人口老齡化現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)

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一、河南省人口老齡化的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)

(一)基本現(xiàn)狀

國(guó)際上按照通常把65歲及以上人口占總?cè)丝诘?%作為人口老齡化的標(biāo)準(zhǔn)。2000年，河南65歲及以上人口占常住人口的比重為7．1%，進(jìn)入老齡化以后，人口老齡化正呈逐年加深態(tài)勢(shì)。《河南省2010年第六次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，截止到2010年11月1日，河南全省常住人口中，65歲及以上人口為7858799人，占8．36%。同2000年第五次全國(guó)人口普查相比，65歲及以上人口的比重上升了1．4個(gè)百分點(diǎn)，河南省老年絕對(duì)人口數(shù)在排全國(guó)第4位。河南省統(tǒng)計(jì)局剛剛的《2013年河南人口發(fā)展報(bào)告》顯示，河南省老年人口在2013年已經(jīng)達(dá)到了9．7%。

(二)特點(diǎn)

河南不僅老年人口絕對(duì)數(shù)量大，而且增速快，老齡化程度不斷加深，尤其是農(nóng)村老齡化問題較為突出。

1．老年人口絕對(duì)數(shù)量較大，增幅明顯提高，但老齡人口比重增速低于全國(guó)平均水平，在全國(guó)排名第19位。第六次全國(guó)人口普查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，河南省超過65歲的人口數(shù)量達(dá)750多萬，僅次于四川、江蘇、山東三省。根據(jù)《2005年河南省l%人口抽樣調(diào)查的主要數(shù)據(jù)公報(bào)》，2005年全國(guó)65歲及以上入口比重為7．69%，河南省為8．23%，高于全國(guó)0．54個(gè)百分點(diǎn)。但截止到2010年，河南省65歲及以上比重與全國(guó)平均數(shù)相比已經(jīng)低了0．77個(gè)百分點(diǎn)。

2．人口老齡化地區(qū)差異明顯。《中國(guó)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)研究報(bào)告(全文)》指出，發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)人口老齡化的歷程表明，城市人口老齡化水平一般高于農(nóng)村。河南是人口大省和農(nóng)業(yè)大省，又由于大多數(shù)農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力到城市務(wù)工、經(jīng)商，農(nóng)村老齡化程度高于城鎮(zhèn)，而且這種狀況會(huì)延續(xù)一段較長(zhǎng)的時(shí)間，老年人口多數(shù)生活在農(nóng)村是河南人口老齡化的重要特點(diǎn)。另外，不同區(qū)域內(nèi)老齡化狀況也有所差異。截至2013年底，河南全省65歲以上老人占總?cè)丝跀?shù)的9．1%。例駐馬店、漯河、信仰、商丘、許昌都超過了10%，而鶴壁、濟(jì)源分別為7．1%、7．6%。

3．老年人口高齡化趨勢(shì)明顯。河南省統(tǒng)計(jì)局的《2013年河南人口發(fā)展報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，河南人口從2000年開始就進(jìn)入了老齡化，不但發(fā)展迅速，且老年人口的高齡化趨勢(shì)明顯。80歲及以上戶籍高齡老人共計(jì)169．62萬人，較2000年增加了74．74萬人。據(jù)中國(guó)老年學(xué)學(xué)會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2012年10月，河南共有百歲老人4359人，其中男性473人，女性3886人，占常住人口總數(shù)比例的4．64%。全國(guó)百歲老人增長(zhǎng)最快的省份共有3個(gè)，分別是河南、安徽、廣西。河南已躋身百歲老人增長(zhǎng)最快省份。

4．未富先老現(xiàn)象顯著。發(fā)達(dá)國(guó)家的人口老齡化是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)時(shí)期出現(xiàn)的，是“先富后老”，有充裕的財(cái)力支持。全球72個(gè)人口老齡化國(guó)家中，人均GDP超1萬美元的占36%。比如，美國(guó)，2013年人均GDP為51248萬美元，為解決老齡化問題打下了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口結(jié)構(gòu)變化來看，大部分國(guó)家都是在物質(zhì)財(cái)富積累達(dá)到一定程度后，才開始進(jìn)入人口老齡化進(jìn)程階段，相應(yīng)地這些國(guó)家有足夠的財(cái)力來解決老年人的養(yǎng)老問題，例如瑞典、日本、英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家在進(jìn)入老齡化時(shí)，其人均GNP已達(dá)1萬至3萬美元，在全球72個(gè)人口老齡化國(guó)家中，人均GNP達(dá)1萬美元的占36%，3000至10000美元的占28%，而河南省2013年人均GDP僅為5519．91美元，在經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的情況下進(jìn)入了老齡化。相比之下，差距不言而喻，是典型的“未富先老”，這將對(duì)河南的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。

(三)河南省老年人口與人口老齡化的變動(dòng)趨勢(shì)

未來10年是老齡化較快發(fā)展期，河南省人口發(fā)展的基本特征是人口總量緩慢增長(zhǎng)并逐年放緩，生育率持續(xù)保持較低水平、人口的結(jié)構(gòu)性問題將突顯，老齡化進(jìn)程加快，動(dòng)力資源所占比重開始下降;2026～2035年是老齡化快速發(fā)展時(shí)期;2036～2050年老齡化程度放緩直至趨于穩(wěn)定。2050年，我省老年人口比重將上升至24．89%。老年撫養(yǎng)比將由2012年的10．14%上升到2050年的40%。

二、積極應(yīng)對(duì)河南人口老齡化的措施

(一)把老齡社會(huì)作為河南今后發(fā)展的一個(gè)重要省情認(rèn)真研究與規(guī)劃

河南省的人口老齡化是在經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)、社會(huì)保障制度還不完善的情況下到來的，所問題與其他區(qū)省份相比更加凸顯。因此，加強(qiáng)老年人問題的理論與實(shí)證研至關(guān)重要。一是要認(rèn)真調(diào)研、全面摸清全省老年人的生活、健康狀況、精神需求、社會(huì)參與與維護(hù)權(quán)益等等情況，探索實(shí)現(xiàn)“老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂”的途徑和方式。二是要加強(qiáng)老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃研究。梳理與總結(jié)中外老齡事業(yè)發(fā)展的有益經(jīng)驗(yàn)，探索老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)律，研究老齡事業(yè)規(guī)劃和體制機(jī)制創(chuàng)新。三是要重視老齡社會(huì)管理問題。認(rèn)真分析河南老齡人口的思想狀況和基層老齡工作狀況，研究加強(qiáng)老年群體社會(huì)管理的有效途徑和方式。

(二)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，提高對(duì)人口老齡化的承受能力

老齡人口養(yǎng)老所需要的經(jīng)濟(jì)成本與現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)實(shí)力之間的矛盾，是解決老齡化問題產(chǎn)生的最大瓶頸。要規(guī)避老齡化社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，解決老齡社會(huì)的種種問題，必須大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，打下堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，擴(kuò)大養(yǎng)老儲(chǔ)備，緩解社會(huì)撫養(yǎng)壓力。2003年，河南全省總負(fù)擔(dān)系數(shù)為43．80%，與此同時(shí)，全省勞動(dòng)年齡人口比重為70．01%，正處于養(yǎng)老負(fù)擔(dān)小、勞動(dòng)力充足的“黃金時(shí)期”。預(yù)測(cè)表明，在2020年以前，全省總撫養(yǎng)系數(shù)一直在60%以內(nèi)(與發(fā)達(dá)國(guó)家1995年的總撫養(yǎng)系數(shù)相近)，政府負(fù)擔(dān)相對(duì)較輕，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的黃金時(shí)期。由此可以看出，當(dāng)前及今后的若干年，既是我省老齡化快速發(fā)展的時(shí)期，又是我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇期，加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加物質(zhì)積累是我們應(yīng)對(duì)2030年老齡化高峰來臨的關(guān)鍵措施。

(三)探索行之有效的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系

從我省的實(shí)際情況看，在今后較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)還是以家庭養(yǎng)老為主，占全省較大比例的農(nóng)村老年人口主要是靠家庭撫養(yǎng)，城鎮(zhèn)居民大多數(shù)也要靠子女養(yǎng)老。但從社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)和我省的養(yǎng)老需求來看，家庭養(yǎng)老功能的不斷弱化是難以逆轉(zhuǎn)的。要解決這一問題，就要不斷發(fā)展家庭養(yǎng)老的內(nèi)涵，發(fā)展多種形式的居家養(yǎng)老方式，應(yīng)不斷創(chuàng)新養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的模式和種類，大力發(fā)展公寓化養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心、老年日間照料中心、托老所等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，使我省老年人能夠根據(jù)自身的健康狀況、家庭狀況和經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行選擇。

(四)穩(wěn)定當(dāng)農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制度

大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)農(nóng)村老齡人口的自養(yǎng)能力第一，深化土地制度改革，保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益。將土地集中起來經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)模效益;調(diào)整土地制度，保障土地的增值收益或流轉(zhuǎn)收益能夠轉(zhuǎn)入農(nóng)民手中。第二，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。目前，家庭養(yǎng)老仍是我國(guó)傳統(tǒng)養(yǎng)老的主要方式，自己養(yǎng)老更是目前一種重要的農(nóng)村養(yǎng)老方式。但是，農(nóng)村大多數(shù)老年人的收入只能維持極低水平的生活，根本負(fù)擔(dān)不起養(yǎng)老所需要費(fèi)用。因此，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，走科技興農(nóng)、富農(nóng)的道路，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、發(fā)展現(xiàn)代優(yōu)質(zhì)高效特色農(nóng)業(yè)，想方設(shè)法增增農(nóng)村集體和個(gè)人的經(jīng)濟(jì)收入，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民的生活水平，增加農(nóng)民收入，從而使個(gè)人和家庭的抗風(fēng)險(xiǎn)能力也隨之增強(qiáng)。

(五)加強(qiáng)和創(chuàng)新老年人社會(huì)管理與服務(wù)

加強(qiáng)老年社團(tuán)組織建設(shè)，既是當(dāng)前老齡化社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要，又是進(jìn)一步推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的必然要求。老年社團(tuán)組織為廣大老年人提供老有所為的平臺(tái)、知識(shí)更新的機(jī)會(huì)和晚年生活的自娛自樂樂園，對(duì)于老年人豐富晚年精神生活，培養(yǎng)興趣愛好，提高自身素質(zhì)及促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)具有重要的作用，要加強(qiáng)和規(guī)范老年社會(huì)(群眾)組織建設(shè)，加強(qiáng)離退休人員管理服務(wù)工作。各級(jí)政府重應(yīng)視老年社團(tuán)的建設(shè)，應(yīng)積極將老年社團(tuán)建設(shè)納入當(dāng)?shù)乩夏晔聵I(yè)規(guī)劃予以統(tǒng)籌安排，給予老年社團(tuán)更多的關(guān)心支持和指導(dǎo);建立健全老年社團(tuán)組織管理的機(jī)構(gòu)，落實(shí)好老年社團(tuán)發(fā)展的相關(guān)政策，要加強(qiáng)主管部門和涉老管理部門之間的協(xié)作和溝通，集中優(yōu)勢(shì)，整合資源，形成合力，使老年文體活動(dòng)有章可循，要更大程度發(fā)揮老年社團(tuán)組織和離退休人員在文化傳承、示范教育和智囊?guī)斓确矫娴淖饔谩?/p>

(六)大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)

第一，加快制定和完善老齡產(chǎn)業(yè)政策。政府要高度重視老齡產(chǎn)業(yè)，對(duì)老齡產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署。第二，積極培育老年消費(fèi)市場(chǎng)。政府要加大力度鼓勵(lì)和扶持企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)開發(fā)老年產(chǎn)品，引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)滿足老老齡人口需要的、品種多、質(zhì)量好、價(jià)格適中的老年用品。為滿足特殊老年人群的需求，特別要加強(qiáng)對(duì)康復(fù)輔具、電子呼救等老年特需產(chǎn)品的研究與開發(fā)。第三，加強(qiáng)老齡產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)監(jiān)督管理，促進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。一是加快出臺(tái)老齡產(chǎn)業(yè)相關(guān)法律法規(guī)和政策，使老齡產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)監(jiān)管有法可依;二是開展老齡產(chǎn)業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定，有效提升老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。三是不間斷地對(duì)老齡產(chǎn)品開展抽樣檢測(cè)工作，加大監(jiān)測(cè)力度，準(zhǔn)確評(píng)價(jià)其質(zhì)量狀況，并對(duì)抽樣檢驗(yàn)不合格產(chǎn)品名單進(jìn)行曝光并有相關(guān)部門給予處罰。

作者：張彥華 單位：中共鄭州市委黨校