優化配置。建立國資監管權利清單、責任清單，探索開展負面清單制度，提高國資監管有效性。推進企業整體或主體國有資產證券化，做大國有資本價值，放大產業引導功能。進一步完善省屬企業負責人經營業績考核和薪酬管理制度體系，加強和規范省屬企業領導人薪酬管理，開展省屬企業重大財務信息公開試點和企業經營投資損失責任追究

三、結語

綜上所述，促進國有企業進行改革，不僅有利于促進市場經濟發展，而且還有利于推進國民經濟建設。創新是國有企業改革發展的關鍵，探索適合國有企業改革發展的新思路、新體制，并能將這些新舉措進行積極的落實，進而促進國有企業的良好發展，才能在動搖的時代，保證我國經濟市場的平穩的運行。

參考文獻：

[1]王玉梅.國有企業改革發展與創新的關系[J].內蒙古煤炭經濟,2009(1).

[2]李源潮.以改革創新精神推進國有企業黨的建設把黨的政治優勢轉化為企業科學發展優勢[J].求是,2009(17).

[3]中央政治局.中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定[M].北京:人民出版社,2013.

作者：李智謙 單位：四川省核工業地質調查院