餐飲業環境污染防控論文

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1蘇州高新區餐飲業現狀及存在的環保問題

1．1餐飲店多、小、散

2010－2012年每年審批餐飲店約300家左右，餐飲店呈現數量多、規模小、分布散的現象。約95%以上的餐飲店屬于規模較小，營業面積不足100m2，僅幾十平方米;僅3%左右的餐飲店具有一定規模。

1．2開關店現象較多

餐飲店屬小本生意，95%以上都是個體經營戶，由于經營不善而常常易主。據統計，約20%屬于開關店。

1．3業態多

根據《蘇州市餐飲業環境污染防治管理辦法》，“餐飲業是指通過即時制作加工、商業銷售和服務性勞動等，向消費者提供食品或消費場所及設施的食品生產經營行業，包括餐館、小吃店、快餐店、食堂和提供餐飲服務的賓館、浴場、歌舞廳等。”這個定義與《國民經濟行業分類》(GB/T4754－2011)基本相同。因此，僅從定義來講餐飲業包括兩大類即餐和飲。具體來說，餐有餐館、小吃店(包子店、面店、餛飩店、面包房等)、快餐店、食堂和提供餐飲服務的賓館、浴場、歌舞廳等，飲有茶館、咖啡店、酒吧、奶茶店等。從制作過程看，有用油炒、爆、炸，有水煮、蒸，有烘箱烤等。從流程看，有制作加工、經營全流程，有僅經營銷售類。因此，餐飲業業態比較復雜，統一要求比較困難。

1．4布局不合理

為方便居民生活，在住宅區內或附近大多有配套的商業用房、商業街和商業廣場，但商業用房與住宅區的距離較近，極易引發環境矛盾。《蘇州市餐飲業環境污染防治管理辦法》規定，“嚴格控制在距離居住區或居住小區、醫院、學校、社會福利機構等建筑物集中區域以及文物保護單位邊界30m范圍內新辦餐飲業”，但在土地資源緊缺和土地集約化利用的情況下，規劃布局時很難滿足30m的要求。以高新區建成區為例，有近七成的商品房住宅小區配套有商業用房，其中直接在住宅樓樓下的商業用房約占三成，附近50m范圍內配套有獨立的商業街區或商業廣場的也約三成多。但是，有獨立的商業街區或商業廣場，其與住宅區距離小于30m的占比一半左右。因此商業用房與居民住宅零距離或不足30m的占有商業配套住宅區的七成左右。

1．5環保境管理不到位

經過環保審批的餐飲經營戶雖然基本按照要求安裝了油煙凈化器和隔油設施，但往往疏于管理，相關環保設施長期運行不維護而不能發揮應有的作用，造成油煙擾民、污水四溢現象。

1．6居民投訴多

隨著居民環境意識的增強，對環境質量的期望值提高，環境維權意識越來越強;加之餐飲店整體環境意識較差，環境污染問題比較突出，對居民的正常生活造成影響，成為環保投訴的熱點。據統計，餐飲的環保投訴近幾年約占環保投訴總量的25%左右。

1．7未批先建現象多

個體經營戶往往文化水平不高，法律意識和環保意識淡薄，幾乎所有的經營戶在辦理環保審批、工商登記等行政許可前就已簽訂租房合同、購置相關設備或裝修完畢并進入營業狀態。因此，若不能通過環保審批，將造成經營戶不小的損失或進行無證無照經營。還有一部分餐飲店甚至不辦理環保、工商、衛生等審批手續就開業經營，屬于無證無照經營。因此，未取得行政許可的經營戶在其在經營過程中與居民產生環境矛盾時，環保部門處理起來也比較被動。

2防控餐飲業環境污染的建議

2．1合理布局，從源頭控制污染

在城市改造和開發建設時，應科學規劃，在居民住宅密集區合理布局餐飲類商業用房，盡量減少布點。餐飲類商業用房布設時宜相對集中，并與居民住宅區保持適當的距離，從源頭上避免與居民住宅混雜。劃定餐飲業禁建區，禁止在居民住宅樓，包括商住混合建筑中和不滿足與住宅區間距要求的商業區開設餐飲業。

2．2多形式公開信息，避免信息不對稱而產生的矛盾

對餐飲業禁建區應對公眾公開，以避免用戶因不知道相關政策，而貿然簽訂買賣或租用合同，造成相關損失和社會矛盾。房地產開發商在售房時須公開和告知購房者餐飲業禁建區的信息，并在租(售)合同中明確和強調餐飲的要求。對于餐飲業禁建區，開發商或政府應在商業用房(商業街區或商業街)附近明顯處設置永久性公告牌，告示此項要求。環保部門在經營戶報批時，應告知或明確此項要求。通過信息公開，使開發商、購房者和租房者都能了解商業房的用途，避免出現通不過審批的風險。

2．3嚴格執行環評審批，明確環境管理要求

蘇州高新區內新建的商業區基本為與住宅樓有一定間隔的獨立商業街區或廣場，為住宅區配套或整個區域統一規劃考慮，已不準建設商住混合的商業用房。因此在房地產項目審批中，對有商業用途的建筑物提出距離、污染防治設施建設或預留空間、相關信息公示公告、環境管理等提出明確要求，為減少餐飲業引起的擾民糾紛把好第一道環保審批關。在具體餐飲項目審批時，對選址、配套污染治理設施等嚴格審查，把好第二道環保審批關。

2．4規范污染防治設施的建設與管理，做好污染

防治建設商業街區或廣場時，需科學規劃、統籌設計，餐飲業區宜相對集中，用于餐飲業的建筑物應當設計和建設專用煙道、污水排放和處理設施，預留安裝油煙凈化器、噪聲等污染防治設施的安裝位置。對于專門的餐飲業集中區，建議統一設計和建設排煙管道、污水處理設施、油煙凈化設施、噪聲防治設施，并明確建設主體或其委托的物業管理單位實施統一管理和維護，有利于提高污染治理設施的有效性和集中治污能力，避免分散管理和降低運維成本。

2．5加強環保監管，嚴格執行環保“三同時”

在辦理環保手續過程中，對污染治理設施建設情況、運行維護和治理效果等，按照環保批復的要求逐項嚴格驗收，合格的給予辦理環保竣工驗收手續準予開業;不符合環保要求的不予辦理。

2．6加強部門聯動，實施聯防聯控

一方面加強環保、工商部門的溝通和聯動審批。工商部門在經營戶辦理名稱預核準時，應提醒其辦理環保審批手續。對于餐飲業禁建區工商部門一律不予辦理營業執照。對于環保投訴多的敏感區域，環保部門應主動會商工商部門，從嚴審批。通過環保審批的提前介入，可以避免餐飲業污染的不斷出現。另一方面，加強政府部門的協調，開展餐飲業綜合整治。餐飲業的審批、管理和整治涉及城管、環保、工商、衛監、鎮(街道)和社區等多個部門，這些部門在餐飲業管理上形成職能交叉。為了切實解決餐飲業污染問題，必須加強政府各部門之間的協調推進，逐步形成統一認識、各司其責、齊抓共管的合作機制，防止相互推委扯皮。對未經辦理各項行政許可手續、選址不當的餐飲店要堅決予以取締，杜絕無環保審批、無證無照經營等現象。

2．7加強宣傳，提高環保意識

利用環保、社區等各方力量加大環保法律、法規、政策、標準的宣傳力度，提高個體經營戶的環保意識，杜絕未批先建現象。加大社區環保志愿者建設，利用民間力量對餐飲業經營戶進行監督與指導，及時發現和制止未批先建和違法排污等現象。

3結束語

餐飲業的發展，在方便居民生活、擴大就業、促進服務業發展的同時，應通過合理布局、信息公開、部門聯動和提高經營戶環保意識，多措并舉，做好環境污染預防和治理，促進餐飲業的健康、和諧發展。

作者：顧詠紅單位：蘇州高新區環保局