構(gòu)建縣級(jí)中小企業(yè)金融支撐體系的思考

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縣域金融支撐體系建設(shè)中的問題

縣域金融機(jī)構(gòu)為促進(jìn)本地縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)，但是還存在較多問題，主要表現(xiàn)在:

1.金融機(jī)構(gòu)缺乏經(jīng)營自主權(quán)，金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新動(dòng)力不足。目前國有銀行將授信審批權(quán)限集中到市級(jí)、省級(jí)行，基層行基本沒有授信品種，造成基層人員缺乏創(chuàng)新與開拓的主動(dòng)性，制約了縣域信貸投入，從而造成了國有商業(yè)銀行存貸款比例失衡，存款持續(xù)強(qiáng)勁增長，貸款增長緩慢，甚至出現(xiàn)負(fù)增長，資金外流現(xiàn)象嚴(yán)重。從近兩年舒城金融運(yùn)行情況看，新增存款轉(zhuǎn)化為本地貸款的總量雖有所增長，但與縣域經(jīng)濟(jì)增長對(duì)資金巨大需求存在一定的差距。截止2012年8月底各行存貸比為:徽行為82%、農(nóng)合行79%、四大商業(yè)銀行平均為24%(其中最低為4.8%)。縣內(nèi)存貸比例過低，本地經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金缺口緊張。

2、縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與國家產(chǎn)業(yè)政策不協(xié)調(diào)。國家要求嚴(yán)格按照產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保、能耗等市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)審批項(xiàng)目。舒城縣域經(jīng)濟(jì)主要由資源加工類中小企業(yè)構(gòu)成，大多經(jīng)營規(guī)模小，生產(chǎn)技術(shù)水平相對(duì)落后，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一且科技含量低，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力差，經(jīng)不起原材料或產(chǎn)品價(jià)格的波動(dòng)，經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)較大，能耗高、環(huán)保意識(shí)也較為淡薄，達(dá)不到國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，難以從銀行獲得貸款。

3.抵押擔(dān)保條件設(shè)置苛刻。目前絕大多數(shù)貸款需要抵押擔(dān)保，中小企業(yè)用以作為貸款擔(dān)保的抵押物主要是房產(chǎn)、地產(chǎn)以及通用機(jī)械設(shè)備等固定資產(chǎn)，除舒城縣農(nóng)合行可用機(jī)械設(shè)備抵押外，各家銀行對(duì)抵押物要求均是房產(chǎn)地產(chǎn)，抵押折扣率僅在40%～70%之間，限制了企業(yè)貸款的額度。通過擔(dān)保公司擔(dān)保費(fèi)率普遍較高，有的擔(dān)保費(fèi)率甚至達(dá)到5.5%，并須提供反擔(dān)保，增加了企業(yè)融資成本。通過擔(dān)保公司融資也有局限，單筆擔(dān)保按規(guī)定不得突破擔(dān)保公司實(shí)收資本的10%，各商業(yè)銀行也規(guī)定擔(dān)保公司提供擔(dān)保時(shí)需將10～20%的保證金存入貸款銀行，也制約了擔(dān)保貸款的規(guī)模。

4.信息不對(duì)稱影響銀企合作成效。銀行作為資金的提供者并不親自參加企業(yè)的日常經(jīng)營管理，它與資金的使用者中小企業(yè)之間的信息不對(duì)稱就帶來了矛盾和問題。

5.金融生態(tài)環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。由于社會(huì)征信體系建設(shè)剛處于起步階段，一部分企業(yè)和個(gè)人誠信意識(shí)薄弱，甚至少部分信貸客戶存在惡意逃廢債務(wù)行為，如:舒城縣農(nóng)行和郵儲(chǔ)銀行在該縣內(nèi)開展的小額農(nóng)戶貸款，截止到2012年4月底，不良率分別達(dá)15%和1.88%，農(nóng)行舒城縣支行部分小額農(nóng)戶貸款甚至出現(xiàn)被上級(jí)行停牌的問題。

構(gòu)建和創(chuàng)新縣域中小企業(yè)融資支撐體系的思考

經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)完善的金融體系，有助于資金配置效率的提高。考慮到縣域中小企業(yè)融資渠道單一的現(xiàn)實(shí)，當(dāng)前必須建立多形式多層次的融資渠道，以解決中小企業(yè)融資難問題。

1.縣域中小企業(yè)整體實(shí)力亟待提高一是提升中小企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。只有提高中小企業(yè)綜合實(shí)力和經(jīng)營質(zhì)量，扶優(yōu)限劣，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，規(guī)劃和引導(dǎo)中小企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，堅(jiān)持企業(yè)深化改革，完善經(jīng)營體制機(jī)制，優(yōu)化管理方式，其信用狀況才能得到提高，才能從根本上解決融資難問題。二是規(guī)范財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。中小企業(yè)應(yīng)建立完善的企業(yè)財(cái)務(wù)制度、內(nèi)控制度和監(jiān)督機(jī)制，通過制度建設(shè)規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，杜絕假報(bào)表、假合同等現(xiàn)象的發(fā)生，確保財(cái)務(wù)信息的完整性、準(zhǔn)確性和真實(shí)性。進(jìn)一步提高經(jīng)營管理者的信息披露意識(shí)和信息透明度，并注重與銀行建立長期的合作關(guān)系，降低銀行信貸過程中的信息搜集成本和監(jiān)督成本。

2.商業(yè)銀行自身進(jìn)行差異化改革一是適度轉(zhuǎn)授權(quán)限，增強(qiáng)基層行經(jīng)營活力。統(tǒng)一的信貸管理模式和標(biāo)準(zhǔn)并不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)銀行的需要，應(yīng)合理界定經(jīng)營資源配置權(quán)和分支機(jī)構(gòu)職責(zé)，賦予基層行特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層行應(yīng)有的資金管理權(quán)、業(yè)務(wù)創(chuàng)新權(quán)，盡可能減少一些不必要的環(huán)節(jié)，簡化貸款手續(xù)，縮短貸款審批時(shí)間，使信貸改革創(chuàng)新更符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展需要，切實(shí)提高對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的金融服務(wù)水平，有效推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二是創(chuàng)新適合縣域經(jīng)濟(jì)融資要求的金融產(chǎn)品。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)欠發(fā)達(dá)縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及民營企業(yè)的特點(diǎn)，開發(fā)新產(chǎn)品，形成特色化服務(wù)、多樣化服務(wù)。

3.發(fā)揮地方金融機(jī)構(gòu)的主力軍作用地方性金融機(jī)構(gòu)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)體信貸支持最大。為了進(jìn)一步發(fā)揮其主力軍作用，建議在體制、機(jī)制、產(chǎn)品、服務(wù)方式等方面進(jìn)行適當(dāng)創(chuàng)新。(1)管理體制創(chuàng)新一是設(shè)立中小企業(yè)專營服務(wù)機(jī)構(gòu)。設(shè)立中小企業(yè)貸款中心，對(duì)中小企業(yè)貸款專營機(jī)構(gòu)實(shí)行“四單”管理:即單獨(dú)的信貸計(jì)劃、單獨(dú)配置人力和財(cái)務(wù)資源、單獨(dú)客戶認(rèn)定和信貸評(píng)審、單獨(dú)會(huì)計(jì)核算，制定有別有于銀行其他業(yè)務(wù)的業(yè)績考核和激勵(lì)約束機(jī)制。二是推行“四公開”和陽光辦貸制度，即公開貸款條件、公開貸款流程、公開監(jiān)督電話和公開處理情況，接受群眾、職工和社會(huì)的監(jiān)督，使辦貸程序更透明。(2)管理技術(shù)創(chuàng)新與大企業(yè)相比，中小企業(yè)普遍缺乏正規(guī)的財(cái)務(wù)報(bào)表、財(cái)務(wù)管理不健全、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力差、抵押品不足。縣農(nóng)合機(jī)構(gòu)可以突破傳統(tǒng)以企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表分析、抵押品為重點(diǎn)的管理方式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐灾行∑髽I(yè)“三表”(電表、水表、工資表或海關(guān)稅務(wù)報(bào)表)等現(xiàn)金流管理為重點(diǎn)、以“三品”(人品、產(chǎn)品、抵押品)等企業(yè)綜合素質(zhì)為基礎(chǔ)的信貸管理模式，注重收集和加強(qiáng)對(duì)企業(yè)各種“軟實(shí)力”的分析和評(píng)估，篩選出符合農(nóng)合機(jī)構(gòu)市場定位的優(yōu)質(zhì)客戶，把信貸支持重點(diǎn)放在行業(yè)前景好、發(fā)展空間大、現(xiàn)金回流穩(wěn)定、盈利持續(xù)增長，且風(fēng)險(xiǎn)可控、信譽(yù)良好的優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)，把好準(zhǔn)入關(guān)，以獲取最大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。(3)服務(wù)方式創(chuàng)新一是發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)信息平臺(tái)作用，為中小企業(yè)收集和提供產(chǎn)、供、銷以及原材料采購等市場信息，積極協(xié)助企業(yè)做好各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，減少生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的盲目性。二是為企業(yè)提供財(cái)務(wù)咨詢服務(wù)。中小企業(yè)普遍缺乏合格的財(cái)務(wù)人員和健全的財(cái)務(wù)管理制度，而金融機(jī)構(gòu)在這方面的優(yōu)勢(shì)正好彌補(bǔ)了不足，地方金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該充分利用這一優(yōu)勢(shì)，為中小企業(yè)編制財(cái)務(wù)報(bào)表和財(cái)務(wù)規(guī)劃、培訓(xùn)財(cái)務(wù)人員、進(jìn)行稅務(wù)申報(bào)等服務(wù)項(xiàng)目，成為中小企業(yè)的成長伙伴。三是發(fā)揮金融橋梁紐帶作用。發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)在中小企業(yè)上下游、產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)圈中的連接作用，為中小企業(yè)在資金融通、結(jié)算匯兌、應(yīng)收賬款管理等方面提供優(yōu)質(zhì)、快捷和高效的服務(wù)。

4.切實(shí)提高新型金融機(jī)構(gòu)服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)的能力由于有商業(yè)銀行不能滿足為數(shù)眾多的中小企業(yè)的資金需求，而且各地均存在著大量的民間閑置資金，有相當(dāng)一部分游資循環(huán)于合法資本之外，從事高利貸和證券投機(jī)以及炒房等非生產(chǎn)性經(jīng)營活動(dòng)，導(dǎo)致地下經(jīng)濟(jì)活動(dòng)十分活躍，民間借貸日益壯大，為了進(jìn)一步使民間借貸“陽光化”，避免高利貸、非法集資等違法案件的發(fā)生，政府可以鼓勵(lì)民間資金組建小額貸款公司、擔(dān)保公司、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社和成立政府監(jiān)督指導(dǎo)下的民間借貸登記服務(wù)中心，切實(shí)引導(dǎo)民間閑置資金進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

5.加快建立中小企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系建議加快整合企業(yè)和個(gè)人信用信息以及企業(yè)往來信用記錄，以人民銀行征信系統(tǒng)為基礎(chǔ)，整合司法、政法、工商、稅務(wù)、海關(guān)、環(huán)保、質(zhì)檢以及水、電、煤繳費(fèi)信息，將其全部納入中小企業(yè)征信體系，依法披露企業(yè)和企業(yè)主個(gè)人信用記錄，實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)信用管理監(jiān)督的社會(huì)化和專業(yè)化，提高借款人違約成本;設(shè)立獨(dú)立的中小企業(yè)評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)，努力消除信息不對(duì)稱、信貸交易成本過高等問題。

6.地方政府需要進(jìn)一步加大對(duì)中小企業(yè)的扶持力度中小企業(yè)融資問題是困擾世界各國的難題，對(duì)于中國來講更是關(guān)乎經(jīng)濟(jì)能否繼續(xù)持續(xù)有力的增長、市場經(jīng)濟(jì)體系能否逐步穩(wěn)健發(fā)展等一系列關(guān)系國計(jì)民生的關(guān)鍵問題。我們的分析認(rèn)為，必須由政府有效充當(dāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理者角色，用“看得見的手”組織協(xié)調(diào)構(gòu)建我國中小企業(yè)融資支撐體系。一是出臺(tái)優(yōu)惠的財(cái)政政策，積極鼓勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)新型金融產(chǎn)品在本縣“先行先試”，并為之在當(dāng)?shù)亻_展創(chuàng)造條件，并將財(cái)政性公存資金存放與信貸規(guī)模掛鉤;對(duì)金融機(jī)構(gòu)、小額貸款公司、擔(dān)保公司結(jié)合其財(cái)政貢獻(xiàn)度，向縣內(nèi)中小企業(yè)發(fā)放(擔(dān)保)的貸款，給予適當(dāng)?shù)亩愂辗颠€等獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)它們支持中小企業(yè)發(fā)展的積極性;加大財(cái)政對(duì)擔(dān)保公司擔(dān)保費(fèi)率補(bǔ)貼力度，從而降低擔(dān)保公司的擔(dān)保費(fèi)率，降低企業(yè)融資成本，二是建立金融風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)急機(jī)制。在當(dāng)前金融環(huán)境較復(fù)雜的情況下，如果出現(xiàn)幾家企業(yè)關(guān)門跑人，將容易導(dǎo)致上級(jí)金融機(jī)構(gòu)對(duì)縣域金融支持弱化。建議建立金融風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)急機(jī)制，一旦出現(xiàn)突發(fā)問題，政府應(yīng)迅速反應(yīng)，采取應(yīng)對(duì)措施。三是構(gòu)建“一體兩翼”的融資支撐體系。所謂“一體”就是以地方性商業(yè)銀行和合作金融組織為主體，這是解決中小企業(yè)融資問題的骨干部分，只有這一部分金融機(jī)構(gòu)的大力發(fā)展才是中小企業(yè)融資問題解決的堅(jiān)實(shí)保證。所謂“兩翼”指的是政府出資設(shè)立的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)和民間富余資金的充分利用。政府出資設(shè)立的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)可以解決一部分中小企業(yè)的融資增信問題;充分利用民間富余資金成立的小貸公司和風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)可以有效解決高新技術(shù)中小企業(yè)的融資難問題。

7.拓寬中小企業(yè)直接融資的渠道直接融資包括股權(quán)融資和債券融資，鼓勵(lì)符合條件的優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)上市融資，不僅可以幫助解決中小企業(yè)所需資金的問題，分散銀行貸款的風(fēng)險(xiǎn)，還有利于完善我國多層次資本市場的建設(shè)。對(duì)于規(guī)模稍微小一點(diǎn)，但是具有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)可以鼓勵(lì)其發(fā)行由縣政府擔(dān)保債券，面向本縣企事業(yè)單位及城鄉(xiāng)居民融資，利率可以設(shè)定為同檔期銀行貸款利率，此舉既可以降低企業(yè)的融資成本也提高了本縣城鄉(xiāng)居民的財(cái)產(chǎn)性收入。在這個(gè)過程中，政府相關(guān)部門要嚴(yán)格把關(guān)，一定要定位于只為那些技術(shù)含量高且具有較大市場潛力的高科技中小企業(yè)債券提供擔(dān)保。

作者：毛勇張紅軍單位：中共舒城縣委黨校