城鎮經濟與社會發展的抉擇

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城口縣位于重慶市東北端，地處大巴山腹心地帶，是“九山半水半分田”的典型高寒深石山區。經過直轄十余年的快速發展，城口己經從整體越溫脫貧邁向了加快建設小康社會的新階段。到2007年底，全縣地區生產總值13.78億元，比直轄前1996年增長了4倍;地方財政收入1.03億元，增長了7倍。但城口仍然是國家扶貧開發工作重點縣，發展仍然很落后。2007年人均生產總值僅占全市平均水平的一半，而且還存在資源加工型經濟與生態環境保護等突出矛盾。解決好這些矛盾問題，不斷縮小差距，要求我們必須走科學發展之路，在落后中加快發展，在發展中實現追趕。按照總書記“314”總體部署和市委、市政府要求城口加快建設“生態功能保障區、重慶向北重要門戶、紅色旅游和生態旅游基地、重要生態經濟區”的定位要求，結合城口實際，城口必須堅持“生態為本、特色為魂”發展戰略，下大決心打好“生態”、“特色”、“門戶”三張大牌，做好改革創新和開放發展兩篇大文章，著力打造綠色生態縣、特色經濟區、改革試驗點，努力把城口建設成為重慶向北重要門戶。打“生態牌”，著力打造綠色生態縣“生態”是城口最大的優勢和最靚的名片，也是建設門戶的核心內容和必須承擔的責任義務。我們要牢固樹立生態文明理念，“既要金山銀山、更要綠水青山”，把生態環境擺在優先發展的戰略地位，切實抓好這一具青‘乘數效應”的戰略任務。

一抓綜合規劃。按照“在保護中開發、在開發中保護”的原則，切實抓好主體功能區劃分，綜合協調經濟社會發展總體規劃和產業發展規劃、城鄉建設規劃、生態環境保護規劃，科學調整和合理布局生產力。對不符合生態環境要求的項目，堅決不引進、不發展。

二抓森林工程。按照在全市率先建成“完備的森林生態體系、發達的林業產業體系、健全的林業管理體系”試點示范要求，全面實施森林分類經營，培育壯大森林資源，提高森林覆蓋率和森林質量，喚醒沉睡的大山，變荒山窮山為秀山寶山，達到“綠山”與“富民”有機統一。大力發展經濟林，科學選擇樹種，加強技術指導，實施典型示范，引導千家萬戶上山種樹。大力發展森林食品、森林旅游、漆器加工，完善和延長林業產業鏈條，讓農民得到更多實惠，真正把林業產業培育成主導產業、戰略產業。

三抓生態建設。樹立“大林業、大水利、大生態、大產業”理念，繼續實施天然林保護、退耕還林、水土保持和礦山“黑瀑布”治理等重點工程，不斷增強生態功能。特別是要積極爭取政策支持，努力擴大退耕還林面積，做到“應退盡退”、力爭“愿退盡退”，真正把城口建成國家水資源保護區，為長江上游涵養水源，保障三峽庫區生態安全。

四抓人口下山。采取“政策主推、市場主導”的辦法，綜合運用生態建設、扶貧開發、產業扶持、社會保障、城鎮發展、戶籍改革等政策，促進人口內聚外遷，從源頭上減輕生態環境承載壓力，盡力改善農民生存發展環境。集中實施國土整治、堤防建設等工程，解決移民群眾的宅基地、菜園地。大力發展庭園經濟和特色產業，確保搬得出、穩得住、逐步能致富。通過努力，把大巴山國家級自然保護區核心區、不適宜人生存的高山地區和重點生態建設區域的近10萬居民，搬遷到河谷地帶集中居住或移居縣外。

五抓清潔能源。堅持“整體包裝、打捆開發”的思路，積極發展水電產業，到20n年全縣水能資源大部分得到開發，裝機達到30萬千瓦。實施生態富民工程，大力推進沼氣池建設，積極開發風能、太陽能等新型能源，改善城鄉能源結構，使能源產業既成為生態建設的基礎工程，又成為推動縣域經濟發展的支柱產業。

總之，力爭到2020年，全縣森林覆蓋率超過70%，生態環境質量進一步改善，生態經濟發展基礎全面加強，生態文明深入人心，人與自然、經濟社會協調發展，初步建成重要的生態功能保障區和最具生態活力的區域。

打“特色牌”，著力打造特色經濟區

按照“既要開發物質資源、更要開發人力資源，既要開發不可再生資源、更要開發可再生資源”的原則，立足資源優勢，大力發展農林產業、能礦產業、旅游產業和勞務產業，走特色發展路子，促進“生態經濟化、經濟生態化”。

一要“騰籠換鳥”，重點發展特色農林產業。堅決破除“三大沱”(土豆、玉米、番薯)的傳統產業格局，按姍‘產業錯類、產品錯季”的思路，念“山”字經，發展以“林”為主的生態農業。重點發展以板栗、核桃為主的林果業，以大巴山道地品種為主的中藥材產業，以“城口山地雞”、生豬、中蜂等為主的畜禽產業。引導農民把干果當作糧食種、把藥材當作莊稼種，大力推廣林藥間種、林下養雞、林間養蜂、林材生菌和糧藥間種等復合型發展模式，努力建成“山頂綠樹戴帽，中山果藥纏腰，山下庭園連片”的生態農村新貌。完善土地流轉政策，大力實施生態移民，促進土地林地向大戶、向合作社、向產業基地集中。打捆使用生態建設、產業扶持和社會保障等政策，集中扶持大戶，典型示范引路，逐年打造特色鄉鎮。支持龍頭企業、專業合作社和行業協會發展，創新“龍頭企業+基地+農戶”、“龍頭企業+專業合作社+農戶”、“市場十合作經濟組織+農戶”等經營模式，促進產業規?；l展。力爭用四年時間，全縣經濟作物種植面積占耕地的70%以上，把城口打造成全市全國重要的干果基地、中藥材基地和畜禽產業基地。大力招商引資，鼓勵企業嫁接重組，積極發展精深加工，做大做強龍頭企業。力爭四年內培育10個以上市級農業龍頭企業，形成每個主導產業有1一2個龍頭企業帶動的格局。在建設完善城鄉商貿體系，培育壯大農村營銷大戶、經紀人隊伍，積極發展現代物流業的同時，依托大巴山國家級自然保護區、九重山國家級森林公園和“中國核桃之鄉”的影響力，以建設全市無公害、綠色和有機農業產業基地為龍頭，積極開展無公害、綠色、有機食品和地理標志商標的申報認證，切實加強產品原產地保護等工作。努力把“大巴山中藥材”、“城口核桃”、“城口板栗”、“城口蜂蜜”、“城口山地雞”、“城口老臘肉”、“雞鳴寺院茶”和“山神漆器”等打造成國內外知名品牌，把城口建成秦巴地區特色農林產品集散地。

二要“強筋壯骨”，大力發展能礦產業。在生態環境合理承載范圍內，著力改造提升以錳、鋇、煤為主的礦產開采及加工業。以“壯士斷腕”的決心，關停并轉資源浪費大、環境污染重、產品附加值低、規模較小的企業?！疤Ц唛T檻”，引進大型企業集團，推進企業重組和產業升級換代。樹立“綠色礦業”思想，積極推進電礦聯產聯營，重點抓好“三廢”治理，大力推廣尾礦砂制磚等環保項目，積極發展循環經濟，逐步建立起與生態相適應的新型工業體系，力爭用三到四年的時間，培育4一5家產值超過10億元的錳、鋇加工企業。

三要“引鳳筑巢”，積極發展旅游產業。充分挖掘“綠色”和“紅色”旅游資源，按照“整合資源、市場運作、引進集團、整體開發”的思路，著力抓好保護、策劃、規劃等基礎工作，搞好基礎設施和配套服務功能建設，在保護好資源的前提下有序推進旅游產業發展。加強紅色文物的收集、整理、發掘和保護，豐富城口作為川陜革命根據地的文化內涵，建成一批紅色旅游景點，打造開縣一城口一陜西紅色旅游精品線。積極發展生態旅游業，著力打造萬州一城口一巫山旅游“大三角”，把城口融入長江三峽國際黃金旅游帶。結合農業特色產業培育，大力發展“吃農家飯、住農家房、干農家活、賞農家景”具有地方特色的休閑體驗式旅游業。努力把城口建成全市革命傳統教育、紅色文物保護、歷史文化研究和休閑度假、生態觀光、科考探險的旅游勝地，為長江三峽國際黃金旅游帶拓展空間。

四要“提質增速”，加快發展勞務產業。把勞務收入作為農民增收的“鐵桿莊稼”，堅持不懈地抓好勞務產業，推動農村富余勞動力應轉盡轉。進一步整合培訓資源，加快職業教育發展，切實搞好勞動力培訓，提高勞動力素質。進一步完善勞務信息網絡，打造城口勞務品牌，大力培育勞務經紀人隊伍，支持勞務經紀人創辦勞務企業，提高輸出組織化程度。進一步搞好勞務輸出服務，在外出務工人員集中地適時建立勞務服務站，提供司法援助、政策咨詢、信息交流等服務;加大縣財政補貼力度，搞好外出務工人員意外傷害綜合保險，為外出務工人員系上“保險繩”;解決好“留守兒童”、“空巢老人”等問題，解除后顧之憂。堅持“輸出勞動力、引回生產力”，搭建創業平臺，完善創業政策，支持外出務工人員返鄉創業和異地興業，以達到“輸出一人，致富一家;創業一戶，帶動一方”的效果。

打“門戶牌”，樹直轄市窗口形象建設全市向北重要門戶，就是要打牢交通、通訊、市政等基礎，做大做強特色產業，積極推進改革試驗，打造人文環境，樹立直轄形象，使城口成為重慶向北發展的橋頭堡和對外開放的窗口，成為老邊窮地區落實科學發展、統籌城鄉發展的試驗點。

一要加快交通建設。著眼于打通三峽庫區連接大西北的高速通道，推動萬州區域性交通樞紐和中心城市建設，將渝東北融入全國交通大網絡，積極爭取支持，建設萬州經城口至安康的高速公路，城萬快速通道和安張常鐵路，增強城口承接“1小時經濟圈”和周邊大中城市輻射帶動的能力，盡早建成西北地區“通江達?！贝笸ǖ赖奈锪髦修D站和秦巴地區互融發展的“關節點”。加快推進縣鄉交通網絡建設，全面實現“2小時城口”。

二要加快城鄉建設。統籌考慮全縣經濟發展、人口轉移、勞動就業、資源環境保護、公共設施和公共服務體系建設，按照“產業配套、特色鮮明、功能完善”的要求，高水平規劃城鄉建設。以濱河路建設、舊城改造和小區開發等重點工程建設為抓手不斷拓展城市容量，以綠化美化亮化香化工程為抓手不斷提升城市管理水平，以發展特色農林產品加工、現代服務業為載體切實增強城市吸附能力，努力把縣城打造成“碧水護城、綠樹掩城”的山水園林生態小城鎮。全面完成24個鄉鎮場鎮的建設規劃，加大給排水、垃圾處理、通訊等市政基礎設施建設，配套發展二三產業，加快市場體系建設，增強吸納農民下山的能力。加快實施“千百工程”，積極推進新農村建設。結合庭院經濟發展，搞好新村規劃，突出特色，統一風貌。加快推進“一池一坑四改”工程(建一口沼氣池、一個垃圾坑，配套改廁、改廚、改畜圈、改庭院)，支持農戶硬化人行便道和院壩，房前屋后種植經濟林木和花草，大力改善村居環境。

三要加快和諧建設。堅持把解決民生問題作為構建和諧的首要任務，繼續抓好扶貧開發工作，積極促進城鄉就業，大力健全城鄉居民社會保障體系，努力完善基本醫療衛生保障體系。在鞏固提高“兩基”成果的基礎上(2007年城口縣獲得了國家西部“兩基”工作先進地區的表彰)，大力發展高中教育和學前教育，努力把城口中學、城口職中和示范幼兒園建成全市重點學校，加快普及高中教育。堅持把維護穩定作為構建和諧的基礎，扎實推進“四位一體”(以鄉鎮綜治辦牽頭、以司法所為依托，實行綜治辦、信訪辦、調委會、司法所四塊牌子、一套人馬，形成統一的對外工作窗口，這一辦法得到了中央政法委的認同和推廣)基層維穩工作模式，形成“大綜治、大調解、大信訪”格局，打牢矛盾糾紛排查調處和治安防控的“第一道防線”。深入開展平安建設和法制宣傳教育，廣泛推行“一事一議”制度，引導群眾以理性合法的形式表達利益訴求。

做好改革創新文章著眼于破除城鄉二元結構，解決制約發展的體制性障礙和結構性矛盾，要重點抓住統籌城鄉發展資金、統籌城鄉人口流動、統籌城鄉產業發展、統籌城鄉工作模式四條主線，積極探索，大膽改革，創新體制機制，推動城鄉公共資源均等化、公共服務均衡化、社會保障和城鄉產業一體化，讓更多的農村人口“進城就業”，讓更多的城鎮資源要素“進村扶農”，促進城鄉一體化發展。

做好開放發展文章堅定不移地實施“請進來、走出去”戰略，打開山門求發展，不斷提升開放水平，加快城口建設。自覺把城口放到全市全國大局中思考和謀劃發展，在全市全國乃至更大范圍內參與合作競爭、合理配置資源，推動縣域經濟社會加速融入大市場。主動與周邊地區加強交流合作，推動重大基礎設施建設的共建共享和生產要素的統籌配置，形成優勢互補、相互促進、聯動發展的合作機制。堅決破除“肥水不流外人田”的思想，依托優勢資源、優質服務、優良環境，面向國內外招商，引進資本、技術和人才，借梯上樓，借船出海，加快發展。鼓勵企業大膽“走出去”，積極向縣外延伸產業鏈條，重點發展市場在外的產品，提升產品競爭力和產業發展空間。在不斷擴大開放中解決“人才不足”問題，堅持“所有、所在、所用”的觀念，重點引進一批專業技術人才，采取院縣合作、校地合作、項目合作等方式，借腦借智，緩解高端人才匾乏矛盾;采取外派學習、掛職鍛煉和到院校培訓等方式，培訓提高現有“黨政人才”;采取請進來教、送出去學的方式，培養一批扎根山區的鄉土人才。