民營經濟和中小企業發展問題探析

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［摘要］青島市為了落實“學深圳、趕深圳”，大力推動民營經濟和中小企業的發展。文章通過研究青島市2020年上半年的民營經濟各項經濟指標，分析了青島市民營經濟和中小企業發展中存在的主要問題，并對今后促進民營經濟和中小企業的發展提出了對策和建議。

［關鍵詞］民營經濟;中小企業;瞪羚企業

2019年春，青島市委應“辦好一次會，搞活一座城”的重要指示，為了在更高的平臺上整合資源，圍繞建設開放、現代、活力、時尚的國際大都市的目標，明確提出了要“學深圳、趕深圳”的口號。為了落實“學深圳、趕深圳”要求，青島市大力推動民營經濟和中小企業提質增量、轉型升級，民營經濟和中小企業已成為青島市增創經濟發展新優勢的“生力軍”。

1青島市民營經濟和中小企業發展現狀

民營經濟活躍與否，往往能夠切實反映一座城市的營商環境和市場活力。2020年上半年，肆虐的肺炎疫情對全球經濟運行造成了巨大的影響，尤其是體量小、抗風險能力弱的民營企業，能否經受住風雨的考驗，逆勢成長，迸發潛能與活力，直接關系到國民經濟能否健康可持續的發展。上半年，青島民營經濟各項經濟指標逐步回升，全市民間投資增長12.2%，民營企業進出口總值1817.8億元，全市民營經濟實現稅收560.7億元，全市民營經濟新吸納就業30.66萬人。截至2020年6月，全市小微企業貸款余額(本外幣)3042.23億元，同比增長13.59%;普惠小微貸款余額(本外幣)1108.40億元，同比增長32.84%。12家民企上榜“2020年山東省民營企業100強榜單”，全市“專精特新”企業總數達到3274家。

2青島市民營經濟和中小企業發展的主要問題

2.1塔尖之盼

對于青島中小企業金字塔頂端的瞪羚企業、獨角獸等高成長企業群體而言，在政策、資金尤其是開放應用場景等方面的需求極其迫切。2019年，青島市4家企業首次進入長城戰略咨詢獨角獸榜單，實現了獨角獸企業零的突破。截至2020年上半年，青島共有6家獨角獸企業入選。但在政府扶持方面，國內同類城市已爭先恐后出臺扶持政策，青島市目前還有很大不足。在政策層面，南京、杭州等城市在2018年已出臺促進瞪羚、獨角獸企業發展的政策;在扶持資金層面，山東省濟南市明確了對獨角獸、準獨角獸的獎勵資金標準和扶持措施;在領導機構和應用場景方面，成都市成立了新經濟發展委員會，這是全國率先成立的負責新經濟發展的政府工作部門，并向獨角獸企業提供國際化的應用場景，用主動給訂單的方式向新經濟企業提供高度契合的多元化應用實踐。由此可見，獨角獸已成為一個城市經濟發展的風向標，培育獨角獸、扶持獨角獸已成為國內先進城市的共識。青島市加大對瞪羚、獨角獸等高成長企業的扶持力度，從政策、資金、場景等方面全方位促進瞪羚、獨角獸企業發展已刻不容緩。

2.2塔身之困

對于青島中小企業金字塔塔身的專精特新企業而言，主要面臨融資難、創新難和高級人才引進難等問題。一是企業融資需求不斷加大與融資難、融資貴矛盾凸顯。在座談中，企業普遍反映從商業銀行取得貸款門檻高、耗時多、需抵押;從金融市場獲得融資，成本高、不熟悉、不內行、缺少專業人士指導;針對中小微企業的貸款創新產品不多等。中小企業融資需求不斷加大與融資難、融資貴矛盾凸顯，且企業規模越小、融資越難。二是自主創新和轉型升級能力相對較弱。青島市傳統產業中的大多數中小企業處于產業鏈中低端，科技水平不高、存在高耗低效、產品同質化嚴重，適應經濟新常態下生產小型化、智能化、專業化趨勢，小而優、小而強的企業還很少。中小企業受自身資金、人才等方面的限制，在創新和轉型升級方面存在的困難較多。三是對高端人才需求增多與引進難之間的矛盾加大。新技術、新產品的研發需要高端人才。在調研中，民營企業普遍反映人才尤其是高端人才引進難。一些高端人才不愿意到民營企業就業，不光是薪酬問題，還有著身份、戶口、住房、子女入學等一系列問題。

2.3塔基之憂

對于青島中小企業金字塔底層、量多面廣的小微企業而言，主要面臨管理粗放、法律意識淡薄、低價惡性競爭、協會商會缺失等問題。即墨區藍村鎮制鞋企業的困境，集中體現了青島小微企業發展的困境。該鎮曾是國家級制鞋產業基地之一，曾有制鞋企業1000家左右，但目前尚在營業的不足200家，且大多經營困難。該鎮制鞋企業規模普遍較小，以個體經營為主;生產管理粗放，沒有現代企業制度;缺乏品牌意識，僅有兩家企業擁有省級著名商標;產品質量不高，低價競爭嚴重;企業普遍缺乏法律意識，在交易過程中并沒有簽訂合同，導致買方賴賬拒付貨款，全鎮制鞋企業尚有4億多賬款無法收回;協會作用不明顯，部分企業對協會不了解不信任。以上問題，在其他小微企業中也不同程度存在。

3對策和建議

(1)進一步完善政策，優化民營和中小企業營商環境。一是認真落實新修訂的《中華人民共和國中小企業促進法》，出臺《青島市促進民營和中小企業發展辦法》。對我市促進民營和中小企業發展工作進行頂層設計和制度安排，統籌規劃促進民營和中小企業發展的體制、機制、政策、資金，明確工作重點、發展方向和保障措施，營造最優發展環境，維護民營和中小企業合法權益，支持促進民營和中小企業健康發展。二是全面深入落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于促進中小企業健康發展的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)。尤其要重點抓好“競爭中性”原則、促進中小企業發展長效機制、金融財稅支持、提升創新和專業化能力等方面的落實。根據我市實際，盡快出臺貫徹落實《指導意見》的青島方案。三是建立因政府規劃調整、政策變化造成企業合法權益受損的依法依規補償救濟機制，保護企業合法權益。

(2)全面發起壯大民營經濟發展攻勢。針對影響青島民營經濟發展的重點、難點問題，找準癥結、對準穴位，打勝民營經濟提振信心、提質增量、破解難題、搭建平臺“四大攻堅戰”;大力營造良好的社會環境、政商環境、市場環境和法治環境“四個環境”;實施十百千萬行動計劃、市場主體升級行動計劃、內招外拓行動計劃和企業扎根行動計劃“四個行動計劃”;通過用市場化思維“配置5大重點要素”，進一步抓資金、減稅費、保土地、建隊伍、落政策;搭建雙灣計劃平臺、創業創新平臺、公共服務平臺、創意青島平臺和人才成長平臺“五個平臺”，形成民營經濟發展的群狼之勢和萬馬奔騰局面，顯著提升民營經濟在GDP、稅收、就業、投資等方面的占比和貢獻度。

(3)積極促進瞪羚企業、獨角獸等高成長企業快速發展。盡快研究制定《青島市培育和獎勵隱形冠軍企業、專精特新“小巨人”企業、瞪羚企業、獨角獸企業實施方案》，構建分類培育體系，明確培育目標、培育條件和培育獎勵措施，構建企業從隱形冠軍到“小巨人”、從瞪羚到獨角獸的培育成長機制，促進創新型高成長企業快速發展。

(4)抓好融資體系建設，緩解民營和中小企業融資難題。一是堅持競爭中性原則，引導金融機構對國有企業、民營企業等各類所有制企業一視同仁、平等對待，嚴禁厚此薄彼。明確授信盡職免責認定標準，建立金融機構績效考核與小微信貸投放掛鉤的激勵機制，引導金融機構適當下放授信審批權限，激發金融機構內生動力。二是聯合有關部門共建共享青島“金企通”綜合金融服務平臺，為民營和中小企業跨越融資高山搭建新路徑，實現企業融資需求“一鍵上傳”，金融機構服務民營企業“一鍵觸達”，打造青島市企業金融服務第一平臺。三是制定民營企業首貸培植行動實施方案，幫助各銀行業機構篩選首貸培植對象，建立培植檔案，制定培植方案;建立民營企業重點培植名錄，有針對性地進行培植，提高企業首貸獲得率，增強企業金融服務獲得感;加大對金融機構對首貸培植的配套激勵政策，增強金融機構服務民營企業的能力。四是吸引社會資本按照市場化運作方式設立民企紓困專項資金，按照市場機制和專業能力自行遴選對接合作對象，重點支持紓解民營上市企業股票質押風險。五是推動設立青島市小微企業信用擔保基金，落實好小微企業融資擔保降成本獎補機制，為優質小微企業、政府扶持產業的民營企業提供擔保。

(5)不斷提升民營企業轉型升級和自主創新能力。一是繼續搭建我市專精特新產品(技術)－專精特新示范企業－隱形冠軍三層金字塔式成長梯隊;繼續實施小微企業創新轉型項目，對符合一定條件的小微企業進行技術改造，按照設備投資額20%、最高100萬元的標準給予補助。二是搭建我市民營企業產學研對接平臺。通過常態化對接，幫助我市民營企業到全國知名高校院所和優秀制造業進行現場技術需求和科技成果轉化對接、專題培訓以及參觀考察等活動，助力我市民營企業形成可持續的核心競爭力。三是搭建創新資源集聚平臺，常態化組織“膠州灣對接深圳灣”民營和中小企業行動，將深圳市綜合性創新平臺(服務機構)納入我市民營和中小企業雙創服務生態圈，實現兩地優勢產業與創新成果雙向對接。四是搭建激發民營企業思維創新的平臺。按照公共政策、公眾參與的原則，以新成立的青島市民營經濟專家咨詢委員會為依托，定期舉辦民營經濟創意會，圍繞促進民營經濟高質量發展進行主題研討，碰撞火花、激發創意，激活民營企業創新基因。

(6)著力緩解高端人才吸引難題，為民營和中小企業發展提供人才保障。積極轉變觀念，樹立服務型、管家型政府的理念，為人才引進提供一條龍服務。一是出臺更加優惠的高端人才落戶政策，加大所得稅稅收減免或返還力度，提供更加便利的醫療、子女入學、購房補貼等政策，吸引高端人才來青創業就業。二是著力引導社會觀念和文化生活方式的良性轉變，營造高端人才交流群和生態圈，提高青島對高端人才吸引力。

(7)完善中小企業基礎公共服務。一是完善青島市1+11+N服務體系，充分運用線上線下兩種方式，不斷提升中小企業公共服務水平，為中小企業提供政策、信息、技術、融資、法律等各類基礎服務。二是充分運用市場化思維，調動各類市場化服務機構為中小企業服務的積極性。三是完善協會商會，引導行業自律，推動中小企業“抱團取暖”、資源共享、共同發展。四是實施民營企業素質提升工程，分批次組織小微企業法定代表人輪訓班、上市融資等各類培訓活動，不斷提高企業經營者和高層管理者的管理能力。

作者:張泳 嚴方 姜麗麗 單位:山東外貿職業學院