價格管制策略下的空氣污染論文
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1．價格管制的涵義價格管制是指政府對市場上的商品或勞務的價格進行控制。一般情況下，政府不干預價格的形成機制。因為對價格的人為干預，有可能導致供求比例失調，進而出現嚴重的經濟問題。但在一些特殊情況下，政府會對價格進行管制，通過限定某商品的最低價格或最高價格，人為調節商品的供求。價格管制包括最低限價、最高限價和補貼。①最低限價。最低限價就是政府規定某商品或勞務的最低價格。一般情況下，最低限價高于該產品供求關系形成的均衡價格。政府對商品或勞務實行最低限價政策，可以起到抑制消費的作用。②最高限價。最高限價就是政府規定某商品或勞務的最高價格。最高限價一般低于均衡價格。政府對商品或勞務實行最高限價政策，可以起到刺激需求的作用。③補貼。政府向某種商品的消費者或生產者支付補貼金，以保持較高的需求量或供給量。政府補貼的目的是要激勵該商品的生產或消費。
2．空氣污染治理中政府進行價格管制的必要性
①從導致空氣污染的原因看政府價格管制的必要性。市場失靈是導致環境污染的主要原因。例如，火力發電成本低，風力發電成本高，企業從追求利潤最大化的角度出發，一般會選擇火力發電。又例如，如果自駕出行成本與公交出行成本接近，從追求舒適便捷的角度出發，較多的人會選擇自駕出行。企業和個人都是在進行成本收益分析后，做出有利于自身利益最大化的決策。對于企業、個人來說理性的行為，最終卻造成了環境污染、生態退化的嚴重后果。為了保護環境，就需要政府憑借其法定的權利對企業、個人的經濟活動施加某種限制和約束，以彌補市場失靈，實現社會福利最大化。價格管制就是政府的一種法定權利，在空氣污染治理中，價格管制能夠發揮重要作用。
②從與環境相關的價格因素看實行價格管制的必要性。目前，我國多個地區空氣污染形勢嚴峻，迫切需要全社會共同努力，減少污染物排放。但一些商品的價格扭曲了生產和消費行為，最終加劇了對環境的破壞。其一，價格對生產者行為的影響。一段時間以來，由于價格因素導致了我國一些企業采取了損害環境的生產方式。氮氧化物是PM2.5的主要來源之一。火電廠尾氣脫銷是減少氮氧化物排放的有效手段，但企業脫硝要付出高昂成本。國家一直沒有實行脫硝電價補貼，導致了多數火電廠在利益驅動下，寧愿繳納排污費而不運行脫硝設施。直到2013年國家才出臺對全國火電廠進行脫銷電價補貼的政策。目前，我國的電力供應還主要依靠火力發電。
2013年國家統計局的數據顯示，我國以煤為能源的火力發電量占全國發電總量的73.8%。火力發電廠是工業廢氣的主要來源。風能、太陽能、潮汐能、地熱能等由于其低污染排放被稱為綠色能源。綠色能源發電的共同特點是固定成本高、輸送距離遠。一般情況下，綠色能源的發電成本高于煤、石油等傳統能源的發電成本。這就需要國家對綠色能源發電進行價格補貼。目前，我國還沒有制定對潮汐、地熱發電的強力扶持政策。公開資料顯示，我國潮汐能資源蘊藏量約為1.1億kw，年發電量可達624億kwh。我國的潮汐電站技術世界領先，但目前國內只有幾家潮汐電站在運行發電。電價低于成本是阻礙潮汐能電站發展的最重要原因。其二，價格對消費者行為的影響。價格可以起到引導消費者行為的作用。如果公共交通費用較低，而私人養車、用車成本較高，市民將優先選擇公共交通出行。2007年，北京市實行了地鐵票價每人次2元，不論乘車距離長短和換乘次數的政策。這個政策的出臺就是基于當時北京市民公交出行比例只有25％，遠低于國外多數大城市公交出行的比例。2013年北京市公交出行比例已經達到了46%，成為全國公交出行比例最高的城市。國外一些城市還采取公交免費措施應對重污染天氣。2014年3月，巴黎及其周邊地區PM2.5和PM10指數連續多日嚴重超標，為鼓勵市民減少使用私家車，更多選擇公共交通出行。巴黎市政府決定從13日開始，公共交通免費三天，免費范圍包括公交車、地鐵、快線和公共自行車。降低公共交通費用，有利于減少污染排放，緩解城市空氣污染，但要受到企業成本的限制。目前，我國絕大多數城市的公共交通費用高于北京市。2012年杭州舉行地鐵票價聽證會，七成參會人員質疑高票價，物價局給出的解釋是要考慮地鐵運營成本來制定票價。2013年深圳新聞網進行的“2013年深圳人心愿”調查中，“公交、地鐵票價降一點”當選為這一年深圳人的最大心愿。筆者認為，當空氣污染嚴重的時候，公共交通服務不應該再是盈利性的企業經營活動，而應該和路燈、國防一樣，是福利性的公共產品。政府應該視空氣污染的程度，調整給予公共交通的財政補貼的幅度。
二、空氣污染治理視角下的價格管制策略
黨的十八大報告提出了建設“美麗中國”的宏偉目標。清潔的空氣是“美麗中國”的基本條件。制定并實施綜合的價格管制策略有助于解決我國目前的空氣污染問題。
1．實行停車費、擁堵費最低限價政策多項研究顯示，我國目前以PM2.5濃度嚴重超標為特征的空氣污染和汽車尾氣排放高度相關。在這種情況下，應該在部分空氣污染嚴重的地區提高用車、養車成本，以減少自駕出行人數。設定停車費、擁堵費下限可以起到提高用車成本的作用。
①停車費。停車費是城市居民用車成本的重要組成部分。城市管理者可以通過提高停車費，緩解人口密集區域空氣污染的壓力。以紐約市為例，紐約市機動車保有量高達1000萬輛，但由于市政府實行了城區高停車費政策，在城區開車的人卻很少，排出的汽車尾氣自然就少。相對于車牌號限行政策，高停車費政策給了人們開車與否的選擇權利，因而是更具備市場調控特點的政策。目前，我國多數城市已經開始實行城區高停車費政策，但一些城市議價收費、逃費現象比較嚴重。為了真正發揮停車費對市民出行方式的引導作用，應該完善停車費政策，加強收費管理，嚴格限定停車費下限，堅決杜絕議價收費。
②擁堵費。國外征收擁堵費主要針對污染指數非常高的區域，比如人口密集的商業區。英國倫敦從2003年開始征收擁堵費，規定市民開車進入城市核心區域，必須繳納擁堵費。從2003到2014的11年間，擁堵費從每天5英鎊上漲到了11英鎊。倫敦市政府將所收擁堵費用于改善公交系統。倫敦征收擁堵費后，市區的車輛減少了20%。從治理空氣污染的角度出發，我國應該在大城市的部分區域開征擁堵費。城市管理部門要合理設計擁堵費的征收方式和費率下限，使擁堵費真正起到引導市民公交出行，減少污染排放的作用。③煙花爆竹類商品。數據顯示，春節期間空氣質量下降與燃放煙花、爆竹的數量有直接關系。2014年除夕晚由于煙花爆竹集中燃放，北京市PM2.5小時濃度峰值為347微克/立方米，瞬時達到重度污染級別。在我國多個地區空氣污染形勢嚴峻的情況下，有必要控制生產和燃放煙花爆竹的數量，國家除了提高生產、銷售環節的稅收之外、還應該設定主要品種的價格下限。以價格手段來引導消費者減少燃放煙花爆竹的數量。
2．實行公共交通費用最高限價政策城市公共交通工具一般包括公共汽車、電車、地鐵、公共自行車等。公共交通工具有載量大，運送效率高，能源消耗低，相對污染小和運輸成本低等優點。為了解決空氣污染問題，我國應該大力發展城市公共交通。各個城市應該根據本地情況設立公共交通費用的上限，讓價格低廉、方便快捷的公共交通成為人們出行的主要方式。
①地鐵、公交車、電車票價。地鐵、公交、電車是我國傳統的城市公共交通工具。近年來，越來越多的城市居民開始購買家用小轎車。根據北京市統計局公布的數據，2013年末北京市民已經擁有家用小轎車311萬輛。在自駕出行和公交出行之間進行選擇時，費用和方便舒適程度是市民主要考慮的兩個因素。設定地鐵和公共汽車票價的上限，同時提高其舒適、便捷程度，就可以吸引多數市民放棄開車，選擇公交出行。
②公共自行車租賃費用。目前，北京、杭州等城市為市民提供了公共自行車租賃服務。浙江理工大學2010年9月完成的課題《杭州市自助式公共自行車運行狀況及實施效果調查研究》顯示：調查對象中擁有家用小汽車而使用公共自行車上下班的超過了4成。這表明，不少自駕車市民也開始把公共自行車作為日常重要的交通工具。調查還顯示：價格是吸引出行者使用公共自行車的主要原因。公共自行車租賃服務的發展能夠起到減少污染排放、節約能源使用的雙重作用。我國已經明確在城市大力推廣公共自行車租賃服務。目前，迫切需要完善相關服務并設定租賃費用上限，讓公共自行車租賃真正具備價格低廉、使用方便的特點。
3．對綠色電力、公共交通的提供者給予補貼綠色電力、公共交通類的產品的生產有很強的正外部性，有利于提升我國空氣質量。但企業從自身發展的角度出發，往往不愿意生產對環境有利而不能給自己帶來利潤的產品。在這種情況下，政府應該對企業進行補貼，彌補其產品價格和生產成本之間的缺口。
①綠色電力補貼。由于風能、太陽能、核能、潮汐能以及地熱在發電的過程中排放的污染較少或者幾乎沒有，因此以綠色電力命名。2013年，我國的核電、風電、太陽能發電僅占發電總量的4.87%。我國的綠色電力數量遠低于以煤炭為能源的火力發電數量。在這種情況下，國家應該出臺政策補貼綠色電力的生產。目前，國家已明確要大力扶持風力發電和太陽能發電，下一步還應該制定潮汐能、地熱能發電的補貼政策。為了避免綠色電力補貼給國家帶來財政負擔，補貼費用可以來自于向傳統電力，諸如火力發電企業征收的生態稅、碳稅的稅費。在電力生產行業，根據企業使用能源的不同，分別使用補貼和征稅的手段，能夠給電力企業提供正確的導向，促使電力企業改變生產方式，減少其生產活動對環境造成的破壞。
②公共交通補貼。為了保證公交企業在低票價的情況下正常運營，國家一般要對公共交通要進行補貼。公共交通服務是具有社會福利性質的公共產品，政府在公共產品的供給上具有不可推卸的責任。因此，應該從法律層面上明確公共交通的公共產品特性，將公共交通補貼資金納入政府財政預算體系，從而建立長效補貼機制。
作者：穆紅莉鄭海霞單位：北京聯合大學
