藏區(qū)草地氣候多變風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)及措施
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全球氣候變化是人類迄今面臨的最重大的環(huán)境問題，也是制約人類社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的最復(fù)雜的難題之一［1］。氣候變化增加了西藏應(yīng)對草地生態(tài)環(huán)境惡化和牧民貧困這兩個(gè)最突出問題的不確定性和難度，它制約著西藏乃至國家的可持續(xù)發(fā)展。
1西藏草地資源的特點(diǎn)及重要性
1．1西藏草地資源的特點(diǎn)西藏高原素有“世界屋脊”之稱，在高原獨(dú)特的自然條件下，草地資源具有以下特點(diǎn)。一是草地面積遼闊。西藏是全國五大草原牧區(qū)之一，草地面積為8．3×107hm2，占西藏土地總面積的69．1%，其中可利用草地面積為6．6×107hm2，占西藏土地總面積的55．1%。二是草地類型豐富多樣。草甸與草原草地類型有7個(gè)，包括高寒草甸草地類、高寒草甸草原草地類、山地草甸草原類、溫性草甸草原草地類、低地草甸草地類、高寒草原草地類和溫性草原草地類，以高寒草原草地類分布面積最大。三是牧草產(chǎn)量低。西藏大部分地區(qū)氣候嚴(yán)寒、干燥，土壤貧瘠，牧草低矮、稀疏，普遍產(chǎn)量較低。四是草地利用的季節(jié)性明顯。五是天然割草地奇缺。
1．2從氣候變化視角研究草地資源的重要性
1．2．1合理開發(fā)和利用草地資源的需要獨(dú)特的自然地理環(huán)境使西藏草地生態(tài)系統(tǒng)在結(jié)構(gòu)與功能與其他陸地生態(tài)系統(tǒng)迥異。例如，生態(tài)種群組成貧乏，生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)簡單，單位面積生物產(chǎn)量低，抗干擾能力弱。在極端氣候變化情況下，生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力易于被損毀，極可能導(dǎo)致草地生態(tài)系統(tǒng)功能惡化以致完全崩潰。因此，從氣候變化視角研究西藏草地資源及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對于合理開發(fā)和利用西藏草地資源、提高草地的生產(chǎn)能力和經(jīng)濟(jì)效益、維護(hù)草地生態(tài)系統(tǒng)平衡不僅具有理論意義，而且有著很大的實(shí)踐意義。
1．2．2生態(tài)安全、社會穩(wěn)定的需要加強(qiáng)西藏草地生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)，對于維護(hù)國家生態(tài)安全、促進(jìn)邊疆穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)、全面建設(shè)小康社會具有重要意義。西藏是全國最大的藏族聚居區(qū)、為數(shù)不多的集中連片貧困地區(qū)，同時(shí)還是全國城鄉(xiāng)差距最大的地區(qū)。其地理位置特殊，草地占土地面積的比重達(dá)2/3以上，加之宗教影響廣泛，基礎(chǔ)設(shè)施落后，基本公共服務(wù)薄弱，社會矛盾較突出，是全國生態(tài)屏障建設(shè)、社會穩(wěn)定任務(wù)最重的地區(qū)之一。氣候變化使草地脆弱的生態(tài)系統(tǒng)面臨不確定性，增加了治理的難度，加之牧民傳統(tǒng)生產(chǎn)方式仍然占主導(dǎo)，應(yīng)對氣候變化的能力十分有限，牧民貧困與西藏高原生態(tài)屏障建設(shè)之間的矛盾依然突出。
1．2．3西藏高原生態(tài)屏障建設(shè)的需要西藏地理位置特殊，草地資源豐富，是我國重要的生態(tài)安全屏障。西藏高原對影響我國旱澇分布的氣候格局作用明顯，是影響我國與東亞氣候系統(tǒng)穩(wěn)定的重要屏障。保持地表草地植被和冰雪覆蓋穩(wěn)定性，有利于保持亞洲乃至北半球大氣環(huán)流系統(tǒng)的穩(wěn)定。西藏草地是重要的江河源區(qū)，冰川發(fā)育，湖泊眾多，濕地面積大，孕育了許多重要江河，是世界上河流發(fā)育最多的區(qū)域，對這些江河的水源涵養(yǎng)和河流水文調(diào)節(jié)具有重要作用。構(gòu)建西藏生態(tài)安全屏障對保障水資源的持續(xù)利用具有重大意義。西藏是重要的生物物種基因庫，擁有所有陸地生態(tài)系統(tǒng)類型，同時(shí)還具有我國其他地區(qū)乃至世界上其他國家所沒有的特殊性，如在草地生態(tài)系統(tǒng)中，擁有西藏所特有的高寒干旱荒漠、高寒半干旱草原和高寒半濕潤高山草甸等類型。西藏作為世界上獨(dú)特的環(huán)境地域單元，孕育了獨(dú)特的生物群落，集中分布了許多特有的珍稀野生動(dòng)植物，是世界山地生物物種最主要的分化與形成中心。西藏也是全球高海拔生物多樣性最豐富的區(qū)域，并有高寒生物自然種質(zhì)庫之稱，在全球生物多樣性保護(hù)中具有重要地位。
2氣候?qū)ξ鞑夭莸刭Y源的影響
2．1熱量不足是西藏草地演變的主導(dǎo)因素氣候是草地演變最積極、最活躍、最直接的因素，它不僅能決定草地生物群落的空間分布，而且還可以制約草地生物群落在時(shí)間上的更替。西藏高原獨(dú)特的氣候環(huán)境對西藏草地具有廣泛而深刻的影響。西藏草地被寒冷低溫氣候控制的面積達(dá)74．9%，這些草地所在區(qū)域的年平均氣溫在0℃左右，甚至更低，≥0℃的年積溫小于1500℃，植物生長期不超過180d。其余的草地則為分布在高原谷地的溫暖、溫涼草地。不同溫度條件下的西藏草地比重見表1。熱量不足是制約西藏草地生態(tài)系統(tǒng)中一切生物學(xué)過程的主導(dǎo)因素。長期的低溫使高原植物，特別是優(yōu)良的飼草逐漸形成了具有地域特征的形態(tài)特征和生理特征，如植株低矮平鋪地面，便于截取更多的陽光;越冬芽著生在地表之下，并有保護(hù)物;植物根系分布于土壤表層，以便利用有限的地溫;在有效溫度范圍內(nèi)積累有效物質(zhì)的速率較高。
2．2干旱是制約牧區(qū)發(fā)展的重要因素干旱是西藏氣候的一個(gè)顯著特征。除了高原東南部低海拔河谷地帶天然降水可滿足植物生長外，廣大牧區(qū)都存在不同程度的干旱威脅。受大氣環(huán)流和地形的影響，西藏高原降水量自東南向西北遞減，各地差異很大，干旱、半干旱草地占總面積的66%，主要分布在西藏中西部及雅魯藏布江中上游高海拔地區(qū)。西藏草地還存在生理性干旱問題，由于高原獨(dú)特的低溫條件，增加了水分的黏滯度(0℃水的黏滯度約為25℃水的2倍)，降低了土壤水分向植物根、莖的輸送能力。降水量的年變化在干旱－半干旱地區(qū)十分突出，如拉薩的年平均降水量為444mm，多雨年可達(dá)815mm，少雨年僅為268mm。西部高原地區(qū)的降雨年變化更大，草地的豐欠年差別十分明顯。不同水分等級條件下的西藏草地比重見表2。
2．3高原湖泊和現(xiàn)代冰川是西藏局地草地演變的重要因素冰川是江河的發(fā)源地，雅魯藏布江、怒江等發(fā)源于西藏境內(nèi)的大河，其源頭都有冰川存在。冰川的消融對河流、湖泊的補(bǔ)給和調(diào)節(jié)起著重要作用，許多內(nèi)陸河流的來水量一半是靠冰川補(bǔ)給的。冰川和湖泊不僅能儲存物質(zhì)———水，還能儲存能量———溫度，因此它們可以調(diào)節(jié)水熱平衡，影響周圍氣候。西藏高原氣候變化，導(dǎo)致許多湖泊水位下降，冰川消融，面積逐漸縮小，甚至出現(xiàn)冰川消失、湖水干涸。
2．4人類活動(dòng)對局地氣候的影響不容忽視人類的生產(chǎn)活動(dòng)，特別是盲目開墾、采伐和超載過牧，引起局地氣候、生物種群和自然景觀的改變，也是較為突出的現(xiàn)象。放牧本身不可能直接使湖水下降、湖泊干涸、冰川退縮，但大面積的超載過牧造成土地沙化，致使土地日漸貧瘠，氣候惡劣，自然災(zāi)害加劇。隨著科技的快速發(fā)展，人類對草地及其區(qū)域各種資源利用的廣度和深度將日益擴(kuò)大，草地演變的速度也將加快。
3西藏草地氣候變化風(fēng)險(xiǎn)分析
3．1自然因素導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)西藏是南亞、東南亞地區(qū)的“江河源”，對中國乃至東半球氣候有著至關(guān)重要的影響。在全球變暖的背景下，西藏地區(qū)1961—2008年間的年平均氣溫大約以每10年0．32℃的速率升高，明顯高于全國和全球的增溫率，使得季節(jié)性凍土呈現(xiàn)退化趨勢。區(qū)域升溫最明顯的地區(qū)是西部，其次是沿江一線和東南部，冬秋季變暖趨勢尤其突出。1981—2008年，西藏38個(gè)氣象站點(diǎn)大部分站點(diǎn)降水量呈現(xiàn)增加趨勢，平均每10年增加10．0～75．7mm，而林芝地區(qū)東南部、日喀則地區(qū)南部年降水量表現(xiàn)為減少趨勢。未來西藏地區(qū)氣候變暖的趨勢將進(jìn)一步加劇。氣候的變化將繼續(xù)對草地畜牧業(yè)、水資源、草地生態(tài)系統(tǒng)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)生影響。氣候變化對西藏的影響既有正面的，也有負(fù)面的。氣候變暖、降水增加的變化趨勢有利于牧業(yè)生產(chǎn)，但人們更關(guān)注其威脅人類可持續(xù)發(fā)展的負(fù)面影響。由于高原生態(tài)環(huán)境比較脆弱，全球氣候變暖趨勢已經(jīng)對西藏自然生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生了一系列負(fù)面影響。氣候變化導(dǎo)致冰川退縮、貯量減少，高原凍土下界上升、凍融消融作用加強(qiáng)，進(jìn)而誘發(fā)草地退化、荒漠化等問題。受全球氣候變暖的影響，草地退化趨勢較明顯，草地生態(tài)系統(tǒng)防風(fēng)固沙和水源涵養(yǎng)等服務(wù)功能減弱;在強(qiáng)盛風(fēng)力和氣候干旱的共同作用下，風(fēng)蝕作用加劇，草地沙化存在加劇的威脅;西藏屬高寒草甸和草原區(qū)水土保持能力差，氣候變暖使西藏凍土消融加快，易加劇水土流失;全球變暖引起部分地區(qū)的干旱化趨勢，使原生植被群落的優(yōu)勢種逐漸減少，出現(xiàn)大量雜類草植物和毒草類植物;部分地區(qū)的湖泊面積縮小，鹽度上升，生物多樣性受到威脅。此外，由于受氣候變化的影響，西藏以旱災(zāi)、沙塵、洪水為主的氣象災(zāi)害，以崩塌、滑坡、泥石流為主的地質(zhì)災(zāi)害和以鼠、蟲、毒草為主的生物災(zāi)害爆發(fā)更加頻繁和不規(guī)律，防治難度加大。
3．2人為因素導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)草地退化既是生態(tài)環(huán)境問題，也是社會經(jīng)濟(jì)問題。因?yàn)椴莸赝嘶c脆弱的生態(tài)環(huán)境、不可持續(xù)的發(fā)展方式常常伴在一起。在很多情況下，草地退化就是人口、資源與環(huán)境之間的一種失敗關(guān)系，目前草地退化可以說與地區(qū)人口超載、投入不足、治理不善、粗放型經(jīng)營方式以及重開發(fā)輕治理的發(fā)展?fàn)顩r密切相關(guān)［3］。人為因素加速了草場的自然退化過程［4］，如片面追求牲畜存欄頭數(shù)、超載過牧、毀草開墾、亂挖草藥等，導(dǎo)致草地退化問題嚴(yán)重以及資源和環(huán)境的沖突。人為因素不但加劇了氣候變化的影響，而且還在一定程度上掩蓋了氣候變化的影響，增加了針對氣候變化的風(fēng)險(xiǎn)管理措施實(shí)施的難度。
4西藏草地氣候變化風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)
4．1生態(tài)效益研究表明，每25～50m2的草地就可吸收1個(gè)人1d呼出的CO2。加強(qiáng)草原保護(hù)建設(shè)，恢復(fù)和擴(kuò)大草原原生植被能夠促進(jìn)生物界和非生物界物質(zhì)交換和能量流動(dòng)，這對吸收CO2、減排增匯和減緩全球氣候變暖有著重要作用［5－6］。西藏草地氣候變化風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)施，主要是為了應(yīng)對全球氣候變暖，促進(jìn)西藏各類生態(tài)系統(tǒng)自然恢復(fù)，維護(hù)生態(tài)功能，保障國家生態(tài)安全。具體目標(biāo)包括有效保護(hù)與治理退化草地，提高草甸及草原覆蓋度;有效保護(hù)高原湖泊、濕地、江河源頭區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)，使“江河源”生態(tài)功能得到充分發(fā)揮，保障重要河流水資源的持續(xù)利用;綜合治理水土流失、沙化土地，提高生態(tài)系統(tǒng)水源涵養(yǎng)、水土保持功能和“碳匯”功能;有效保護(hù)和改善野生動(dòng)植物的棲息環(huán)境，使西藏重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物和野生植物得到保護(hù)，在全球生物多樣性保護(hù)中做出重要貢獻(xiàn)。
4．2社會效益西藏草地氣候變化風(fēng)險(xiǎn)管理的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，實(shí)質(zhì)是在遵循自然法則、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和道德準(zhǔn)繩的基礎(chǔ)上求得人類的生存和發(fā)展。它的著眼點(diǎn)在于根據(jù)西藏草地資源特點(diǎn)和具體的區(qū)域特性，尋求一種最適合該地區(qū)人地關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展的生產(chǎn)與生活方式。通過有效保護(hù)西藏的草地生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)淡水資源、水能資源、生物資源的有效利用，構(gòu)建宜居的新型高原聚落，以低碳生活、環(huán)境優(yōu)美牧區(qū)、清潔能源、高原生態(tài)文化為特點(diǎn)，在促進(jìn)草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會和文化的全面進(jìn)步和人與自然和諧相處。
4．3經(jīng)濟(jì)效益西藏草地氣候變化風(fēng)險(xiǎn)管理，首先是通過提高草地的產(chǎn)量和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)草地可持續(xù)利用，擴(kuò)大草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。廣大農(nóng)牧民可通過參與草場保護(hù)與建設(shè)、沙化土地治理、植樹種草等生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)工程獲得報(bào)酬和國家的生態(tài)補(bǔ)償。更重要的是，通過有效保護(hù)西藏良好的草地生態(tài)環(huán)境和豐富的草地資源、發(fā)展知識密集型草產(chǎn)業(yè)，為廣大草地區(qū)域群眾提供充足的就業(yè)崗位和廣闊的發(fā)展空間。
5西藏草地氣候變化風(fēng)險(xiǎn)管理措施及建議
5．1以公平、公正、公開原則實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)我國已在西藏牧區(qū)正式實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策，以推動(dòng)草原生態(tài)加快恢復(fù)和草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式加快轉(zhuǎn)變，促進(jìn)牧民持續(xù)增收。2011年中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金136億元，以每年90元/hm2的測算標(biāo)準(zhǔn)對禁牧牧民給予禁牧補(bǔ)助;以每年22．5元/hm2的測算標(biāo)準(zhǔn)對未超載的牧民給予草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì);以每年150元/hm2的標(biāo)準(zhǔn)給予牧草良種補(bǔ)貼;以每年每戶500元的標(biāo)準(zhǔn)對牧民生產(chǎn)用柴油、飼草料等生產(chǎn)資料給予補(bǔ)貼;進(jìn)一步擴(kuò)大畜牧良種補(bǔ)貼政策覆蓋范圍;對工作突出、成效顯著的牧區(qū)給予績效考核獎(jiǎng)勵(lì)。西藏草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的全面建立是一項(xiàng)重要的減緩和應(yīng)對氣候變化的措施，為了能真正促進(jìn)牧民增收、實(shí)現(xiàn)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，其執(zhí)行力是關(guān)鍵。西藏牧區(qū)雖然面積遼闊，但人數(shù)卻很有限，宗教影響深遠(yuǎn)，草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)能不能到達(dá)牧民手中?到達(dá)牧民手中是不是真的按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行了禁牧?拿到草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)的就真的未超載?筆者認(rèn)為，貫徹公平、公正、公開原則，讓廣大牧區(qū)牧民乃至所有關(guān)心西藏牧區(qū)的人們都能去監(jiān)督，是一個(gè)良好的開端。
5．2實(shí)施西藏生態(tài)安全屏障和“碳匯”草地建設(shè)工程《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》對全國陸地生態(tài)環(huán)境的建設(shè)進(jìn)行了全面規(guī)劃，主要包括天然林草等自然資源保護(hù)、植樹種草、水土保持、防治荒漠化、草原建設(shè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等，其中西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)的重點(diǎn)和核心是凍融區(qū)草地生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。西藏屬凍融區(qū)和草原區(qū)，西藏高原凍融區(qū)的主要治理措施是以保護(hù)現(xiàn)有的自然生態(tài)系統(tǒng)為主，加強(qiáng)天然草場、重要江河源區(qū)水源涵養(yǎng)區(qū)草地保護(hù)，防止不合理開發(fā)。西藏以高寒草地生態(tài)系統(tǒng)為主的獨(dú)特而完整的生態(tài)系統(tǒng)具有不可替代的重要生態(tài)功能。西藏獨(dú)特的生態(tài)環(huán)境和豐富的草地資源還是廣大農(nóng)牧民賴以生存和提高生活水平的基礎(chǔ)，草地生態(tài)環(huán)境建設(shè)與“碳匯”草地建設(shè)和農(nóng)牧民增收致富相結(jié)合是西藏生態(tài)安全屏障的根本保證。西藏生態(tài)安全屏障和“碳匯”草地建設(shè)工程應(yīng)包括天然草地保護(hù)工程、人工種草與天然草地改良工程、防沙治沙工程和水土流失治理工程等。
5．3加大提高草地生產(chǎn)力和固碳技術(shù)推廣力度西藏廣大草地缺水較為嚴(yán)重，牧草在生長期內(nèi)僅靠天然降水不能滿足生長發(fā)育的要求，天然割草地面積有限，其他飼草來源也有限，草地牧區(qū)抵御自然災(zāi)害的能力很差。為了扭轉(zhuǎn)這種被動(dòng)局面，應(yīng)在水熱條件較好、避風(fēng)向陽、土層較厚的局地草地建立以當(dāng)?shù)匾吧敛轂橹鞯娜斯げ莸睾桶肴斯げ莸兀⒅鸩酵茝V季節(jié)性畜牧業(yè)。應(yīng)因地制宜利用地表徑流、江河湖水及泉水等水資源，在地勢平坦的區(qū)域開展草地灌溉，不僅可使牧草產(chǎn)量提高，還可改善草地植被質(zhì)量，成為優(yōu)良的割草地。如此廣袤的草地，既發(fā)展了畜牧業(yè)，同時(shí)也潛藏著巨大的固碳潛力。為了提高草地的固碳能力，科學(xué)家們已經(jīng)開展了各種各樣的科學(xué)實(shí)踐，比如用家禽替代草食性動(dòng)物，在草地上放置禁止放牧的籬笆，種植深根灌木，種植生物量高的草種等。成熟草地固碳技術(shù)應(yīng)作為西藏牧區(qū)技術(shù)推廣的重要內(nèi)容。
5．4建立國家級草地生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)西藏草地區(qū)域大多不能生長林木，草地在維持良好生態(tài)環(huán)境中具有獨(dú)特作用。草地生態(tài)系統(tǒng)提供的功能絕大多數(shù)是服務(wù)于全人類的，它不是個(gè)人私有財(cái)產(chǎn)，而是屬于社會的資本，沒有市場價(jià)格。這種情形往往助長人們的非理性消費(fèi)，成為人們奢侈消費(fèi)生態(tài)資源的溫床，結(jié)果造成草地退化。結(jié)合草地生態(tài)環(huán)境建設(shè)等工程，在嚴(yán)重退化的草場上建立國家草地生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。先期由國家投入恢復(fù)草地植被，搞好技術(shù)示范，探索人口－資源－生態(tài)－發(fā)展之間良性循環(huán)的動(dòng)態(tài)發(fā)展模式。通過生態(tài)建設(shè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口綜合素質(zhì)的提高，以人口的可流動(dòng)性特征來適應(yīng)草地生態(tài)的脆弱性，促使草地資源承載力緩慢提高。這樣既恢復(fù)了草地植被，保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，又對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了很大的示范作用［7］。
5．5以草業(yè)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)對全球氣候變暖特殊的地理區(qū)位、稀疏的人口分布、長期封閉的歷史，以及社會生產(chǎn)力發(fā)展的極化效應(yīng)明顯、擴(kuò)散效應(yīng)受到嚴(yán)重制約，導(dǎo)致了西藏大部分地區(qū)至今仍處于待開發(fā)的狀態(tài)。青藏高原生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)既不能用停止發(fā)展來維系，又不能用破壞生態(tài)環(huán)境來換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短期效應(yīng)，只能遵循社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，在保護(hù)中求發(fā)展，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略［8］。為應(yīng)對全球氣候變暖，西藏應(yīng)堅(jiān)持“綠色草產(chǎn)業(yè)”發(fā)展，加大對草地生態(tài)旅游、高原綠色食飲品、綠色草畜產(chǎn)品等草業(yè)產(chǎn)業(yè)化的投入，大力發(fā)展草地區(qū)域太陽能、風(fēng)能等清潔能源產(chǎn)業(yè)和薪柴能源替代工程。草業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)質(zhì)是草業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化，是以市場為導(dǎo)向，以草地資源和農(nóng)牧民為基礎(chǔ)、以社會責(zé)任感強(qiáng)的龍頭企業(yè)為依托、以經(jīng)濟(jì)效益為中心、以系列化服務(wù)為手段，通過實(shí)行種養(yǎng)加工、供產(chǎn)銷、農(nóng)工商一體化經(jīng)營，將草業(yè)再生產(chǎn)過程的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)為一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的經(jīng)營方式。草業(yè)產(chǎn)業(yè)化也可理解為草業(yè)的現(xiàn)代化，一方面是草業(yè)手段和過程現(xiàn)代化;另一方面是草業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后聯(lián)結(jié)起來的現(xiàn)代化。換句話說，草業(yè)產(chǎn)業(yè)化是以草地為基礎(chǔ)，從種草、利用牧草開始，用動(dòng)物轉(zhuǎn)化，多層次深度加工，包括食品工業(yè)、生物化工等綜合利用，是通過生物、依靠科技、面向市場、延伸鏈條、創(chuàng)造財(cái)富的系統(tǒng)工程，其發(fā)展目標(biāo)是知識密集型草產(chǎn)業(yè)［9］，將草地生物鏈變?yōu)樾б骀満途蜆I(yè)鏈［10］。加快產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的核心是吸引企業(yè)的廣泛參與，繼而帶動(dòng)群眾的廣泛參與，對于具有強(qiáng)烈社會責(zé)任感的企業(yè)，尤其是與草業(yè)產(chǎn)業(yè)化相關(guān)的企業(yè)，國家應(yīng)該在市場競爭的基礎(chǔ)上對于其規(guī)模化經(jīng)營需要的草地、資金、技術(shù)等方面給予支持［11］。西藏草地區(qū)域氣候寒冷，燃料的消耗量很大，應(yīng)從現(xiàn)實(shí)條件出發(fā)修建各種水電站、光伏電站、風(fēng)電站、地?zé)犭娬镜龋瑢?shí)現(xiàn)以電代薪(草或糞)，這是進(jìn)行新牧區(qū)建設(shè)解決生態(tài)問題的一條有效途徑。當(dāng)然，這需要政府提供資金和技術(shù)上的支持，不但可以解決電力、促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)牧民增收，而且可以培養(yǎng)當(dāng)?shù)丶夹g(shù)人員和管理人員，改變當(dāng)?shù)厝罕娪^念，等于提高了當(dāng)?shù)氐脑煅δ堋?/p>
5．6將草地氣象災(zāi)害防治作為牧區(qū)技術(shù)推廣的重要內(nèi)容氣候變化將加劇西藏草地區(qū)域氣象災(zāi)害發(fā)生的頻率和危害性，因此氣象災(zāi)害防治將是草地資源保護(hù)與開發(fā)的重要保障性服務(wù)之一。以具有專門氣象業(yè)務(wù)素質(zhì)的草產(chǎn)業(yè)技術(shù)推廣人員為主體，加快建設(shè)一支強(qiáng)有力的高原氣象災(zāi)害防御隊(duì)伍。將培養(yǎng)高素質(zhì)防災(zāi)減災(zāi)專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作有機(jī)結(jié)合起來，將氣象災(zāi)害防治作為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的必備環(huán)節(jié)，加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警專業(yè)人才培訓(xùn)，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，建立良好的人才引進(jìn)、培養(yǎng)、流動(dòng)和評價(jià)機(jī)制，多渠道發(fā)展氣象災(zāi)害防御人才隊(duì)伍。同時(shí)還要加強(qiáng)災(zāi)害管理隊(duì)伍建設(shè)，開展不同層次的減災(zāi)專業(yè)教育，提高災(zāi)害管理人員水平。以農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員為基本環(huán)節(jié)構(gòu)建氣象災(zāi)害綜合信息共享平臺，加強(qiáng)氣象災(zāi)害預(yù)警的，利用各種技術(shù)手段和建設(shè)成果解決預(yù)警信息到牧區(qū)的瓶頸問題，開展高原氣象及相關(guān)災(zāi)害普查，按照氣象災(zāi)害防御方案的有關(guān)要求，編制氣象災(zāi)害防御分方案，進(jìn)一步分解任務(wù)、明確目標(biāo)、細(xì)化責(zé)任。發(fā)展基層氣象服務(wù)站，全面掌握各類氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分布情況，建立以社區(qū)、鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)的氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查收集網(wǎng)絡(luò)，建立氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫，分災(zāi)種編制氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖，并以此為基礎(chǔ)開展草產(chǎn)業(yè)氣象災(zāi)害保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作。
