生態(tài)文明建設問題的原因分析

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生態(tài)文明實踐模式模糊化當前，全國在生態(tài)文明建設中大致有三種模式:一是按照十七大報告中提出的七個方面來推進，但這七個方面重在經(jīng)濟建設、文化建設和生態(tài)環(huán)境建設三大領域，其中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式和循環(huán)經(jīng)濟體系構(gòu)建屬于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的范疇，可再生能源和生態(tài)環(huán)境保護屬于生態(tài)環(huán)境的范疇，生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立屬于生態(tài)文化的范疇，這三方面顯然是生態(tài)文明建設的重要方面，但并沒有涵蓋生態(tài)文明建設的全部內(nèi)涵，在實踐中也無法抓住生態(tài)文明建設的全部內(nèi)容。二是按照“十二五”規(guī)劃提出的六大行動來推進生態(tài)文明建設，從積極應對氣候變化、加強資源節(jié)約和管理、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、加大環(huán)境保護力度、促進生態(tài)環(huán)境保護與修復、加強水利和防災減災體系建設方面建設生態(tài)文明，其本質(zhì)還是在于建設兩型社會，實踐中容易將生態(tài)文明建設等同于生態(tài)環(huán)境建設。三是生態(tài)省建設模式，從當前進行建設的省區(qū)來看，建設目標和建設任務比較混亂，導向模糊，建設重點仍然在生態(tài)環(huán)境建設方面。其中在生態(tài)省建設的目標中，明確提出經(jīng)濟發(fā)展目標的12個，提出人居建設目標的13個，提出生態(tài)文化建設目標的10個，提出資源利用目標的7個，提出生態(tài)安全目標的2個，提出生態(tài)社會目標和發(fā)展管理目標的各1個。在生態(tài)省建設的主要任務中，提出生態(tài)環(huán)境保護任務的12個，提出資源保障能力建設任務的8個，提出生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展任務的13個，提出生態(tài)人居建設和生活質(zhì)量改善任務的9個，提出生態(tài)文化建設任務的10個，提出科技與教育建設任務的2個，提出生態(tài)社會建設任務的2個，提出支撐體系建設任務的4個，提出生態(tài)政治建設任務的1個。①還沒有一個省區(qū)將生態(tài)文明建設與全面建成小康社會、經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和可持續(xù)發(fā)展充分融合，沒有將生態(tài)文明融入經(jīng)濟、社會、文化、政治建設的各個方面。

生態(tài)文明建設路徑簡單化當前的生態(tài)文明建設，從部門推進到區(qū)域?qū)嵺`都不可避免地將生態(tài)文明建設簡單地等同于生態(tài)環(huán)境建設，從規(guī)劃制定、政策引導、指標約束，到生態(tài)省、市、縣的創(chuàng)建，幾乎都將生態(tài)環(huán)境建設作為生態(tài)文明建設的主戰(zhàn)場，對生態(tài)環(huán)境修復、資源節(jié)約利用、節(jié)能減排等方面大書特書，認為只要生態(tài)環(huán)境改善，建設指標能夠?qū)崿F(xiàn)，就是在進行生態(tài)文明建設。理念領先而建設實踐卻較滯后，對于生態(tài)文明科學內(nèi)涵的理解上存在偏差，影響生態(tài)文明建設的制度依賴和觀念依賴仍然占主導地位，在行為方式上一邊努力治理環(huán)境，一邊以新的方式破壞環(huán)境。只要國家出于社會穩(wěn)定與經(jīng)濟發(fā)展考慮將相關指標“松綁”，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢馬上顯化。與生態(tài)文明息息相關的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、社會發(fā)展、民生改善、觀念樹立、制度創(chuàng)新等內(nèi)容和行動在生態(tài)文明建設中很少得到重視，在生態(tài)環(huán)境局部改善的同時，一些社會問題和制度弊端日益顯現(xiàn)。

我國生態(tài)文明建設現(xiàn)有問題的原因分析

(一)沒有形成中國特色生態(tài)文明建設的科學理論體系科學的理論是科學實踐的基礎。生態(tài)文明是一種全新的理念，是在對工業(yè)文明深刻反思的基礎上提出來的。目前，生態(tài)文明的內(nèi)涵、理念、特征都處在探索之中，學界還沒有達成共識。究竟什么是生態(tài)文明?如何建設生態(tài)文明?從生態(tài)文明建設提出至今都還沒有得到很好的回答。當前生態(tài)文明建設低估了工業(yè)文明對人類的深刻影響和牢固的制度基礎，忽視了實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展最本質(zhì)最艱巨的任務是要對工業(yè)文明的價值取向和制度安排進行根本變革。把生態(tài)文明建設簡單地等同于生態(tài)環(huán)境建設和人類不當行為的改變，試圖以此來解決一個龐大的、復雜的、涉及多方利益主體和人類社會制度變遷的可持續(xù)發(fā)展問題，必然導致在理念、行為、政策上的缺失。

(二)生態(tài)文明建設缺乏必要的戰(zhàn)略管理工具，行之有效的戰(zhàn)略體系尚未構(gòu)建，無法實現(xiàn)生態(tài)文明的融合共建戰(zhàn)略體系是實現(xiàn)戰(zhàn)略管理的有效手段。我國生態(tài)文明建設至今還停留在戰(zhàn)略構(gòu)想階段，發(fā)展戰(zhàn)略體系尚未構(gòu)建，戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略任務尚不清晰，缺乏必要的理念體系、行為體系、政策體系來指導，不可避免地出現(xiàn)“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的困境。中央出臺的若干政策、文件、規(guī)劃，雖然從生態(tài)文明建設的某些方面有所引導，但始終沒能形成政策合力，沒能觸及生態(tài)文明建設的本源。政策設計對生態(tài)文明建設的支持力度較弱，導致行動措施推行困難，缺乏從戰(zhàn)略高度對生態(tài)文明建設進行切實有效的管理和實施，更無法將生態(tài)文明建設的理念、原則、目標等深刻融入和全面貫穿到我國經(jīng)濟、政治、文化、社會建設的各方面和全過程中。

(三)生態(tài)文明建設缺乏動力機制目前，我國生態(tài)文明建設沿用的是西方國家的可持續(xù)發(fā)展思路，試圖用人和自然的利益關系的調(diào)整來改變自己的行為，雖然認識到了對生態(tài)的破環(huán)，但始終是為了促進人自身的發(fā)展來改善自然的承載能力，其目的仍然是為了從自然界索取，沒有從思想根源上將自然界與人類社會視為平等的主體。同時，我國生態(tài)文明建設主要采取自上而下的推進模式，中央提出建設發(fā)展戰(zhàn)略，各部門和各省區(qū)實施建設，但不少地區(qū)并未將生態(tài)文明建設上升至區(qū)域戰(zhàn)略高度來對待，雖然在思想認識上重視生態(tài)文明建設，但缺乏行動部署。生態(tài)文明建設還沒有成為區(qū)域自身發(fā)展的需要，社會群體還沒有將生態(tài)文明建設作為自身的需求加以推進，還停留在響應中央政策的政治要求上，生態(tài)文明建設自發(fā)動力不足。

探索中國特色生態(tài)文明融合共建道路的對策

(一)加強對中國特色生態(tài)文明的科學研究，創(chuàng)建中國特色生態(tài)文明建設的理論體系當前對生態(tài)文明建設的研究尚處于起步階段，理論研究還不大深入，中國特色生態(tài)文明建設的科學理論體系尚未構(gòu)建，對生態(tài)文明建設的重大問題和實踐探索還需要進一步深入，尤其在生態(tài)文明的理論基礎、實現(xiàn)機理、實踐途徑等方面更是缺乏。建議國家相關部委整合研究力量，鼓勵跨區(qū)域、跨學科的聯(lián)合攻關，加強對生態(tài)文明重大理論問題的支持力度，在理論上對生態(tài)文明建設的相關概念、內(nèi)涵、特點進行梳理，積極創(chuàng)建中國特色生態(tài)文明建設的科學理論體系，把中國特色生態(tài)文明建設的科學理論與科學發(fā)展觀深刻融合，成為中國特色社會主義理論體系的重要組成部分和馬克思主義中國化的最新理論成果。

(二)加強對生態(tài)文明融合共建工具和方法的探索生態(tài)文明建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，是人與自然和諧發(fā)展進步的過程和積極成果，是自然生態(tài)系統(tǒng)文明化和人類文明系統(tǒng)生態(tài)化的總和。［1］它貫穿于豐富的工業(yè)文明的實踐活動中。建設生態(tài)文明必須直面我國的國情，將生態(tài)文明建設全面融入和深刻貫穿社會、經(jīng)濟、文化、政治建設的各個方面之中。但是如何融入和貫穿，需要從工具和方法上進行思考。應采取戰(zhàn)略融合的思路，組織相關部門和專家學者在深入研究可持續(xù)發(fā)展、科教興國等國家戰(zhàn)略的推進機理、建設模式和實施現(xiàn)狀的基礎上，積極探索生態(tài)文明融合共建的戰(zhàn)略實踐工具和方法。在戰(zhàn)略實踐工具和方法的選擇上，可以將現(xiàn)有的國家戰(zhàn)略進行分解，分別將其與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、全面建成小康社會、現(xiàn)有生態(tài)省建設指標體系以及國際形勢變化的新要求進行充分對接、系統(tǒng)整合和集成創(chuàng)新，構(gòu)建中國特色生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略體系。

(三)制定《中國特色生態(tài)文明建設行動綱要》，將生態(tài)文明理念深刻融入經(jīng)濟、社會、文化、政治建設的各個方面生態(tài)文明建設是一個全面融合的發(fā)展戰(zhàn)略，需要通過完善的戰(zhàn)略體系進行有效推進。建議國務院牽頭，組織發(fā)改、林業(yè)、環(huán)保、國土、農(nóng)業(yè)、工信、住建等部門以及科研院所和專家學者對當前生態(tài)文明相關的政策、規(guī)劃、意見、指標體系進行科學論證和分析梳理，結(jié)合對生態(tài)文明的科學理解，制定《中國生態(tài)文明建設行動綱要》。將可持續(xù)發(fā)展、全面建成小康社會、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式等戰(zhàn)略舉措進行分解，提煉出生態(tài)文明的戰(zhàn)略發(fā)展要素，形成生態(tài)文明建設的目標集、任務集和行動集，采取戰(zhàn)略融合方法，將發(fā)展要素與經(jīng)濟建設、社會建設、環(huán)境建設、文化建設、政治建設的新要求和新目標進行系統(tǒng)整合和全面融入，對生態(tài)文明建設的指導思想、戰(zhàn)略目標、基本原則進行全面解讀，形成中國特色生態(tài)文明建設體系，形成完善的行動措施的集合。

(四)加強生態(tài)文明建設與社會主義文化大發(fā)展大繁榮融合共建首先，要在社會主義核心價值體系中凸顯人與自然和諧發(fā)展的價值取向，發(fā)揚傳統(tǒng)文化的生態(tài)倫理觀。制定和實施推進生態(tài)文明建設的道德規(guī)范，推動形成綠色健康的生活方式和消費模式。提倡自然的生活理念，使生態(tài)意識成為自覺的民族意識，上升為全民族的倫理道德，形成全社會崇尚生態(tài)文明的新風尚。其次，要在國民教育體系中強化生態(tài)文明意識與知識普及。把生態(tài)文明教育納入學校主體教育中，多方面、多層次、多渠道深化受眾的生態(tài)文明觀念，鼓勵和支持生態(tài)文明教育基地的建設。通過生態(tài)文明理念、知識、制度以及生態(tài)文明試點實踐經(jīng)驗總結(jié)等專業(yè)教育，提升各級領導干部、企業(yè)法人代表的生態(tài)文明建設的管理水平。切實讓生態(tài)文明教育進基層，實現(xiàn)生態(tài)文明全民教育、全程教育和終身教育。再次，要在文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展中全面融入生態(tài)文明建設的內(nèi)容，創(chuàng)造大批熱愛生態(tài)、生命、生活，與綠色生態(tài)和可持續(xù)發(fā)展相關的優(yōu)秀作品，形成具有國際影響的生態(tài)文化競爭優(yōu)勢。

作者：裴瑋單位：四川大學經(jīng)濟學院四川建筑職業(yè)技術(shù)學院